锐意改革 务实创新 加快推进云南现代职业教育的发展 ——在云南省中等职业学校招生工作会议上的讲话 云南省教育厅副厅长  罗嘉福 （2014年2月26日）   同志们： 刚才，嘉华书记已经对今年的中职招生工作做出了具 体的安排部署，请大家认真抓好落实。 遵照国家精简会议的要求，省教育厅今年不再单独召 开职成教年度工作会，我借这个机会，对职成教工作做一 个动员和部署。下面我就去年的工作、当前的形势和 2014年工作讲三点意见： 一、2013年主要工作回顾 2013年，全省职成教育战线按照省委、省政府的总体 要求和战略部署，以实施教育规划纲要和“十二五”规划 为重点，紧扣构建现代职业教育体系的关键环节，扎实工 作，锐意改革，各项工作取得了显著成绩。具体讲，可以 概括为11个亮点。 （一）加大投入改善办学条件有亮点。去年，国家、 省政府、多数州市都加大了对职业教育的投入，是近些年 职业教育投入最多的一年。国家投入我省职业教育“以奖 代补”建设资金1.18亿元、基础能力建设资金2亿元、实训 基地建设资金0.486亿元、免学费和生活补助8.87亿元、师 资培训经费0.1282亿元。省政府安排职业教育专项经费 2.5亿元、免学费和生活补助1.86亿元、地方政府债券资金 10亿元。曲靖、文山、临沧、德宏等州市也加大了对职业 教育的投入。此外，我们还得到香港华夏基金会捐赠50万 美元。投入的加大，改善了职业教育的办学条件，扩大了 办学规模，提高了办学质量，为广大学生接受优良的职业 教育提供了物质基础。 （二）加快推进职业教育园区建设有亮点。截至去年 底，我省规划建设12个区域性职教园区，累计完成投资 144.77亿元，其中各级财政投入48.32亿元、行业投入 0.23亿元、企业投入19.94亿元、社会投入1.55亿元、学校 投入63.18亿元、银行贷款11.55亿元。完成征地29632亩 ，竣工建筑面积 501.43万平方米。昆明、曲靖、楚雄、普 洱、文山、临沧等7个职教园区已经投入使用，入驻学校 56所，入驻学生22.59万人；德宏、保山、昭通、玉溪、版 纳等5个职教园区正在建设之中。红河州也决定建设职教园 区。 （三）职业教育体制改革工作有亮点。创新政府、行 业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制及改革边疆 民族地区职业教育人才培养体制和办学模式两个国家体改 试点工作进展顺利。文山州采取“统一建设，委托代建 ”的办法，组建了州教育投资公司作为项目建设的投资主 体、建设业主和融资平台，委托公司对州属6所中职学校整 体迁建片区进行代建；引入集团投资创办云南三鑫职业技 术学院，合作建设州职教园区；建设实施以来，累计完成 投资近8亿元，1所高职、6所中职学校正式迁入园区办学。 砚山县引进香港绅士服装集团在县职中投资500万元建设实 训基地；云南三鑫职业技术学院积极探索前校后厂办学模 式；云南工商学院实施学生职业化管理体系等，都为建立 中职、高职、应用本科、专业硕士相衔接的现代职教体系 ，创新体制改革积累和经验。 （四）加快构建现代职业教育体系有亮点。去年，我 省扩大高职院校自主招生范围。自主招生院校由3所扩大到 11所。在部分本科院校中进行高职本科改革试点工作，在 举办高等职业教育的院校中完善“3+2”五年制大专办学模 式等。为满足中职学生提升学历层次、提高技能等级的愿 望，增加了我省五年制高职学校招生计划。同时，我省积 极探索中高衔接办学模式，依托云南开放大学开展中高职 一体化试点工作，目前在校生近3万人。 （五）推行产教融合、校企合作有亮点。我省组建了 34个职教集团，基本对接了云南主要优势产业、支柱产业 、特色产业。职教集团共吸引了1656个企业、79个行业协 会、429所中高职院校（有1校加入多个集团的情况）、 39个科研机构、145个其他组织和75个政府部门，成员单位 累计超过2423家。积极探索校企一体化办学，实行“引企 入校”、“办校进厂”、积极探索“校中企”、“企中校 ”等校企合作办学模式。 （六）为职业教育改革发展提供政策支撑有亮点。为 全面贯彻落实《云南省中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》，积极构建云南现代职业教育体系。 云南省人民政府教育督导团出台了《关于印发云南职业教 育督导评估方案的通知》，省教育厅出台了《云南省职业 学校兼职教师管理办法的实施意见》、《关于开展2013年 高等职业院校单独招生工作的通知》、《关于开展中等职 业学校春季招生工作的通知》、《规范中等职业学校办学 行为规定的通知》。已经起草并正在征求意见的《云南省 人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》、《云南省 现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）及与之相配 套的《云南省公办中等职业学校生均经费财政拨款标准指 导意见》、《关于加强职业教育校企合作办学的实施意见 》、《云南省职教集团管理与评估办法》、《关于支持高 职院校改革发展的若干意见》、《关于加快发展面向农村 职业教育的实施意见》等7个相关配套文件。随着这些文件 的制定和出台，将为职业教育改革和发展提供有力的政策 支撑。 （七）师资队伍建设及培训提高工作有亮点。去年 ，全省完成中职学校教师国家级培训400人，青年教师 135人到企业实践，12人出国培训。继续与上海市教委、德 国汉斯﹒赛德尔基金会、上海电子工业学校合作举办职教 管理干部、校长、专业课教师培训班，培训170人。在组织 参加国家级培训的同时，积极开展省级培训，共培训学校 管理干部368人。在企业的赞助下，省教育厅与相关部门共 同组织开展了管理人员、计算机、汽车维修、语文和英语 省级师资培训，培训教师1000人。2013年继续实施特聘教 师计划，省级财政安排3000万元，各中等职业学校面向社 会聘请了2000名兼职教师。 （八）办学水平提升和技能竞赛有亮点。截至2013年 ，我省争取到国家中等职业教育改革发展示范学校28所 ，争取到中央财政支持职业教育实训基地建设项目123个。 现有国家级重点中等职业学校56所，省级重点中等职业学 校61所。中职毕业生就业率连续多年保持在97%以上。 2013年，成功举办全省中等职业学校8大类专业35个赛项技 能大赛。在全国职业院校技能大赛和全国民族地区职业院 校教学成果展演活动中，我省共获得5个一等奖，3个二等 奖，10个三等奖的优异成绩，为历年参赛最好成绩。通过 举办技能大赛形成了“普通教育有高考，职业教育有大赛 ”办学氛围。 （九）推进东西部职业教育战略合作有亮点。根据《 东部地区10个职教集团与滇西10州市人民政府战略合作协 议》，双方进行了考察、交流与沟通，在师资培训、专业 建设、合作办学、共建实训基地等方面开展合作。如天津 交通职业学院帮助怒江州民族中等专业学校汽车专业建设 实训中心。天津职业大学出资20万元购置设备装配石屏职 中组培实验室和两套多媒体设备。楚雄州派出10名管理干 部和骨干教师到德国进行培训；43名骨干教师和管理人员 到上海电子信息职业技术学院进行“双元制”培训；上海 电子信息职教集团派出13名专家到楚雄职教园区，对楚雄 州206名职业学校骨干教师、管理人员进行培训。丽江市人 民政府与北京交通职业教育集团签订师资培训协议书，市 人民政府决定每年选派10名职业教育专业课教师和2名校长 或管理人员到北京交通职业教育集团进行培训。江苏发那 科数控职教集团与祥云职业高级中学在联合招生、师资培 训、实训基地建设、校企合作、学生就业等领域进行合作 。合作有效地推动了滇西职业教育改革发展。 （十）加快发展农村成人教育有亮点。各地以农村成 人文化技术学校为载体，引导乡镇农村成人文化技术学校 根据当地产业结构调整要求，结合农业产业化步伐，加强 农民教育培训，办农民喜爱的学校，开设新农村实用课程 ，培育现代农业需要的人才，全年共完成418万人次的农村 实用技术培训任务。同时，鼓励有条件的乡镇农村成人文 化技术学校积极地向社区学校转变，扩大服务面和范围。 4月，省教育厅依托云南省农业大学职成教学院举办了一期 农村成人文化技术学校校长培训班，共96名校长参加为期 12天的培训。通过对校长的系统培训，推动学校开展适合 进城务工需要的农村劳动力转移培训，帮助农村剩余劳动 力转移起到引导作用。 （十一）职业教育宣传工作有亮点。去年，中共中央 政治局委员、国务院副总理刘延东同志在云南考察时，对 云南紧贴市场需求设置专业、培养人才的做法给予了积极 的评价。我们抓住这个机遇，组织中央及省内各大新闻媒 体，深入到我省教育行政部门、学校、企业、用人单位全 面了解职业教育事业改革发展情况，相继对云南职业教育 工作进行专题报道。《云南电视台》在晚间新闻用：整合 资源打造“大职教”；培养最紧俏的高级“蓝领”； “双 师型”教师队伍培养适用型人才;专业设置紧贴市场需求 ，同学们共享“人生出彩”机会；构建职业教育人才培养 的“立交桥”等五个专题报道云南职业教育发展之路。人 民日报先后推出题为《紧贴市场需求深度衔接企业 云南职 校生“不愁嫁”》、《职教撑起云岭一片天》的报道。云 南日报作了《云南职业教育改革：高位推动实现超常规发 展》专题报道。 二、当前我省职业教育改革发展的形势 怎么样看待当前我省职业教育改革发展的形势？概括 起来是三句话：成绩显著、矛盾突出、前途光明。 （一）成绩显著 2005年云南省委、省政府出台《大力推进职业教育改 革与发展的意见》以来，在省委、省政府的高度重视和广 大职教工作者的辛勤努力下，各地各部门把发展职业教育 作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，坚 持以服务为宗旨，以就业为导向，努力探索具有云南特色 的职教发展道路，取得了巨大成就。主要体现在：一是形 成了共识。大力发展职业教育成为各级党委、政府和全社 会的共识，抓职教就是抓经济、抓发展、抓民生成为各级 政府的共同行动。二是出台了政策。2008年省政府出台了 《加快中等职业教育行动计划》，提出了深化改革、整合 资源、加快发展、扩大规模、提高质量、完善体制要求。 各地也都出台了一系列含金量很高的政策举措，有效地推 动了全省职业教育快速发展。三是加大了投入。近几年、 国家和省、部分州市投入职业教育的资金都是前所未有的 ，极大地改善了我省职业教育的办学条件。为我省今后职 业教育的发展奠定了坚实的基础。 （二）矛盾突出 我省职业教育虽然取得了显著成绩，积累了经验，创 造了典型，但是也要看到职业教育发展仍然处在转折转型 中，还没有从根本上摆脱普教办学模式，有利于职业教育 发展的体制机制还不完善，还有不少问题和困惑制约着职 业教育改革发展。这些矛盾主要表现在：一是职业教育社 会需求与百姓认同和选择还有不小的偏差。尽管国家和我 省出台了一系列加快职业教育改革发展的政策措施，职业 教育政策极大地扶持了农村和城镇家庭经济困难学生接受 教育并赢得工作机会，但在老百姓的内心世界中，很多人 不是万不得已，不会主动选择职业教育。职业教育招生难 ，办学难的现状没有根本改变。一些职业学校的教职员工 对学校发展前景不乐观，责任心不强。这种社会大众心理 还不同程度制约着职业教育的发展。二是职业教育事业发 展与投入不足的矛盾仍然突出。职业学校办学条件简陋 ，教师队伍特别是“双师型”队伍不足、实训环节比较薄 弱，职教特色不突出，吸引力不强，社会对人才培养质量 不满意，学生上职业学校积极性不高。三是贴近市场贴近 社会需求办学的意识和能力不强。一些学校办学定位不准 ，专业设置对产业结构、经济社会发展的适应性不强，课 程内容与职业标准对接不够，教学内容与生产工艺脱节 ，校企合作不紧密，办学模式封闭，办学活力不足。四是 职业教育体系不完善。既有的职教体系外部封闭、横向脱 节、纵向终结，职业院校毕业生继续学习通道不畅，技能 型人才成长的“立交桥”还没有建成。没有形成真正符合 职业教育需求，符合职业教育特色的招生考试升学制度 ，不适应也不利于职业教育的发展。五是政策问题需要落 实。职业教育在推进校企合作、工学结合的办学体制机制 改革方面还有金融、税收等方面的问题，需要研究和完善 。这些困惑和问题都需要我们在今后工作和改革进