深入贯彻落实科学发展观 扎实推进服务型基层党组织建设 在深入开展“之江先锋”创先争优活动中 走在前头 吕毅强 （2010年5月26日） 同志们： 今天，我们在这里召开省直机关“之江先锋”创先争优活 动动员大会，会议的主要任务是根据中央、省委的要求 ，对省直机关开展以学习实践科学发展观、建设服务型党 组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动进行具体部署。 开展创先争优活动是党的十七大提出的加强党的建设两项 重要活动之一，是深入学习实践科学发展观集中教育活动 结束以后，党的基层组织建设又一项重要活动。中央和省 委高度重视，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展 观活动总结大会上发表重要讲话，强调要广泛开展创先争 优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚 人心、促进和谐的作用；习近平同志对开展创先争优活动 提出明确要求。总结大会后，中央组织部和中央宣传部又 联合召开会议进行动员部署，李源潮同志作了重要讲话。 近日，省委常委会对我省开展创先争优活动进行专题研究 ，省委赵洪祝书记指出，这是继学习实践活动之后全党的 一件大事，各级党委要高度重视，紧紧围绕中心、紧密结 合各地各单位实际开展活动，建立健全抓落实的工作机制 ，切实加强组织领导，加大舆论宣传和典型引导，确保活 动取得实实在在的成效。4月22日，省委组织部、省委宣传 部联合召开全省开展“之江先锋”创先争优活动动员大会，蔡 奇部长作动员讲话，明确要求各级党委要进行周密细致安 排，明确任务目标，抓好宣传发动，加强督导检查，确保 活动取得实效。下面，我代表工委，就省直机关和省部属 企事业单位深入开展以学习实践科学发展观、扎实推进服 务型基层党组织建设，开展“之江先锋”创先争优活动，讲四 点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强抓好创先争优活 动的责任感和自觉性 深入开展“之江先锋”创先争优活动，是省委为全面加强 党的基层组织建设而作出的重要决策。开展这项活动，就 是以深入学习实践科学发展观为主题，认真按照构建城乡 统筹基层党建新格局的要求，着力强化基层党组织的服务 功能，切实做好服务中心、服务发展、服务社会、服务群 众、服务党员工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 和广大党员的先锋模范作用，为全面建设惠及全省人民的 小康社会、提前基本实现现代化提供坚强组织保证。省直 各部门机关党委和省部属企事业单位党委（党组）一定要 从全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要意义 ，切实增强责任感和使命感，精心组织、周密部署，真正 把这项工作抓紧抓实，抓出成效，走在前头。 （一）开展创先争优活动是进一步巩固扩大学习实践 活动成果的重大举措。学习实践活动和创先争优活动是党 的十七大提出的明确要求。学习实践活动是党内集中教育 ，创先争优活动是党的建设经常性工作，两项活动紧密联 系、有机衔接。在学习实践活动中，各级领导班子和广大 党员干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人 民群众得实惠”这一主题，解放思想、大胆创新、攻坚克难 ，既解决了一些影响和制约科学发展的突出问题，也解决 了少数党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为群 众办了不少实事好事，应该说，取得了明显成效。但我们 也要清醒地看到，学习实践科学发展观是一项长期任务 ，学习实践活动中一些需要长期整改落实的工作，还没有 完全整改落实到位。因此，深入开展“之江先锋”创先争优活 动，就是要以活动为载体，进一步把学习实践活动中形成 的科学发展规划、思路和举措落实到基层；进一步抓好各 项整改落实的后续工作，兑现向群众作出的承诺；进一步 健全促进科学发展的体制机制，推动学习实践科学发展观 活动向深度和广度发展。 （二）开展创先争优活动是围绕中心、服务大局、推 动各项事业发展的生动实践。党的建设历来是为党领导的 伟大事业服务的，紧紧围绕党的中心任务开展活动，是党 的建设的基本经验。当前，加快转变经济发展方式、促进 经济转型升级、推动科学发展，是省直各单位的中心任务 。面对新形势、新任务，迫切要求我们各级基层党组织和 广大党员牢固树立服务大局的理念，打好转变经济发展方 式、推进经济转型升级这场硬仗，实现科学发展、富民强 省的目标。深入开展“之江先锋”创先争优活动，就是要以经 常性工作的形式，进一步组织广大党员干部深入学习实践 科学发展观，把强化服务作为主要任务，坚持以服务促进 发展，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快转变经 济发展方式、促进经济转型升级、推动浙江科学发展的强 大力量，努力为促进我省经济社会又好又快发展提供坚强 组织保证。 （三）开展创先争优活动是进一步加强党的基层组织 建设的现实需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗 堡垒。近年来，省直机关和省部属企事业单位各级基层党 组织和广大党员，紧紧围绕省委省政府工作大局和本单位 中心任务，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线 ，深入推进党的“五大建设”，全面实施机关党建“八八工程 ”，健全和落实党建工作责任制，开创了具有浙江特色的机 关党建工作新格局，为促进浙江科学发展做出了贡献。但 是我们也要看到，基层组织建设存在一些问题，如一些基 层党组织缺乏生机活力，党内组织生活不够规范，基层党 建工作科学化水平不高；一些党员意识淡薄，学先进、赶 先进、争当先进的动力不足，作用发挥不明显。这次以开 展“之江先锋”创先争优活动为抓手，就是要引导基层党组织 和党员创建服务型党组织，不断提升服务能力和服务水平 ，统筹推进基层党建工作，着力解决基层党组织和党员队 伍中存在的突出问题，进一步解放思想，实现工作理念、 方法、机制创新转型，不断提升基层党建工作科学化水平 。 （四）开展创先争优活动是进一步转变干部作风、更 好服务人民群众的内在要求。做好服务中心、服务发展、 服务社会、服务群众工作，是党的宗旨的根本要求，是新 时期基层党组织的基本职能。近年来，省直各单位坚持开 展两年一次的民主评议机关作风活动，深入推进机关作风 建设，围绕服务发展、服务群众，转变干部作风、营造风 清气正的发展环境，取得了一些成效。但是机关作风建设 不可能一劳永逸，很多方面的工作才刚刚破题，有些问题 正在解决之中，有些问题还可能出现反复。广泛深入开展 “之江先锋”创先争优活动，进一步推动省直机关及省部属企 事业单位作风建设，促进各级党组织和广大党员更好地服 务群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关 心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难 ，必将有助于进一步打造过硬的作风、密切党群干群关系 、维护和谐稳定大局，形成推动各项工作落实的强大合力 。 二、紧扣目标，创新举措，更加富有成效地推动创先 争优活动深入开展 按照省委办公厅转发的《省委组织部、省委宣传部关 于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织 为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见》，结合省直 机关实际，工委制定的《实施意见》明确了整个活动的指 导思想、基本原则、主要目标、工作举措、工作方法和组 织领导等，提出实现服务理念、服务功能、服务能力、服 务水平、服务质量等5个方面进一步提升，到2012年，在省 直机关和省部属企事业单位各个领域、各个行业、各个层 面培育一批“五个好”优秀基层党组织和“五带头”优秀共产党 员，创建80个省直机关基层党建工作示范点。贯彻落实这 些目标任务，关键要坚持服务中心，坚持以人为本，坚持 开拓创新，坚持率先垂范，重点抓好六个方面工作： （一）以基层党组织书记队伍建设为重点，努力建设 一支高素质的服务型党员干部队伍。建设服务型基层党组 织，核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍 ，切实提高他们贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动 发展的能力、服务群众的能力。一要进一步改进党务干部 选拔方式。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求 ，努力把服务发展、服务中心、服务群众工作成绩突出的 优秀人才选拔进基层党组织领导班子中来，选好配强基层 党组织书记、副书记和委员。二要加强对党务干部的培养 管理。积极推行服务承诺制度，把做好服务作为基层党组 织领导班子成员特别是党组织书记、副书记年度和届期履 职承诺的主要内容，作为党员评议基层党组织班子成员工 作的重要内容。加大对不合格基层党组织领导班子成员的 调整力度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群 众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。三要 推进党员人才队伍建设。全面开展“三培养”活动，进一步深 化“党员人才工程”建设，努力把服务业绩突出的优秀分子培 养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服 务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。四 要切实加强党员志愿者服务队伍建设。党员志愿者服务活 动是让党员作用在服务群众中得到充分发挥，让人民群众 在志愿服务中得到更多实惠的有效载体。要按照“志愿参加 、无偿服务、志在奉献”的要求，进一步健全完善志愿者活 动制度，积极引导和组织有能力、有特长的党员义务参与 各种形式的便民、利民和社会公益活动。省部属企事业单 位都要根据党员职业特点和个人特长，组建一支素质高、 业务强、工作实的党员志愿者队伍，经常性地开展为民服 务活动。 （二）大力推进学习型党组织建设，进一步提高党员 干部的服务能力和水平。培养学习型党员干部、建设学习 型党组织，是建设马克思主义学习型政党的重要基础工程 。提高党员干部的服务能力和水平，关键在推进学习型党 组织建设。一要继续推进机关党建“八八工程”建设。按照 “抓好试点、全面实施、逐年提高”的要求，今年要继续在提 高认识、推动实践、健全机制上下功夫。结合学习贯彻中 央和省委全会精神，引导机关党务干部和广大党员充分认 识实施机关党建“八八工程”的重要意义，克服随意性，增强 贯彻落实的自觉性。加大机关党建“八八工程”的推动力度 ，对机关党建“八八工程”实施以来的情况进行调研分析，适 时召开经验交流会，总结成功经验，扩大工作覆盖面。系 统总结各单位行之有效的经验和做法，建立长效机制，提 高机关党建“八八工程”的科学化、制度化、规范化水平，促 进这项工作深入持久开展，取得实实在在的效果。二要深 入推进“机关学习年”活动。按照工委关于开展“机关学习年 ”活动的意见，分级制定“机关学习年”活动方案，加强领导 ，科学部署，抓好落实。认真贯彻落实工委下发的加强和 改进党委（党组）中心组学习的意见，规范学习管理，发 挥领导干部引领作用，带动其他党员干部的学习。建立机 关处室半月一次的学习制度，开展“每人读一本好书”活动。 组织党员干部开展“荐、读、研、考、评”等五个环节的学习 ，建立机关党员干部政治理论学习考核和激励机制，对学 习时间、内容、质量、到课等情况，进行严格检查考核。 三要加强对党员干部的轮训工作。重点组织好党支部书记 、机关党委书记、企事业党委书记、新党员等培训工作 ，分期分批组织实施轮训。建立健全党员干部个人自学制 度，进一步加强对党员干部的述学、评学、考学工作，通 过实地考察、服务基层等形式组织党员干部深入群众、深 入实践学习，积极运用现代信息网络途径，不断拓展党员 干部教育的领域、方式方法，努力推进学习成果的转化和 运用。 （三）调整和优化组织设置，切实适应服务型基层党 组织的要求。科学合理的组织设置和组织架构，是基层党 组织做好服务工作的重要依托。当前，随着我省城乡一体 化的不断推进，社会组织结构发生了深刻变化。省直各单 位要积极适应这种新变化，按照建设服务型基层党组织的 要求，进一步创新党组织的设置方式，以组织设置的调整 有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。按照 “充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用”的原则，根据每个 党员的年龄、文化程度、特长和行业特点等，分类设置 ，为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台。适应 经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的 发展变化，进一步加大在流动党员集聚区党组织的设置 ，使党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，切实 增强基层党组织的服务功能。按照“有利于党支部开展活动 、履行职责、发挥作用”的原则，进一步调整和规范党支部 的设置。进一步抓好非公有制企业和新社会组织党建工作 ，通过党建工作的有效延伸不断扩大基层党组织服务工作 的覆盖面。 （四）实施城乡结对共建工作，全面提升基层党组织 服务发展、服务群众的能力。去年全省农村基层组织建设 工作会议以来，各单位按照省委构建城乡统筹基层党建新 格局的要求，开展了形式多样、内容丰富的城乡基层党组 织结对共建活动，推动了城乡基层党建工作优势互补、相 互促进、共同提高，有力促进了基层各项事业的发展。要 认真总结经验，创新方法举措，以结对共建工作的深入开 展，整体提升城乡基层党组织的服务功能和服务水平。总 的要求是，今年年底前，省直机关及下属事业单位党组织 ，都要与1个以上村（社区、企业）党组织结为对子，深入 开展结对共建的各项工作。具体工作中，一要把增强基层 党组织的服务能力作为共建目标。通