坚持发展不动摇 狠抓落实不放松 努力推进 邵东经济社会发展再上新台阶 ——在县委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话 县委副书记、代县长罗建南 （2012年6月27日） 同志们： 这次全会的主题，就是加快邵东发展。刚才，县委书 记黎仁寅同志作了重要讲话，讲话主题突出、目标明确、 措施有力，对于指导邵东加快发展具有重大而深远的意义 ，全县各乡镇各部门一定要深刻领会、全面落实。根据会 议安排，现在，我讲几点意见。 加快邵东发展，可以说其势已成，其时已至。多年积 累的基础和条件蓄势待发：产业发展具备了很好的基础 ，工业主导产业优势明显，规模企业不断增加，企业创新 创牌意识逐步增强，工业企业对税收贡献率稳步提高，新 型工业体系已具雏形；农村水电路等重要基础设施不断完 善，农业产业化企业和特色基地规模不断扩大，农民增收 途径不断拓宽；市场商贸持续繁荣，开放拉动作用日益显 现，发展内生动力明显增强。加上全县人民群众有加快发 展的强烈愿望、有敢为人先的创新精神、有实力雄厚的民 间资本等等，这些都是邵东加快发展得天独厚的条件。为 此，我们要进一步发挥优势，振奋精神，树立信心。俗话 说：只要思想不滑坡，办法总比困难多，有信心就会有办 法，有信心就会有力量，有信心就会有希望。同时，与外 地差距拉大要求加快发展时不可待：不容讳言，依靠思想 解放的推动和吃苦耐劳的创业，邵东人民创造了一个又一 个经济奇迹和财富神话。纵比过去的邵东，每天都有进步 ，但横比沿海发达地区和省城周边县市，我们没有任何陶 醉的资本、没有任何骄傲的理由。与长沙、望城、浏阳、 宁乡、醴陵比较，他们都已进入全国百强，主要发展指标 按分值算比邵东都要高20-40分；与其他的经济强县比较 ，从与财政收入相关的三个指标值及增速看，邵东明显低 于全省强县平均水平，其中总收入不到强县平均水平的一 半、人均收入比强县低1100多元、总收入超过邵东的有 16个，无论是经济总量、均量、质量，还是城镇居民收入 等民生指标，邵东综合实力与发达县市差距仍然悬殊。对 此，我们要以清醒的头脑把握形势、以辩证的观点审视邵 东、以开阔的视野创新思路，进一步增强加快发展的危机 感、紧迫感、责任感。要牢牢把握科学发展、富民强县这 个主题，紧紧围绕转型升级、提质增效这条主线，严格遵 循经济规律，有效运用市场机制，全面激活民资民智，着 力培育工业主体财源、加快城乡项目建设、推进社会事业 发展，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的 措施，努力推进邵东经济社会发展再上新台阶。 突出抓好以下八个方面的工作： 一、突出发展工业经济 牢固树立“工业强、财政强”的发展理念，坚持以“集团 集约”为主要目标，全力推动工业主导产业转型发展，迅速 掀起大办工业、办大工业、办好工业的新高潮，不断提高 工业经济对财税增长的贡献率。着力在以下三个方面下功 夫。 扶持现有规模企业做大做强，大力推动产业升级。引 导规模企业走专业化生产、规模化经营、集团化管理的路 子，促进主导产业集聚发展，提升规模企业生产效益。打 火机行业：以东亿电气公司为龙头，积极组建集团股份公 司，积极推进模具创新升级，积极拓展欧美高端市场，力 争早日创建全国打火机出口示范基地。小五金行业：以和 天电镀中心为示范，抓紧建设仙槎桥五金工业园二期工程 ，抓紧组建小型联合生产集团公司，抓紧升级热处理加工 技术、减少行业内降价恶性竞争，力争早日向科技五金转 型发展。皮具箱包行业：以“中国箱包生产基地”授牌为契机 ，整合上下游行业链条资源，整合分散生产与贸易的混乱 局面，整合贴牌冒牌价廉质低的无序竞争，引导组建大型 行业集团公司，实现集约化标准生产、品牌化自主贸易 ，力争早日举办全国性皮具贸易博览会，提升邵东皮具的 知名度和美誉度。服装加工行业：以科林服装洗染中心为 依托，加快牛仔裤集中水洗项目建设，加快引进先进生产 装备，加快注册自主商标品牌，力争早日将这一庞大“地下 夕阳产业”扶持发展成为“地上朝阳产业”。快速推进产业园 工业区路网和标准化厂房建设，引导几千户分散的皮具、 服装加工企业入园实现集约化、规模化、品牌化生产。积 极引导印刷包装、机械制造、中药材加工等主导产业，不 断延伸产业链，提升附加值。同时，要加大政策扶持力度 ，强化调度服务措施，对骨干规模企业在用地、用工、用 电、融资等方面予以倾斜，努力实现产品升级换代、产能 迅速扩大；鼓励企业创新创牌，增强自主研发能力，提高 产品科技含量，有效推进节能减排。 引进兴办一批骨干税源企业，大力培育新兴财源。开 发区、产业园以及乡镇工业基地要立足“招大引强”，集中力 量，创新方式，积极衔接大企业、大财团，力争在“招大商 ”上取得新突破。加强对已签约项目的后续跟进，切实解决 项目落地、实施、推进中的各种突出问题。对一些解决就 业多、市场前景好、新增税源多的工业招商项目，比如 ：湖南红邦刺绣年产100万套纺织品加工生产线、邵阳大通 电力年产1万吨输电线路钢杆、邵阳东方神鹰年产2000万把 高档五金工具、湖南怡宝净日产5万件瓶装水生产线、湖南 欣科箱包年产300万副箱包拉杆项目以及万禧制衣、鸿顺鞋 业、甲醇汽柴油生产、欧兰仕高档皮具生产项目等，要加 强跟踪服务，加快配套设施建设，力争早日投产达效。 招老乡回家乡创办实体经济，大力推动全民创业。充 分发挥在外老乡的信息、人才、资金等优势，盯住外地成 功的邵东老乡招商，盯住沿海产业转移企业招商，注重乡 情招商、亲情招商，组织小分队主动衔接在外地发展的老 乡、亲友、代表、委员，动员他们回乡投资兴业或将公司 总部迁回邵东。积极推进体制机制创新，激活各类经济主 体，使所有邵商知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发 ，所有邵商兴办实体、创造财富的源泉充分涌流，让建设 富强邵东的队伍中始终活跃着怀抱社会责任、充满奋斗激 情的邵商人才群体。推行创业领域“非禁即入”、创业环境 “有障即清”、创业服务“有需即帮”、创业成果“有功即奖 ”，掀起新一轮全民创业热潮。重点要抓好曾氏集团的兴工 焦化升级项目建设、兴盛置业的聚能焦化扩建项目建设、 邦盛集团的电子玻璃新建项目建设，以吸引更多老乡回家 投资，促进本土企业提档升级，打造邵东工业旗舰企业 ，推动工业财源不断壮大。 力争通过5年努力，使全县现有传统的产业优势进一步 提升、企业规模进一步壮大、行业竞争进一步增强，以行 业龙头企业引领、骨干税源企业支撑、小微企业补充的新 型工业体系基本形成，年税收过亿元的工业企业1家、过 5000万元的3家、过1000万元的10家、过100万元的100家以 上，工业税收达到总税收的60%以上。 二、突出发展现代农业 牢固树立“农业稳、全局稳”的发展理念，坚持以“增产 增收”为主要目标，全力推动农业农村经济稳定发展，努力 实现效益农业、精品农业、特色农业新突破，不断增加农 民群众的基础性收入。 坚持提高综合生产能力和可持续发展相结合，大力实 施农田水利设施、土地整治、中低产田改造等工程建设 ，不断改善农田灌溉条件，提高农业防灾抗灾能力；大力 推进农村环境综合整治，减控农村生产生活污染物排放 ，不断改善农业生态环境，提高农业资源利用效率，鼓励 发展观光休闲农业；大力扶持堡面前、斫曹、双凤三个贫 困乡因地制宜调整产业结构、对口帮扶改善基础设施、加 快速度减少贫困人口。 坚持稳定粮食生产与发展高效农业相结合，全面落实 各项惠农补贴，充分利用商品粮基地县、生猪调出大县等 政策，引进推广高新农业科技，发展壮大传统优势农业 ，确保粮食总产和油料、蔬菜、肉类、禽蛋等种养业总产 稳步提升；加快推行“农户+基地+企业+市场”的生产经营模 式，多渠道、多形式、多层次创办专业合作组织，着力发 展特色富民农业；积极扶持松龄堂药业、忆江南米业、精 华农产品、坤乾玉竹饮料等产业化龙头企业开发更多产品 、联动更多农户、增加更多效益；积极扶持石株桥葡萄、 范家山蔬菜、双凤玫瑰花、斫曹中药材等种植基地进一步 扩大规模、改良品种、增加收入。 三、突出发展商贸经济 牢固树立“商贸活、经济活”的发展理念，坚持以“提质 提效”为主要目标，全力推动市场商贸经济跨越发展，加快 构建大市场、大流通、大商贸新格局，不断推进现代服务 业发展壮大。 加快商品市场创新升级。以工业品市场为主体，联合 五金城、家电城、皮具城、眼镜城、副食城等专业批发市 场，加快组建邵东市场集团公司，实现市场要素的有机融 合，形成优化管理的叠加效应，放大邵东市场的辐射功能 。坚持政府创造环境和市场多元投资相结合，加快建设新 型现代化综合批发市场，推动交易方式和管理模式创新 ，加强商品市场与物流产业链接、与产地工业联动，实现 “市场引导生产”的市场化转变，进一步巩固提升邵东作为 “中部商都”的龙头地位。 推动外经外贸拓展增效。培育扶持出口品牌。发挥邵 东作为全省出口基地县的政策优势，抓紧申报建设公共型 保税仓库，尽快打造便利快捷的“大通关”平台，在26个自营 进出口企业中，优选一批竞争力强的企业进行重点培育 ，支持更多打火机、小五金、皮具箱包企业创建“湖南省出 口名牌”，推动产业集聚优势转化为出口优势。促进加工贸 易升级。提高加工贸易产品技术含量，引导企业由单纯加 工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸，确保我县加工 贸易稳居全省县级前三。实施市场多元化战略。积极捕捉 境内外各类综合性、专业型展览，分门别类组织企业参加 ，支持有条件的企业继续扩大中东、非洲、南美市场，积 极开拓欧美市场，设立中国海外市场产销中心，不断提升 “邵东产品”在国际市场的占有率。 四、突出抓好项目建设 近年来，全县项目建设进展有序、成效显著，但是产 业项目少、投资规模小、建设进度慢、施工环境差等问题 不容忽视。对此，我们要继续坚持抓项目就是抓发展的思 路，始终保持抓项目的强大合力和强劲态势，充分发挥项 目建设在扩大投资、增强后劲中的支撑、引擎作用，以大 项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。 要积极争取项目。当前，中央高度重视统筹发展、协 调发展，更加关注“三农”问题和生态建设，并在项目资金上 给予重点倾斜，我们就要紧盯国家投资政策动向，加大项 目开发力度，围绕民生建设的重点方向，在基础教育、医 疗卫生、文化设施、环境保护、社会保障等方面，精心组 织项目，抓紧沟通衔接，就算是1%的希望，也要花100%的 努力去争取，切实提高项目的入选率。要用足用活用好上 级有关政策，对已经争取到的衡邵干旱走廊综合治理、石 漠化治理、全省民营经济改革与发展试验区、全国可持续 发展实验区、武陵山区连片扶贫开发比照县等重大政策 ，有关部门要深入学习，全面把握实质内容，逐条逐项对 接跟踪，认真筹划、包装、储备一批项目，做到随时需要 随时拿得出手，千方百计争取国家更多项目和资金投入。 要认真实施项目。有关部门和乡镇要进一步增强大局 意识，强化目标责任，落实项目要素，确保申报项目早审 批、签约项目早落地、在建项目早投产、已建项目早达效 。具体到每一个项目，各联点领导和项目业主要合理把握 时间节点和投资进度，真正做到分期分批建设、有序有效 推动，以项目建设的实物工作量来兑现奖惩、考核绩效。 这里着重强调在建项目问题，产业项目方面：产业园20万