罗志军在省十二届人大常委会第十三次会 议上的讲话 （2014年11月27日） 　　本次常委会会议议程比较多，在大家的共同努力下 ，圆满完成了各项预定议程，会议开得很成功。 　　根据今年的立法计划，本次会议审议了5件地方性法规 ，通过了其中的2件，还审查批准了3件报批法规。其中《 江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定 》，是我国首部促进全民阅读活动的省级地方性法规，也 是省人大推进创制性立法的又一次有益尝试。该决定总结 多年来我省开展全民阅读的实践经验，把全省各地促进全 民阅读的成熟做法上升为地方性法规，具有较强的针对性 和可操作性，对于营造全民阅读氛围、引领全民阅读风尚 、提高全民科学文化素质具有积极意义。去年，我省把居 民综合阅读率纳入了江苏基本实现现代化指标体系。今年 ，又把制定全民阅读中长期规划纳入省委全面深化改革工 作要点。开展全民阅读活动，是培育和践行社会主义核心 价值观的重要途径，也是构建公共文化服务体系的重要举 措，关乎国民素质和民族未来。全省各级政府及相关部门 要进一步提高对促进全民阅读重要性的认识，认真抓好决 定的贯彻实施，加大社会投入和政策扶持，加强阅读设施 建设，加快构建全民阅读服务体系，着力推进“书香江苏”建 设，不断满足城乡居民的阅读学习需求，努力使我省的全 民阅读工作走在全国前列。 　　本次会议审议通过了《江苏省企业事业单位内部治安 保卫条例》。条例以国家法律、行政法规为依据，结合江 苏实际，进一步强化了政府及相关部门的职责，对企事业 单位内保工作的各个方面、各个环节作出了具体规范。条 例的出台，有利于依法规范企事业单位内保工作，落实社 会治安防控体系，深化平安江苏建设。单位内保工作是社 会治安综合治理体系的重要组成部分。全省各级政府及相 关部门要充分认识企事业单位内保工作在维护社会安全稳 定中的重要作用，以贯彻实施本条例为契机，加强组织领 导，明确职责分工，落实防范措施，构建长效机制，切实 保护人民群众人身财产安全和社会公共安全，维护社会和 谐稳定。 　　对于本次会议通过的以上两件法规，省人大常委会办 公厅、相关委员会要会同有关方面主动发布信息，作出权 威解读，开展好集中宣传工作。省政府及相关部门要采取 有效措施，保证法规得到全面贯彻实施。 　　本次会议对《江苏省大气污染防治条例（草案修改稿 ）》进行了第二次审议。制定大气污染防治条例，是今年 立法工作的一项重点任务，受到全社会的广泛关注。法制 委、法工委要会同有关方面，根据本次会议审议意见，通 过深入研究论证，组织省人大代表进行讨论，并通过媒体 公开征求社会公众的意见，进一步集思广益、凝聚共识 ，做好条例草案的修改完善工作，经下一次常委会会议再 次审议后，提请明年初的省人代会审议通过。 　　本次会议还对《江苏省特种设备安全监察条例（修订 草案）》、《江苏省绿色建筑发展条例（草案）》进行了 初次审议。在审议中，常委会组成人员对法规草案发表了 很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委会同有关方 面认真研究，对重点难点问题深入评估论证，把条例草案 修改好完善好，提请以后的常委会会议继续审议。 　　本次会议听取审议了省检察院关于全省检察机关反渎 职侵权工作情况的报告。反渎职侵权是宪法和法律赋予检 察机关的重要职责，是检察机关开展法律监督的重要内容 。大家在审议中认为，近年来，全省各级检察机关 　　坚持司法为民，认真履行法律赋予的职责，加大惩治 和预防渎职侵权违法犯罪力度，维护了国家利益和人民群 众合法权益，为保障促进全省经济持续健康发展与社会和 谐稳定作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，也要清 醒地看到，我省反渎职侵权工作还存在一些深层次矛盾和 问题，与党和人民群众的期待还有一定的差距。渎职侵权 犯罪严重损害国家和人民利益，直接影响党和政府的形象 。党的十八届四中全会强调要形成严密的法治监督体系 ，检察机关的法律监督是国家法治监督体系中不可或缺的 重要组成部分。全省各级检察机关要从全面推进依法治国 、依法治省的全局高度，充分认识新形势下加强反渎职侵 权工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央和省委的决 策部署，更好履行法律监督职能，有力维护社会公平正义 。要切实加大办案力度。坚持有案必办、有腐必反，紧紧 抓住群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，形成严惩 渎职侵权犯罪的高压态势。坚持把化解矛盾贯穿于执法办 案始终，注重做好群众工作，努力实现法律效果、政治效 果、社会效果的有机统一。大力开展渎职侵权犯罪预防工 作，推动形成全社会预防渎职侵权犯罪的合力。要创新反 渎职侵权工作机制。针对查办渎职侵权案件发现难、立案 难、查证难、处理难等问题，强化与有关职能部门的沟通 协调，建立健全重大复杂案件专案调查制度，完善行政执 法与刑事司法相衔接的工作机制，建立司法责任制和办案 质量终身负责制，不断提高惩治和预防渎职侵权违法犯罪 的能力和水平。要着力加强队伍建设。充实一线办案力量 ，优化人员结构，加大培训力度，提高队伍素质，严明法 纪、端正作风，构建一支政治坚定、业务精通、作风过硬 的专业工作队伍，更好地适应反渎职侵权工作的需要。 　　本次会议在审议反渎职侵权专项工作报告的过程中 ，常委会组成人员提出了许多积极的意见和建议。请内司 委认真汇总整理，按照监督法的规定，送省检察院研究处 理，并对落实情况进行跟踪监督。 　　根据省政府的提请，本次会议审议批准了2014年省级 预算调整方案。今年以来，省政府及财政部门认真执行省 十二届人大二次会议批准的年度预算，把握稳中求进、改 革创新的核心要求，全省财政运行总体平稳。同时，受宏 观经济形势、国家政策调整和深化改革等因素影响，财政 预算执行中也出现了一些新情况。这次省级财政预算调整 ，顺应全面深化改革的新要求，既突出了保障改善民生 ，又加大了对提升公共服务能力、防范财政金融风险的支 持力度，体现了中央精神，也符合江苏实际，有利于促进 我省经济社会持续健康发展，是必要的、及时的。省政府 及相关部门要切实做好调整后的预算执行工作，省人大有 关委员会要认真跟踪监督调整后的预算执行情况，确保全 面完成预算任务。要按照建立现代财政制度的要求，以新 修改的《预算法》为依据，依法推进财税体制改革，认真 做好明年预算的编制和审查工作，加快建立全面规范、公 开透明的预算制度，更好地发挥公共财政的职能作用。 　　本次会议分别审议了“一府两院”和省人大常委会人代联 委关于代表议案建议办理情况的报告。办理落实好人大代 表提出的议案建议，是人大常委会和“一府两院”的重要职责 ，也是对人民负责、受人民监督的具体体现。省十二届人 大二次会议以来，“一府两院”及各有关单位重视代表议案建 议办理工作，省人大常委会及相关委员会加强督促检查 ，采取有效措施，办成了不少实事好事，积极回应代表和 群众的关切，得到人大代表和基层群众的好评。要认真总 结这几年代表议案建议办理工作的经验，