建立灯饰产业集群叠加扶持政策体系 促进灯饰产业转型升级和可持续发展 ──在2014年政协委员与市长协商座谈会上的主题发言 马志刚 （2014年 8月 22日） 尊敬的陈市长、丘主席，各位副市长、副主席，各位委员 ，同志们： 　　中山古镇，是全国灯饰产业集群名镇和享誉全球的“中 国灯饰之都”，民用灯饰销量占全国六成以上，是世界四大 灯饰专业市场之一，产品出口130多个国家和地区。经过三 十多年的产业集聚，逐步发展成为年产值超千亿元的“巨人 ”之后，面对古镇47.8平方公里的有限土地空间、产业的粗 放与重复建设，以及周边地区对古镇灯饰产业的分化与竞 争等“内忧外患”，古镇镇委镇政府近年来深切体会到产业升 级与转型发展的压力和迫切要求，在本镇努力实施产业转 型升级的同时，向市委市政府提出了扶持古镇灯饰产业集 群发展、支持转型升级的一系列政策诉求，并希望市政协 能为之出谋献策，助力灯饰产业转型升级。 　　去年9月，市政协会同古镇镇委镇政府，组织市政协委 员和广东省体制改革研究会的专家成立课题组，对古镇灯 饰产业集群发展进行全面深入的专项调查、研究，先后围 绕“推动中山灯饰产业集群发展”开展专题“大调研”“大视察 ”活动。随后，课题组专家又深入古镇镇、小榄镇、横栏镇 ，专门访谈了镇委书记、镇长或其他领导，听取骨干重点 企业、商会、行业协会负责人对发展灯饰产业的意见和建 议。经过近一年深入的调查研究和分析思考，形成了《中 山古镇灯饰产业集群战略前瞻与叠加扶持政策体系调研报 告》，将提交市委、市政府。下面，我结合课题调研的情 况，代表市政协就协商专题提出意见、建议，为市委、市 政府决策和推进相关工作提供参考。因时间关系，我这里 只是提纲式报告，详细意见请参阅完整的课题报告。 　　一、古镇灯饰产业集群发展的困难与瓶颈 　　随着资源环境的约束和国内外市场竞争的加剧，中山 古镇灯饰产业集群进一步发展面临着土地资源不足，发展 空间受限等诸多困难。突出表现在：一是多年以低成本为 基础的聚集发展，导致行业过度分散，核心龙头企业对行 业的带动和引领不理想；二是低附加值的劳动密集型和低 成本的加工装配企业多，高附加值的高新技术企业少，集 群内多数企业居于产业链的低端乃至最低端，缺乏行业竞 争力，难以适应国际市场竞争；三是镇级的行政权力资源 无法协调周边镇区产业发展，不能统一对集群进行分工协 作、错位发展，以致出现“内耗”性重复建设和同质化竞争 ；四是商业模式创新不足，缺乏现代大商贸、大物流、大 配套和电子信息化的区域商贸总部，主导行业和市场的“话 语权”不强；五是培育、引进、留住人才的政策和公共服务 配套不足，高素质人才紧缺、科研力量不足。这些已成为 古镇灯饰产业集群创新与转型的瓶颈，制约了行业的进一 步发展。 　　二、古镇灯饰产业集群发展面临的政策机遇 　　(一)国家级政策机遇 　　“中山灯饰”产业集群被国务院批复实施的《珠江三角洲 改革发展规划纲要（2008—2020）》，列为改造提升的优势 传统产业，要求发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带 动作用，打造具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业 集群。这是中山灯饰产业集群成为国家产业发展战略的重 要政策机遇。 　　(二)广东省级政策机遇 　　2011年，广东省经济和信息化委员会与中山市人民政 府共同制订和实施了《共同推进灯饰产业（古镇）整体转 型升级行动方案》。确立共同推进中山灯饰产业集群打造 国家新型工业化示范基地、国际化营销平台、具有国际影 响力的灯饰电子商务交易平台、照明产业高端人才平台、 灯饰产业金融综合服务平台，2015年培育1—2家年销售额超 50亿元全国乃至全球的知名品牌企业，超亿元企业30家的 目标。 　　(三)中山市“三个一百”战略的政策机遇（略） 　　三、古镇灯饰产业集群发展的战略前瞻 　　(一)从中山市战略层面协调资源统一发展规划 　　古镇土地空间有限，需要发挥中山市一级的行政协调 作用，按全市产业发展规划统一调配土地资源、按产业发 展规律布局产业链高端重大项目和公共服务平台；面对其 他地区的同业同质竞争、分化古镇灯饰产业核心竞争力的 挑战，古镇灯饰产业集群需要中山市出台统一的政策，留 住核心产业、引进高端配套项目。因此，极需要从中山市 战略层面加强领导、集中资源，协调布局，统一规划、明 确政策。 　　(二)做强公共技术平台掌控产业发展制高点 　　古镇灯饰产业要在全球保持竞争优势，必须做强公共 技术平台，要在全市灯饰产业规划发展的战略安排下，加 强与国内国际科研机构和高等院校合作，引进更多高层次 技术、人才和产业资源，加快建设灯饰快速成型与协同设 计技术服务中心，完善半导体照明技术研究中心；引入高 端研发载体和新型服务模式，建设广东出口灯饰公共技术 服务平台；加快知识产权展示交易中心建设，掌控产业发 展制高点。 　　(三)壮大企业集团加强产业集聚的引领作用 　　古镇灯饰产业“大而不强”是不争的事实，满天星星不见 月亮。到2013年，古镇灯饰企业中，年销售额1亿元以上的 仅13家，10亿元以上的仅1家，20亿元、30亿元以上企业的 还没有。市政府应采取更大的手笔，更有力度的扶持政策 ，集中土地、技术、资本、市场等资源要素，为行业领先 的企业集团提质扩能、兼并重组、创新管理、上市融资等 铺路搭桥，加快灯饰骨干企业国际化步伐及对灯饰产业集 聚发展的引领作用。 　　(四)扶持中小企业创新倡导打造世界灯饰精品 　　古镇镇政府提出，要像瑞士做精工表一样，扶持古镇 中小企业，打造享誉全球的灯饰精品，使古镇成为全球灯 饰产业中心，提升中山城市产业品牌的影响力。围绕这一 目标，建议市政府出台更多的扶持政策，诸如扶持中小企 业走出去，引进国内国际流行文化、产品、技术、工艺 ；打造公共技术服务平台，奖励和保护创造精神，树立精 工英雄氛围等。集中力量把古镇灯饰产品打造成世界灯饰 的“明珠”，成为世界灯饰产品的代名词。 　　(五)以古镇国际灯饰展贸中心的定位协调全市错位发 展 　　古镇在灯饰产业的定位是研发和营销总部，国际化的 营销平台；小榄镇在灯饰新光源LED产业研发和展贸领域占 有优势，其与灯饰产业未来发展方向作配套的定位清晰 ；横栏镇是后起工业区，灯饰产业才刚起步，应当围绕古 镇、小榄的定位进行配套发展，不要重复雷同的项目建设 ；古镇、小榄镇的技术研发、公共服务平台，要成为中山 市的灯饰产业公共平台，横栏镇等其他地区不应重复建设 。至于火炬开发区、翠亨新区等镇区，可以视具体情况布 局全球性、对中山灯饰产业集群未来发展影响极大的高端 大型配套项目。 　　(六)打造国际化的现代物流体系 　　建议市政府提前把握产业发展趋势，未雨绸缪，从产 业布局、用地规划、项目配套、招商引资、信息技术开发 等研究扶持政策，打造与国际接轨集贸易、会展、检验检 测、通关、信息发布、金融服务、物流配送、办公、酒店 商务于一体的现代物流体系。 　　(七)创新产学研合作模式加强人才培训 　　建议市政府加大对产学研合作平台的财政投入，结合 灯饰产业未来发展的趋势，引进更多的高端产业平台，优 先培养造就高层次创新型人才，如通过引进半导体照明联 合创新国家重点实验室建立中山基地，加速高端人才的聚 集，突破LED产业发展的人才困局；加快建设灯饰职业技术 学院，与中国照明协会共同推进灯具设计师等7个工种国家 职业标准的开发工作，统筹推进人才队伍建设等，为中山 灯饰产业可持续发展提供人才支撑。 　　(八)提升公共服务优化宜居宜业社会环境 　　中山市应加快灯饰产业集聚区镇街的行政审批制度改 革、商事登记改革，全力打造法治化国际化的营商环境 ，激发市场主体活力，规范市场经营秩序，创造宜居宜业 的公平环境，完善古镇国际化灯饰名镇的城市功能。 　　四、古镇灯饰产业集群叠加扶持政策体系建议 　　（一）中山古镇促进灯饰产业科技创新发展扶持政策 　　1．省、市LED产业科技创新扶持政策 　　广东省于2010年将LED产业作为发展战略性新兴产业的 三大突破口之一，出台科技创新扶持政策，设立4.5亿元 LED产业发展专项资金。中山市也把发展LED产业作为培育 战略性新兴产业、抢占未来产业发展制高点的战略支点。 建议市政府向国家和省相关部门申请政策。 　　2．用足高新技术企业税收优惠扶持政策 　　税收优惠扶持政策，能给灯饰企业带来直接的受益 ，建议市政府出台相应的政策，鼓励灯饰企业申报高新技 术企业、成立专业服务机构帮助企业申办税收优惠，并对 获得税收优惠的高新企业，市政府按企业当年取得的优惠 税款总额实行等额奖励，资金使用接受政府的审计监督。 　　3．积极争取科研经费税前扣除优惠政策试点 　　中山灯饰产业中小企业占绝大多数，自身研发能力较 弱，转型升级过程中需要开展大量委托研究，因中小企业 难以清晰核算研发费用和生产经营费用，很难享受到相关 政策优惠，建议市政府在加强引导企业完善财务制度的同 时，积极争取企业研究开发费用税前扣除政策试点。 　　4．积极争取开展科技保险试点扶持政策 　　中山是全国统筹城乡发展试点城市，中山灯饰产业集 群是《珠江三洲地区改革发展规划纲要》列为国家产业发 展的战略产业集聚区，建议市政府积极争取开展科技保险 相关政策试点，为灯饰企业创新研发，促进灯饰产业转型 发展，推进产业转型升级提供全国的经验示范。 　　5．制订“科技灯饰”工程配套扶持政策 　　建议市政府出台关于 “科技灯饰”工程专项资金配套政 策，明确“科技灯饰”工程专项资金适用对象，资助项目立项 审批、项目专家评审、资金财务、资金绩效评价、资金使 用问责等基本管理办法，专项资金为创新平台建设、创新 型企业培育、专利促进、LED产业促进等科技政策。以及制 订促进灯饰工业设计发展扶持政策，引导一批企业创建广 东工业设计示范基地，加快产业孵化基地、灯饰创意设计 产业园建设，筹备灯具设计师国家职业标准开发工作，提 升企业工业设计水平。 　　6．制订促进和保护灯饰灯具知识产权扶持政策 　　建议市政府在灯饰知识产权快速维护的基础上，围绕 知识产权创造、运用、保护、管理四个环节制订扶持政策 ，实现知识产权资源的资本化营运，加快灯饰产业发展方 式的转变。例如，市知识产权局与各大银行等金融机构就 灯饰知识产权质押贷款等方式达成合作，帮助中小型科技 企业缓解融资难的问题。。 　　（二）中山古镇灯饰产业投融资与招商引资创新扶持 政策 　　1。落实和完善企业融资扶持政策 　　落实中山市《关于鼓励和引导民间投资的指导意见》 （中府〔2011〕27号）精神，政府要创造条件鼓励金融机 构加大对灯饰产业投资项目的融资力度，鼓励支持辖区内 金融机构创新金融产品，依法向灯饰产业投资项目提供配 套服务。鼓励民间资本以入股方式参与农信社改制，参与 设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构组织，落实中小 企业贷款税前全额拨备损失准备金政策；鼓励民间资本参 与设立融资性担保公司、风险投资公司等方面，要制订更 具体、可操作的扶持政策。 　　2．制订古镇开展规范民间金融试验区的扶持政策 　　《省市共同推进灯饰产业整体转型升级行动方案》明 确提出，优先支持古镇开展规范民间金融试验区工作，探 讨设立多种类型的新型金融机构，为中小企业健康成长拓 宽融资渠道。建议市政府主动出击，推进出台试点方案和 扶持政策，建立古镇民间借贷登记服务中心等阳光化民间 融资平台，推动民间资本积极参与村镇银行、融资租赁公 司、消费金融公司等新型金融机构建设；设立古镇科技银 行，推动传统产业转型升级和新兴产业培育发展；支持古 镇灯饰企业优先上市，将古镇纳入新三板试点范围；支持 古镇培育发展各类产业基金和创业投资基金。申请由工信 部、财政部联合广东省、中山市共同设立古镇灯饰产业集 群转型升级基金、灯饰科技创新产业基金等国家级产业引 导（母）基金；支持古镇建立全国最优县域金融安全区 ，开展金融安全区试点等；鼓励古镇设立以推进灯饰产业 转型升级为目标的政策性担保公司和创业投资公司，并给 予引导资金支