罗志军在省十二届人大常委会第五次会议 上的讲话 中共江苏省委书记、省人大常委会主任 罗志军 2013年9月27日 各位委员、同志们： 　　本次常委会会议议程比较多，经过大家的共同努力 ，顺利完成了各项预定任务，会议开得很好。 　　根据今年的立法计划，本次会议审议了4件地方性法规 ，通过了其中的2件，还审查批准了4件报批法规。本次会 议审议通过的《江苏省农业机械安全监督管理条例》，是 我省涉农领域的一部地方性法规。条例对农机生产、销售 、使用、维修的全过程管理作出了具体规范，完善了农机 安全监管体系，强化了地方各级政府的监管职责，具有较 强的针对性和可操作性。全省各级政府及相关部门要从推 进农业现代化工程的高度，认真落实条例的有关规定，进 一步完善管理机制，加大监管力度，从各个环节努力预防 和减少农机安全事故发生，保障人民群众生命财产安全 ，推动我省农业机械化持续健康发展。 　　本次会议通过的《江苏省爱国卫生条例》，总结多年 来我省爱国卫生工作的实践经验，进一步确立了爱国卫生 工作管理机制，规范了爱国卫生各个方面、各个环节的工 作，并重点对烟草烟雾危害控制作出了具体规定，将对我 省爱国卫生运动的发展产生积极推动作用。近年来，在各 级政府的组织领导和广大人民群众的积极参与下，我省爱 国卫生运动深入开展，取得了显著成绩。随着经济社会的 快速发展，人民群众对提高生活质量、改善生活环境提出 了更高要求。全省各级政府及相关部门要充分认识开展爱 国卫生工作的重要性，把这项工作作为保障和改善民生、 加强生态环境建设的重要内容，进一步落实相关政策措施 ，严格规范管理，充分调动人民群众广泛参与的积极性 ，大力营造文明整洁舒适优美的生活环境，提高人民健康 水平。 　　对本次会议通过的这两件法规，省人大办公厅、有关 委员会要与省政府有关部门加强协调配合，做好集中宣传 工作，推动法规的贯彻实施。 　　本次会议还对省政府提请审议的《江苏省统计条例 （草案）》和《江苏省社区矫正工作条例（草案）》进行 了初次审议。在审议中，常委会组成人员对这两件法规草 案都发表了很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委 会同有关方面认真研究，对相关问题深入评估论证，把条 例草案修改好完善好，提请以后的常委会会议继续审议。 　　本次会议听取和审议了省政府关于“十二五”规划纲要实 施中期情况的报告。对国民经济和社会发展五年规划实施 情况进行监督，是监督法赋予各级人大常委会的重要职责 。会前，财经委开展了深入的调查研究，向会议提交了调 研报告。在审议中大家认为，“十二五”以来，在全省上下的 共同努力下，我省经济总量迈上了新台阶，经济结构进一 步优化，创新能力持续增强，社会事业全面发展，人民生 活水平稳步提升，规划纲要实施取得了明显成效，总体上 实现了“时间过半、任务过半”。在国内外经济形势复杂多变 的情况下，成绩来之不易。今年是“十二五”的第三年，完成 规划纲要的各项任务进入了关键阶段。展望未来，我们要 清醒地看到，当前经济环境错综复杂，世界经济复苏艰难 曲折，国内经济发展中“两难”问题增多，我省经济运行中还 存在一些突出矛盾和问题；同时也要看到，我国发展仍处 于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发 展的基础条件。只要我们增强忧患意识，坚定发展信心 ，科学统筹施策，狠抓工作落实，全面完成省“十二五”规划 纲要确定的主要目标任务是可以预期的。我们要认真总结 “十二五”规划纲要实施以来的经验，深入贯彻习近平总书记 对江苏工作的新要求，全面落实省委十二届四次、五次全 会的决策部署，牢牢把握“五位一体”总体布局，深入推进 “六大战略”，全力实施“八项工程”，进一步巩固提升江苏经 济社会发展好势头，确保省“十二五”规划目标任务全面完成 。在规划纲要下一步实施过程中，要做到“五个更加注重 ”：一要更加注重稳中求进，努力保持经济持续健康发展。 “十二五”规划纲要确定的目标任务，是一个全面系统的目标 体系。我们追求的发展，不单纯是GDP的增长，而是全面协 调可持续的发展。由于国际国内各种因素影响，经济增速 已进入换档期，我们要有一定的思想准备，估计到某些指 标可能会做一定调整。同时也要看到，没有一定的增长速 度，也会带来就业、稳定等一系列问题。因此，在实施“十 二五”规划过程中，必须坚持稳中求进总基调，处理好速度 、质量、效益的关系，着力增强经济发展的可持续性和抗 风险能力，使经济运行保持在合理区间，确保经济增长率 、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，防 止大起大落。二要更加注重调整结构，加快经济转型升级 。当前江苏经济已经步入新的发展阶段，过于依靠低成本 扩张、过于倚重传统制造业发展、过于依赖外需拉动已经 难以为继，必须更加注重调整产业结构，加快经济转型升 级。要把握扩大内需战略基点，释放居民消费潜力，保持 投资合理增长，积极推进新兴产业和现代服务业发展，加 快构建现代产业体系。要充分利用好增速减缓带来的“倒逼 压力”，加快实施创新驱动核心战略，促进科技与经济深度 融合，在转变经济发展方式上取得更大进展，着力打造江 苏经济的“升级版”。三要更加注重体制创新，大力释放改革 红利。解决我省经济社会发展中的深层次矛盾和问题，必 须依靠改革。今年以来中央在推进改革上采取了一系列重 大举措，11月召开的十八届三中全会还将对全面深化改革 作出战略部署。我们要认真贯彻落实中央的决策部署，把 改革创新精神贯穿于规划纲要实施的全过程和各环节，不 失时机加快重点领域改革，坚决破除一切阻碍科学发展的 体制机制弊端，为经济社会发展注入“源头活水”。四要更加 注重改善民生，着力提高人民群众的满意度和幸福感。在 推进规划实施过程中，要防止和克服急于求成的倾向，不 能为了完成指标而完成指标，不能以平均数代替大多数 ，不仅要看数字，更要看人民群众的实际感受。要以正在 开展的党的群众路线教育实践活动为契机，进一步确立以 人为本的发展理念，把百姓幸福、人民满意作为落实规划 纲要的根本导向，把实施规划纲要的过程变成经济发展与 民生幸福同步提升的过程，真正使发展成果经得起群众的 评判、历史的检验。五要更加注重绿色发展，扎实推进生 态文明建设。省委十二届五次全会对　　　　　　 　　今后一个时期我省生态文明建设作出了全面部署，省 委、省政府还制定出台了相关文件和规划，对全省生态文 明建设作出了顶层设计。我们要按照省委的决策要求，更 加自觉地把生态文明建设放在突出位置，融入到全面小康 和现代化建设的各方面和全过程，标本兼治，科学施策 ，深入推进生态文明建设工程，共同建设人与自然和谐共 生的美好家园，率先建成全国生态文明建设示范区。 　　形势在不断发展，规划也要与时俱进。两年多来，江 苏“两个率先”实践中出现了许多新情况。省政府及有关部门 要根据形势的发展变化，结合本次中期评估的情况，适时 对规划进行修订完善，对相关指标进行调整充实，使其与 我省全面建成小康社会和基本实现现代化指标体系相衔接 、与“两个率先”的实践相适应，更好地发挥规划对经济社会 发展的引领和指导作用。省人大常委会要继续加强对规划 纲要实施情况的监督，推动规划纲要的全面贯彻实施。 　　本次会议听取