路标同志在县政府第二次全体(扩大)会议上 的讲话 (2018年8月10日 根据录音整理) 同志们： 　　今天的会议主要是认真贯彻落实省委十届六次全会暨 省委工作会议、全市领导干部会议、市委五届六次全会暨 市委工作会议和县委十二届五次全会精神，认真盘点今年 以来政府的各项工作，分析当前面临的经济形势，进一步 振奋精神、加压奋进，理清思路、明确重点，狠抓各项工 作目标任务的落实。下面，就进一步做好今年的重点工作 ，我讲以下三个方面的问题。 　　一、肯定成绩，正视问题，增强高质量发展的责任感 、压力感 　　今年以来，我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委经济 工作会议和县人代会确定的目标任务，坚持以脱贫攻坚统 揽经济社会发展全局，坚持高质量发展的根本方向，坚决 打好全面建成小康社会“三大攻坚战”，统筹推进产业转型、 城乡发展、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等各项 重点工作，积极作为，攻坚克难，扎实工作，取得了良好 的战绩，保持了良好的发展态势。上半年，全县生产总值 完成102亿元，同比增长9.4%，增速位居全市第3位;规模以 上工业增加值完成32.44亿元，同比增长8%;工业用电量累计 完成1.78亿度，同比增长13.3%，增速位居全市第1位;固定 资产投资完成66亿元，增长10.3%，增速位居全市第3位;财 政一般公共预算收入完成4.3亿元,同比增长16.1%;其中税收 增速3 0 . 5 %，居全市第三位 ;社会消费品零售总额完成 41.18亿元，同比增长12%，居全市第2位;城镇居民人均可支 配收入完成14073.81元，同比增长9.12%，增速居全市第1位 ;全县农民人均纯收入完成5035.21元，同比增长10.45%，增 速居全市第1位。主要经济指标持续保持全市领先位次。这 是历年来各项指标在全市排序最好的半年。这些成绩的取 得是县委、县政府正确领导的结果，更是全县广大党员干 部共同努力的结果，在此我代表县政府对大家表示衷心感 谢!上半年的工作，我在县委十二届五次全会上已经做过全 面总结，这里不再展开讲，简要概括为七句话，即“七抓七 重”。 　　第一，抓培育、重转型，发展质量显著提升。工业发 展提质增效。围绕供给侧结构性改革，深化产能、产业、 产品三大结构调整，大力发展高税收、高技术、高成长的 产业，进一步推动实施绿色、智能、技术“三大改造”项目和 “四个五”重点工业项目。厚德钻石科技有限公司微粉智能化 车间，安装数字化加工、监测监控、仓储物流等设备410台 ，生产效率及产能较上年提高6倍以上，智能化改造为企业 发展插上了翅膀。力量钻石科技研发的IC芯片精密加工用特 种八面金刚石综合技术获得国家发明专利，厚德钻石科技 有限公司1个重大科技专项取得重大突破。强化创新驱动 ，加强与中国工程协会、省科协、省机械工程学会等科研 院所合作，成功举办中国超硬材料产业发展论坛暨2018中 国金刚石线切产业链研讨会及展览会。全市科技创新“四个 一批”经验交流会在我县召开。商贸服务繁荣活跃。特色商 业区实现了跨越式发展，在全省服务业“两区”综合评比中取 得全省第二名优异成绩，由全省一星级特色商业区成功晋 升为三星级特色商业区，全省仅2家。加快发展冷链物流业 ，总投资20亿元的万邦冷链物流园项目加快推进，韩邦农 业、吨椒食品等项目加快建设;电子商务进农村示范县项目 顺利通过国家验收，奖励资金500万元，供销电商等12家知 名电商企业新入驻电商产业园;发展跨境电商企业10家，厚 德钻石、万克钻石网上交易突破200万美元，上半年跨境企 业网上交易达到1300万美元，对外开放程度明显提升。 　　第二，抓扶贫、重增收，脱贫攻坚纵深推进。今年是 我县脱贫攻坚摘帽年，围绕脱贫摘帽的目标，按照贫困县 、贫困村、贫困户退出标准，认真落实市委、市政府关于 攻坚中之坚、难中之难的要求，各位领导、各位帮扶责任 组长、村“两委”干部、第一书记、帮扶责任人等认真落实 “1511”、“121”和“五天四夜”等工作制度，日夜奋战在脱贫 攻坚第一线，以革命加拼命的精神，采取了很多切实可行 的措施和办法，全县脱贫攻坚工作取得突破性进展，在今 年5月3日召开的全省脱贫攻坚第六次推进会上，我县被评 为河南省2017年度脱贫攻坚工作先进单位，受到了省委、 省政府的表彰和肯定。7月30日-31日，省脱贫攻坚考核组对 我县上半年脱贫攻坚工作进行了全面核查，从初步反馈的 核查信息来看，考核组对我县脱贫攻坚工作给予了充分肯 定。一是狠抓稳定增收。在142个贫困村建成144个扶贫车 间、3个扶贫中心工厂，105个光伏电站全部实现并网发电 ，注入贫困村村集体经济基金2890万元。大力开发公益性 岗位，全县设置了农村环卫保洁员、护路员、巡河员等公 益性岗位11209个，人均月工资300-550元，最高工资1750元 。二是创新帮扶举措。在全县范围内建立了孝善养老基金 ，目前已筹集孝善养老基金1.2亿元。我县这一做法得到了 市委、市政府及其主要领导的赞赏，并在全市予以推广。 三是补齐发展短板。全县整合涉农资金5.47亿元，到位资金 2.53亿元，完成支付1.88亿元，资金拨付率为74%，位居全 市第一名。142个贫困村“九大工程”全部完成，新增贫困户 “六改一增”工程1258户，新建标准化卫生室70座，建成村级 综合性文化服务中心151个;积极创建“四好农村公路示范县 ”，全面整治路域环境，在全省“四好”农村公路建设会议上 我县作了典型发言。7月1日，我县代表商丘市迎接全省交 通扶贫和“四好农村路”检查，得到省领导高度认可;全县村 容村貌、户容户貌大幅改善。 　　第三，抓生态，重治理，环境保护成效显著。今年以 来，我们以中央环境保护督察组“回头看”为契机，持续打好 蓝天碧水净土保卫战。一是打好蓝天保卫战。突出降尘、 减煤、治气、控车、禁燃等重点，重拳治理大气染污，上 半年我县空气优良天数达到134天，PM10、PM2.5平均浓度 均值分别达到102微克/立方米、52微克/立方米，各项指标 在全市名列前茅。二是打好碧水保卫战。开展“清河行动”、 流域治理、黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水 源地保护、水污染应急等6个专项行动，投入超过5000万元 ，水环境质量得到明显改善，全市水污染防治工作推进现 场会在我县召开。市政府充分认可我县“清河行动”和黑臭水 体治理工作，一直把我县“清河行动”和黑臭水体治理工作作 为全市学习的标杆和榜样，在我县连续两年召开现场会 ，评价我县投入大、工作实、效果显。认真落实“河长制 ”，围绕垃圾清理、杂物清理、违建清除及水面干净“三清一 净”的目标，开展河流清洁行动，全县累计清理河道53条、 480公里，全市清洁河流现场会在我县召开。三是打好净土 保卫战，永久基本农田土壤环境质量持续改善。同时，积 极开展全国第二次污染源普查，清查工业企业385家、生活 源锅炉6家、集中式污染治理单位3家、入河排污口30个。 　　第四，抓基础、重统筹，城市形象显著提升。在规划 方面，完成了新一轮城乡总体规划报批，高标准完成了容 北新区控制性详细规划和33项专项规划，村镇体系规划正 在做最后审评。在城市建设方面，实施了10大类城市建设 项目，目前4条河流的综合治理、31个公园绿地的建设提升 、22条道路的改造建设正在加快推进。其中，城区上海路 、沙河路、太行山路、学苑二路建设完成，汇通路正在建 设。法治文化广场、城区22块绿地升级改造及新建微绿地 项目基本完成，西苑绿地项目建设进展顺利，建业绿地、 商周运河公园、迎宾广场等设计工作已经完成，即将开工 建设，全县建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到35.33%、 38.15%，人均公园绿地面积9.16平方米，均满足了国家园林 县城标准。实施供排水一体化项目，一污扩容项目投入运 营，三污新建进展顺利，硬件建设已经完成80%。新铺设污 水截流管网2.2公里。新建市政燃气管道6230公里，新增燃 气用户3400户。维修路灯16000盏，主次干道亮点率保持在 98%以上。实施杨庄二期、王集社区2个城中村改造项目 ，目前拆迁工作正在进行;邢高庙、王楼、郑楼三个棚户区 改造项目前期工作进展顺利。在管理方面，国家园林县城 创建已经通过初验。打造特色街巷9条，新建城市公厕10所 ，城区保洁全部实现一体化市场运作，城区主干道机械清 扫率达到1 0 0 %。加强城市综合执法，新拆除城区违建 15000平方米，拆除违规门头牌匾800平方米，城市管理更 加规范有序。 　　第五，抓三农，重根本，乡村振兴全面实施。按照“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总 要求，着力实施乡村镇振兴战略，牛城乡被评为全省乡村 振兴示范乡镇。农业生产保持稳定。夏粮总产达到50万吨 。农业产业化持续推进。积极争创农产品质量安全示范县 ，一二三产业融合发展在全省综合排名第一名，获批国家 级一二三产业融合发展先导区。大力发展辣椒产业。通过 一系列激励政策，椒农种植积极性持续提高，辣椒种植规 模持续扩大;积极推进辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品、 恒星食品、白师傅清真食品等10家以上辣椒企业在中原股 权交易中心集中挂牌;辣椒期货品种上市工作取得了重大进 展，证监会期货部已经明确表态要坚定不移、全力以赴加 快推进辣椒期货品种上市;9月16日将继续举办2018第十三届 全国辣椒产业大会。农村基础条件得到有效改善。今年新 建高标准粮田5万亩，修建县道10公里，非贫困村道路 120公里，所有的非贫困村都至少有一条通村公路，这个目 标我们在八月底能够初步实现，九月底全部实现;投资2.3亿 元，新建改造10千伏、0.4千伏线路115千米，新建改造 11.6兆伏安配电台区48个;实施农村饮水安全巩固提升工程 ，受益行政村316个，受益贫困人口5.69万人。 　　第六，抓改革、重开放，发展活力不断增强。一是各 项改革扎实推进。深化“放管服”改革，推进简政放权，全县 共保留行政审批事项136项，行政审批事项平均减少6.8%以 上，行政服务效能明显提升。推行“互联网+政务服务”，整 合12345政府服务热线，县行政服务中心顺利通过国家级服 务标准化试点单位中期评估验收，商丘市仅我县一家，全 市政务服务标准化培训现场会在我县召开，柘城政务服务 标准成为全市标杆。积极推进农信社改制工作，农商银行 已于5月2日获得筹建批复。融资工作取得新进展，县发投 公司融资14.1亿元，新增一般债券2.3亿元，总投资108亿元 的供排水一体化、社会公共文化体育设施(五馆两中心)、基 础设施、容湖生态旅游区升级改造4个PPP项目全部进入国 家财政部PPP项目管理库，其中，供排水一体化项目被财政 部列为第四批示范项目，第一批奖励资金已经到位800万元 。加快推进“三块地”改革，土地占补平衡取得突破，整治残 次林地13500亩，目前正在验收，出让土地19宗，土地收益 达到6.71亿元。盐业体制改革基本完成，我县11项改革事项 被列为商丘市改革亮点红榜事项、居全市第1位。二是招商 引资取得实效。全县共洽谈对接项目56个，其中签约项目 21个，引进了投资15亿元的华晶钻石科技二期项目、投资 10亿元的宝晶新材料科技项目和投资20亿元的万邦农产品 物流园项目，为经济发展增添了强大后劲。三是项目建设 成效明显。大力开展项目推进年活动，全县116个重点项目 累计完成投资118.63亿元，占年度计划的50.10%。 　　第七，抓保障、重和谐，社会民生持续进步。市、县 重点民生实事有序推进。“双百一千”工程顺利实施，县中心 敬老院等10所敬老院整体改造提升，建成王楼、司楼等 10所社区服务中心、150个儿童之家全省的儿童之家现场会 在我县召开、3个重症残疾人托养中心，儿童之家实现了贫 困村全覆盖，“百千万”民生工程永城现场会上我县作典型发 言。创建义务教育基本均衡县通过省级验收，新建、改扩 建公办幼儿园6所，解决入园幼儿720人。农村广播“村村响 ”工程全面实施，完成张桥、牛城、大仵、陈青集、马集、 胡襄等6个乡镇125个行政村424个自然村设备安装，得到市 领导充分肯定。全县安全生产形势平稳，被省安委会评为 2017年度安全生产工作先进单位，全市危险化学品道路运 输事故综合应急救援演练现场会在我县召开。着力推进法 制文明建设，明珠学府社区获全国民主法治示范社区。 　　总体上看，今年上半年经济发展成效好于预期目标 ，经济结构、发展动能、增长方式继续呈现积极变化，高 质量发展取得良好开端。但下半年面临的国际国内环境可 能更为复杂，我县经济发展中存在的一些突出问题需要引 起高度重视。一是经济运行面临较大压力。从上半年主要 经济指标完成情况来看，与我们年初制定的投资计划还有 较大差距;各乡镇收支矛盾比较明显，个别乡镇财税收入不 足30%。二是招商引资没有真正形成热潮。按照招商责任目 标要求，全县62个责任单位承担招商引资目标任务，但目 前完成或基本完成项目对接的只有21个，还有多数单位没 有行动或者说行动了但还没有成效，招商引资的热潮没有 真正形成。三是项目建设进展不平衡。上半年整体上项目 进展较快，但也存在不平衡的现象。由于受资金、征地拆 迁、手续办理的影响，个别项目推进缓慢，甚至未动，下 一步各位领导承担的重点项目，一定要抓住施工的有利时 机加快推进。四是发展要素约束趋紧。资金、土地、人才 等瓶颈问题依然存在，生态环境总体上仍处于破坏与保护 、污染与治理相持时期，大气污染防治、水环境治理、农 村垃圾治理任务重、难度大。企业缺乏积极性，融资难、 融资贵、融资慢的矛盾依然存在。五是产业结构还不够合 理。大部分企业仍处于产业链低端，企业因市场、资金等 问题创新热情不高，产业结构调整和提档升级任务仍然任 重道远。 　　总之，我们既要看到形势好的一面，也要看到短板的 一面，始终保持清醒头脑，坚定必胜信心，奋发进取，担 当作为，克难攻坚，稳中求进，大家齐心协力，促进经济 社会平稳健康发展。 　　二、突出重点，抓住关键，全力推动全县经济实现高 质量发展 　　现在已经进入8月中旬，下半年已经过去一个半月，时 间非常紧迫，对照全年工作目标，我们肩负的任务艰巨繁 重，必须要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展的 根本要求，围绕又好又快跨越发展总目标，按照“稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”“六个稳”的工 作要求，以打造“一城六区四基地”为抓手，坚决打好全面建 成小康社会“三大攻坚战”，着力推进产业转型升级、新型城 镇化建设、乡村振兴、开放招商和项目建设等重点工作 ，确保圆满完成全年目标任务。 　　(一)坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。当前，我们 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻 关期，各类风险易发高发，我们必须加强风险管理能力建 设，有效防范化解各类可能出现的风险。一要防控政府债 务风险。县财政局要严格落实政府债务限额管理和预算管 理制度，强化政府融资平台监管，规范PPP项目、政府购买 服务管理，坚决制止违法违规融资担保行为，有效防控政 府债务风险。二要防控金融领域风险。县金融办要充分发 挥统筹牵头作用，进一步强化部门联动，加快建立健全防 范处置非法集资等工作机制，严厉打击金融诈骗、非法集 资等违法活动，坚决筑牢金融风险“防火墙”，坚决守住不发 生系统性风险的底线。三要防控安全生产风险。县安监局 要切实增强红线意识，严格落实安全生产责任制，强化交 通运输、建筑施工、危险化学品、消防、旅游、特种设备 、城镇燃气等重点领域排查整治，加强对人员密集场所公 共安全防控，坚决遏制较大以上安全事故发生;要坚持源头 严防、过程严管，全力保障食品药品安全。四要防控社会 矛盾风险。县公安局要精心组织，全力部署，大力开展“扫 黑除恶”专项斗争，依法打击黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪 活动;把扫黑除恶当做一种抓手，有黑打黑，无黑除恶、无 恶除霸、无霸治乱;同时，要扎实做好征地拆迁、社会保障 、环境保护等方面矛盾纠纷排查化解，切实维护社会和谐 稳定。 　　(二)坚决打好打赢脱贫攻坚战。要坚持把打好精准脱贫 攻坚战作为当前头等大事和第一民生工程，尽锐出战，综 合施策，全力推进脱贫攻坚决战决胜，确保年度30890万贫 困人口稳定脱贫，64个贫困村顺利退出。一要突出产业扶 贫。要千方百计发展产业，每户贫困户至少有2-3项以上稳 定增收渠道，确保年人均纯收入达到4000元以上，产业扶 贫仍然是我县的一大短板，我县的种植基地、养殖基地项 目标准不高、都是老项目，产业扶贫如何做，下一步要拿 出具体措施，各乡镇要围绕乡村振兴三年规划制定自己的 目标。二要补齐基础短板。要抓好“九大工程”和断头路、农 村安全饮水等项目，完善基础设施和公共服务配套是改善 贫困群众生产生活条件的根本举措，县水利、电力、交通 、教体、卫计、文广等部门要对照脱贫退出标准，既不降 低标准，又不吊高胃口，下大力气补齐今年拟退出贫困村 “水电路视讯”等基础设施和村级公共服务各项短板，确保在 9月底前全面达标。三要严格政策兑现。县卫计、教体、人 社、民政等部门要遵循“精、细、严、实”的要求，及时足额 向贫困户兑现各类扶贫保障政策。贫困群众住院费用按规 定报销比例必须达到90%以上，农村建档立卡学生“控辍保 学”目标必须实现，农村低保保障面力争达到全国平均水平 以上。四要整治人居环境。要继续抓好贫困户“六改一增”工 程的落实，围绕院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人 卫生净、院内物品摆放规范“五净一规范”工作要求，全面规 范治理户容户貌，提升脱贫形象。大力改善农村环境，集 中搞好农村垃圾、污水治理工作，做到“三无一规范一眼净 ”。五要强化脱贫保障。不折不扣落实财政扶贫资金投入增 长机制，坚持扶贫与扶志、扶智并重，不断激发贫困人口 脱贫内生动力。继续落实好县级领导干部“1511”工作制度、 驻村帮扶“121”工作制度和“五天四夜”工作制度，以作风攻 坚促脱贫攻坚。 　　(三)坚决打好环境治理攻坚战。要认真落实省、市环境 污染防治攻坚战第二次推进电视电话会议精神，集中8、 9、10三个月时间，坚决打好环境污染防治攻坚冲锋战。环 保部门要按照市政府要求于8月20日之前，研究出台全县污 染防治攻坚战三年行动计划和三个月攻坚冲锋计划，按照 计划的安排，迅速行动。一要突出抓好阶段性目标必须完 成、水质不达标断面必须限期改善、工业企业治理必须按 时完成、“冬病夏治”工程取暖必须提前到位、结构调整必须 有实质性进展、重点工程项目必须按时间节点推进、农村 污水处理设施必须加快推进、污染防治攻坚任务必须细化 到乡、专项治理活动必须取得实效等10项工作。二要重点 组织开展好柴油车、扬尘、油烟、清河行动及城区内黑臭 水体治理、水源地保护、填埋垃圾治理，“六项专项行动 ”，确保各项扬尘防治措施落实到位、“小散乱污”企业整治 到位、黄标车重型柴油车治理到位、污水管网铺设到位、 各类垃圾污水处理设施运转到位，持续巩固提升大气污染 防治、水污染治理成果。三要抓好问题整改，对于中央环 保督查组和省、市反馈给我县的问题，以及我们通过开展 自查发现的问题都要建立工作台账，细化责任分工，逐项 销号整改。四要加快补齐基础设施短板，市政、环保部门 要尽快解决二污满负荷运转问题，加快推进垃圾处理场建 设和城市污水治理，一定要痛下决心，尽快采取行动，力 争早日解决问题。五要加大曝光力度，集中曝光一批企业 环保违法违规案件、行业监管责任不落实事件和乡镇党政 主体责任落实不到位事件，督促倒逼各类责任落实到位。 六要切实履行党政同责、一岗双责，改进工作方法，改善 工作措施，全面抓好环境治理各项工作落实，确保圆满完 成全年目标任务。各乡镇一定要配合好环保部门工作，对 于典型案件要敢于碰真动硬，真抓实干。 　　(四)着力推进产业转型升级。一是强化创新驱动发展。 要围绕智能制造、工业互联网发展，大幅度提高智能化改 造水平。在重点抓好厚德钻石、惠丰钻石、美兰生物、海 乐电子等4个智能工厂建设的同时，再培育5个智能车间。 要围绕企业超低排放、绿色工厂创建、绿色园区建设，大 力实施绿色化改造。鼓励重点企业实施超低排放改造，培 育1家企业(产品)进入省级能效、水效“领跑者”名单，培育创 建5家绿色工厂，加快建成静脉产业园。要围绕产品创新、 工艺创新、品牌建设，强力实施技术改造。重点实施 “345”技改提升工程，着力抓好3个重大科技专项、新增高技 术企业4家、新备案科技型中小企业5家。二是高端化发展 现代服务业。要加快建设特色商业区，推动传统商业转型 升级，积极培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十 强特色商业区。在未来大道以北、迎宾大道以东、商柘快 速通道以南、泰山路以西总面积10平方公里范围内，着力 打造集辣椒加工贸易、商贸物流、高端居住等业态为一体 的现代商贸物流区。加快推进总投资20亿元的郑州万邦农 产品物流园项目、总面积500