在全县脱贫攻坚迎检工作电视电话会上的
讲话
县政府副县长 罗全良
(2017年6月9日)
同志们:
5月10日,全县召开脱贫攻坚迎接国家验收动员大会。
时隔不足一个月,我们又在此召开迎检工作电视电话会
,安排布置当前验收迎检工作。主要基于一个方面原因
:那就是从近段时间的全县督查反馈情况来看,我县的脱
贫攻坚迎检工作推进情况极不理想,必须要“再加一把火、
再努一把力”。下面,我根据当前督查情况重点讲六个方面
的问题。待会儿,胡书记还要作重要讲话,请大家一并抓
好落实。
第一个问题:干部重视不够,精力不集中。
从最近一段时间来看,我们在抓脱贫攻坚迎接国家检
查方面精力不集中。客观上讲, 当前各方面工作较多,会
议较多,分散了大家的一些精力。但主观分析,各乡镇
(街道)、部门认识不到位。主要体现在以下几个方面
:一是作风不扎实。部分单位对这项工作上简单地以会议
落实会议,以文件落实文件,没有研究具体可操作性的措
施、办法;党政主要领导没有亲力亲为督导检查脱贫攻坚
工作,县上开会发文件,乡镇也开会发文件,导致我们很
多项工作不能落地、走样,之所以我们今天把脱贫攻坚迎
检工作视频会开到村一级,就是想让大家从上到下把问题
认识清楚。二是精力不集中。我们有很多领导这段时间不
把精力放在脱贫攻坚迎接国家检查验收上,还在忙于跑项
目,忙于考察学习,忙于事务性工作,没有把自己的主要
精力,主要工作、主要战场放在脱贫迎检上。三是力量有
差距。在脱贫攻坚力量的组织上还有差距。各级各部门没
有调动所有力量来做迎接国家检查验收这项工作,有的只
是过去扶贫战线上的这些同志在做工作。脱贫攻坚国家检
查验收工作组,大概在7月1日进入重庆进行验收。距离这
个时间只有20天时间,这20天是一个攻坚阶段,是一个冲
刺阶段,如果这20天大家没有抓好,我们所有工作将前功
尽弃。
在这里提几点要求:一是我们全县上下必须集中精力
,集中人力,集中财力,集中物力做好这20天的迎检工作
。二是当前迎接国家验收工作是全县上下为重为大的工作
,必须为迎接国家验收工作让路,县上最近一段时间准备
的培训、要开的大型会议都停了,主要目的也是让大家把
精力集中在迎接国家检查验收上,希望大家从上到下都必
须提高认识。三是脱贫攻坚工作,任务重,难度大,不能
当成一项简单的业务工作,必须要攻坚,必须调动全县所
有的力量来做好这项工作。四是落实主体责任,明确目标
,上下联动,协同推进。迎检工作乡镇是主体,必须履行
主体责任;县级部门,必须履行好行业管理责任,解决好
突出问题。最近这段时间建委行动很好,把建委的力量派
到乡镇去指导、去落实,主要领导亲自挂帅,但我们有些
部门认为脱贫攻坚是乡镇责任,不主动去解决乡镇的实际
困难问题。希望各级各部门深入基层,把力量放在“第一战
场”,上下同心,一起做好这项工作。
第二个问题:政策标准“模棱两可、糊里糊涂”
有的干部对脱贫攻坚政策不清楚,对基础底数不明白
,稀里糊涂过日子。自己都没有搞清楚,怎么去指导别人
,怎么去给群众宣传,怎么去帮扶贫困群众?脱贫攻坚政
策体系是非常完善的,今年以来对国家验收指标培训过多
次,讲过多次,但是我们有的干部还不清楚。主要表现在
以下几个方面:一是对脱贫攻坚验收指标和方式不清楚。
上次迎检动员会,胡书记已对“三率一度”的验收标准和计算
方法进行了详细阐释。同时,县委办也印发了讲话通报和
相关通知。但从本次督查发现,很大一部分镇村干部、驻
村工作队队员对“三率一度”和最新的验收方法不了解。二是
对贫困户识别标准把握不准。在具体工作中,对“四进七不
进、一出三不出”的判断停留在文字理解阶段,没有结合实
际情况加以落实。有的对排查出来的漏评户,只是简单的
解决临时救济或者低保,没有纳入贫困户进行管理。三是
对基本情况不清楚。少数干部对本村脱贫攻坚基本情况不
清楚,对产业发展、基础设施建设、民生政策落实情况掌
握不准,有的甚至对本村总共有多少贫困人口,每一年进
入和退出的数据记不清楚,数据不符逻辑,不能自圆其说
。特别是县乡村三级换届以来,部分领导和扶贫干部职务
调整,部分新到位的镇、村干部、驻村工作队队员没有静
下心来读文件,学政策,对脱贫攻坚政策掌握不准确,一
知半解。
目前,县扶贫开发领导小组办公室已整理并下发了《
丰都县扶贫攻坚部分相关政策内容及解释》。下一步,希
望各乡镇(街道)及时下载,组织广大干部职工学习掌握
。村支两委、驻村工作队、精准帮扶工作队等要全面了解
和掌握本村村情、相关知识和民生政策,要将每一个贫困
户的具体困难、脱贫状况熟记于心。帮扶责任人要准确掌
握贫困户的家庭情况、致贫原因、脱贫规划、收入情况、
政策知晓和落实、能否如期脱贫、是否出现返贫等情况。
借此机会,将近期市扶贫办专题会议明确的政策、指
标,给大家作一个传达。一是再次强调“三率一度”。“三率
一度”是验收的核心指标,国扶办将在以前只考核贫困发生
率低于3%的基础上,增加考核漏评率低于1%,错退率低于
2%,满意度高于90%这三个指标。贫困发生率:即该村的在
档贫困人口除以该村实际乡村人口数。漏评率:即在所抽
取的非贫困户样本中,符合贫困户评选条件,却没有被评
为贫困户的人数比例。错退率:即在所抽取的贫困户样本
中,不符合贫困户退出条件,却错退出贫困户的人数比例
。满意度:指的是贫困群众和非贫困群众的综合满意度。
综合贫困发生率:指错退人口、漏评人口与在档贫困人口
之和占实际乡村人口的比例。二是再次明确检查方式。本
次检查,分两个层次进行:第一个层次是抽取贫困户进行
检查。先抽取贫困户,再根据所抽贫困户的分布到对应村
开展检查。第二个层次是抽取村进行普查。随机抽选部分
贫困村和非贫困村开展普查,被抽到的村将对所有贫困户
和非贫困户全覆盖检查,一户不漏。三是关于就地农转非
中的贫困低收入群体。由于国家三方评估只针对农业人口
,为此,户籍制度改革就地农转非中的贫困低收入群体
,乡镇(街道)只建立相关台账和户籍档案,但不进入国
家系统。以上内容,县攻坚办已经在《丰都县扶贫攻坚部
分相关政策内容及解释》中进行了明确,请各级各部门抓
紧时间认真组织学习,切实领会精神,抓好工作落实。
第三个问题:重点任务“推进迟缓、成效不佳”
5月10日,全县脱贫攻坚迎接国家验收动员大会明确的
“五大重点”工作任务,是我们迎检工作的重要内容,是关系
能否顺利通过国家验收的关键。但时至今日,时间已过去
近一个月,很多工作还未启动,进度非常缓慢,成效尚未
显现。
(一)关于C、D级危房改造工作。
存在的问题:一是认识不到位。部分乡镇(街道)重
视不够,主要领导没有亲自挂帅,宣传不到位,调查深入
不够,底细不清,情况不明,没有意识到危房改造的重要
性、必要性和紧迫性。加之近年国家对涉农扶贫资金审计
力度加大,造成部分镇村干部抱着“多一事不如少一事”的思
想,不主动去做动员工作,不去为老百姓排忧解难。二是
对象不精准。有些乡镇理解政策有偏差,对改造对象把握
不准确,擅自扩大改造范围,造成新的不平衡和不满意。
三是效果不明显。截至6月7日,全县少数乡镇开工率达
100%,部分乡镇竣工率超过50%,有的乡镇开工率不足
30%。其余部分乡镇进度较慢,只报数字不见进度。
下一步,要抓好三个方面的工作。一要严格把握对象
。要严格按照迎检动员会会议精神做好对象识别工作。对
长期在外务工、有多处安全住房并且仍然居住在危房里面
的非贫困户,要做好解释劝说工作,做好明白卡、收集好
相关的佐证(比如照片、录音对话、会议记录、调查访问
等)并建立分户档案资料,以便查证。二要加快改造进度
。必须在6月15日前,全面启动C、D级危房改造工作,在
6月30日前全面完成。有人居住的农村D级危房,必须在6月
15日前搬离,各乡镇(街道)通过租房或动员投亲靠友解
决其基本居住问题。居住在危房里的五保户,要动员到养
老院居住。三是注意危房改造质量。C、D级危房改造不能
出现新的安全问题,一定要把握好危房改造质量,不要因
为抢进度而忽视质量问题。
(二)关于环境整治工作。
存在的问题:一是成效“难保持”。很多乡镇(街道)采
取的是突击式清理,缺乏长效管护机制,环境整治成果得
不到有效保持。二是宣传“不到位”。有的乡镇(街道)对清
扫活动宣传不精准不详细,农户对大清扫行动到底应做什
么、怎么做、清扫范围、达到效果等宣传讲解不到位,农
户认为也只是简单的清扫就行,造成农户行动上不到位。
三是责任“未落实”。部分乡镇对环境整治大清扫行动认识不
够,对行动方案研究不细,到底应做到什么标准自己也没
底,没有细化责任,未建立有效的考核机制,行动氛围不
浓,整治效果不明显。
工作要求:一是强化宣传引导。引导农户树立爱卫生
、爱环境的意识;大力营造人人讲卫生、爱环境、爱家园
的良好氛围;培养不乱丢垃圾,随手捡拾垃圾的良好习惯
;知晓环境整治应该做什么、怎么做,达到的标准等。二
是建立长效