以党的十八大精神为指导 继续围绕“一个中心、两个体系、三大保 障” 奋力开创我省残疾人事业跨越发展新局面 ——在2013年全省残联系统工作会议上的讲话 省残联党组书记、理事长 毛大付 （2013年2月27日） 同志们： 今年全省残联系统工作会议的主要任务是：以党的十 八大精神为指导，深入贯彻落实省委、省政府重大部署 ，全面总结2012年全省残疾人工作，安排2013年重点工作 ，动员全省残疾人工作者以更加求真务实、开拓创新、踏 石有印、抓铁有痕的精神，奋力开创我省残疾人事业跨越 发展新局面。 2012年：务实 创新 跨越 2012年,全省残疾人事业在务实与创新中取得了跨越式 发展，280多万残疾人直接受益。盘点这一年的工作，大事 多、喜事多，其中有九个方面的重大工作，我认为已经和 将在推动整个事业发展的历史进程中发挥重大作用，产生 深远影响。 一、发展环境：更加优化 省委、省政府高度重视残疾人民生改善，省委常委会 、省政府常务会先后11次研究残疾人事业发展重大事项。 时任省委书记、省人大常委会主任刘奇葆去年3月作出重要 批示:“各级党委和政府都要关心重视残疾人事业，支持残联 工作是重要体现。要坚持抓好残疾人的康复和教育、就业 等关键环节，推动四川残疾人事业迈上新台阶。”省委书记 、省人大常委会主任王东明就省残联上报的全省精神病防 治工作作出批示：“请曲木史哈同志召相关部门认真研究、 综合治理，切实解决好这一问题。”时任省委副书记、省长 蒋巨峰批示:“关心、重视、支持残疾人事业，我们义不容辞 ，责无旁贷”；巨峰同志还主持会议，研究同意建设四川省 聋儿语训中心。省委副书记、省长魏宏在政府工作报告中 明确提出“加快残疾人服务设施建设，发展残疾人事业”。魏 宏同志批准同意建设四川省残疾人体训中心；还主持会议 研究决定，全省去冬今春慰问时为重度残疾人每人增发 100元。去年，省委常委李登菊调研或研究残疾人工作多达 31次。曲木史哈副省长专门带领民政厅、财政厅、人社厅 等部门，集中安排两天时间到泸州和自贡专题调研残疾人 工作；强力领导开展2015年第九届全国残运会筹备工作 ；大力推进省残疾人体训中心建设；专题研究重度残疾人 护理补贴制度和精神病防治等重大残疾人民生项目。 去年，仅针对“量服”工作通报，全省就有538位市县领 导作出批示或召开会议进行研究。时任绵阳市委书记吴靖 平批示：“这项工作抓得好，体现了人性化、个性化服务 ，希望继续坚持下去，进一步抓好落实，为残疾人事业做 出更大的贡献”。 现任绵阳市委书记罗强又亲自邀请省残疾 人艺术团到绵阳演出。时任广安市委书记王建军主持研究 决定给广安市残联增设1个内设科室、增加3名行政编制。 内江市委书记曾万明主持研究决定，在内江新城区最中心 、最黄金、最方便的中心公园建设市残疾人综合服务中心 。资阳市委书记李佳主持研究决定划拨20亩地用于新建市 残疾人综合服务中心。甘孜州委书记胡昌升亲自出面解决 所属县残联单列问题。 二、新“残保法”：重大突破 去年省人大新修订的《四川省〈中华人民共和国残疾 人保障法〉实施办法》（简称新“残保法”），为我省依法发 展残疾人事业、维护残疾人权益提供了根本性的法制保障 ，成为今后残疾人工作的最大“法宝”。比如，新“残保法”规 定：“地方各级体育彩票公益金留本级使用的资金按照8%以 上的比例用于发展残疾人体育事业，福利彩票公益金留本 级使用的资金按照不低于10%的比例用于发展残疾人福利事 业”。据此，今年省本级福彩、体彩公益金切块安排给省残 联5225万元，其中福彩3189万元，体彩2036万元。又规定 ：“各类用人单位按照不低于本单位在职职工1.6%的比例安 置有一定劳动能力的残疾人就业”，安置比例比国务院《残 疾人就业条例》规定的高0.1%。按2012年残保金征收标准 测算，预计2013年全省将增收6000万元。还规定：“已建特 殊教育学校和开办特殊教育班或者残疾人随班就读普通学 校，应当按照当地义务教育生均公用经费3倍以上的标准拨 付残疾学生生均公用经费”。我省特教学校生均公用经费由 700元调整到2100元，每年财政净增6000多万元，受益残疾 学生将达4万多名。 同时，遂宁市率先修订《按比例安排残疾人就业办法 》；眉山市规定“特教学校生均经费按不低于普通义务教育 生均公用经费5倍安排”、“福利彩票公益金留存按不低于 12%以上的比例用于残疾人事业发展”；德阳市规定新农合 、新农保、城镇居民医疗保险和养老保险个人缴费部分一 二级重度残疾人由市、县两级财政承担100%，三四级残疾 人由财政承担70%；船山区政府出台了《重度残疾人护理补 贴发放工作实施意见》等；成华区印发《60岁以上残疾人 参加城乡居民养老保险给予缴费补贴的实施办法》，仅去 年就投入200余万元专项资金；宜宾县规定城市重度残疾人 每人每月增加保障金20元，农村每人每月增加保障金15元 ；广元利州区、朝天区、青川县、苍溪县等地政府分别制 定了贫困残疾人救助制度。 三、量服工作：全面推进 2012年，“量服”工作实现了全省21个市（州）、181个 县（市、区）、4626个乡镇（街道）、50492个村（社区 ）全覆盖，共采集280余万名残疾人（含疑似）的基本信息 ，提供了2809万多项（次）的各类服务（附件1），总体上 向“情况清”、“保障全”、“服务实”、“监督准”的要求又迈出 了一大步。 成都市为深入推进“量服”工作，组织开展了全市残疾人 基础数据采集工作，进一步摸清底数；广元市把服务方案 落实情况在社区（村）进行固定公示；内江等地将“量服”工 作纳入市委、市政府目标考核；乐至县委、县政府印发了 关于“量服”的《致全县乡镇党委书记、乡镇长的一封信》 ；高县制作了“量服”工作计划落实动态表，实施动态管理 ；万源市等地将个性化服务方案张贴到残疾人家门口，接 受各方监督。 四、民生工程：成效显著 2012年，直接服务残疾人的6个民生项目被省委、省政 府纳入民生工程，占到了全省“十项民生工程”63个小项的 10%，这在全国是不多见的。共筹集资金3.9亿元，直接造 福60余万残疾人（附件2）。特别是首次纳入省委、省政府 民生工程的脑瘫康复救助项目，使5804名脑瘫儿童已经或 正逐步走出“挣扎的生命、苦难的人生”。首次纳入的人工耳 蜗救助项目，使333名聋儿已经或正逐步回归有声世界。对 于这些聋儿的亲人，特别是母亲，没有什么比他们的孩子 喊出第一声“妈妈”更激动、更喜悦、更幸福了。此外，全省 还实施了残疾人“幸福创业”工程、“5·12”汶川地震致残人员 后续康复工程、精神病患者关爱行动和“温暖万家行”等项目 。 成都市开展了“世界从此欢声笑语”项目，帮助3094名听 障朋友获得了总价值超过4200万元的助听器；攀枝花市将 贫困精神病患者服药（住院）医疗救助项目纳入民生工程 ；达州市使用IC卡管理脑瘫项目康复；内江市开展残疾人 “百村千亩”食用菌种植扶贫工程和“接力传递”式养殖扶贫工 程；巴中市规划、住建、城管等部门联合出台文件，全面 推进城镇、农村无障碍建设；绵阳游仙区在将九项医疗康 复项目纳入医保报销基础上，把残疾人人工耳蜗器材纳入 报销支付范围，并将省八一康复中心、绵阳市残疾人康复 中心等作为首批定点康复机构。 五、文化建设：亮点纷呈 四川省第九届全国残运会筹备工作顺利推进。省上成 立了以省长为主任、五个省委常委和副省长任副主任的省 筹委会。成都市、绵阳市、遂宁市也对应成立了以市长为 主任的市筹委会。 高标准组建四川省残疾人艺术团。其首部大型公益励 志演出《生命阳光》，目前已巡演20多场，充分传递了残 疾人自强不息、感恩奋进、热爱生活、珍惜生命的正能量 ，能有效地鼓舞人、教育人、激励人，是我省残疾人文化 事业的一新品牌。 成功举办四川省首届电视手语大赛。在全国首创的省 级电视手语大赛，有效地推动了社会学手语、用手语、除 障碍、促和谐，是我省残疾人文化建设的又一新品牌。 四川省残疾人首枚奥运金牌诞生。自贡籍选手董超在 伦敦残奥会男子R1-SH1级10米气步枪比赛中获得金牌，实现 我省残奥会金牌“零”的突破。 省残联与广元市联合摄制了 “5·12”汶川特大地震后首部 励志电影《石青川》；扶持出版了励志书籍《生命的震撼 ——无臂胡林全记录》等。 六、组织建设：历史转折 去年，随着甘孜州最后7个县残联的单列，全省181个 县级残联全部实现了机构单列，标志着我省基层残疾人组 织建设实现了历史转折。这项最基础、最重要，同时也是 一直令我们最头痛，且多次在全国受批评的工作，终于划 上了句号。同时，大力实施“强基育人”工程，各级残联共培 训残疾人工作者13.5万人（次）。 达州市政府发文规定，由市、区（县）两级政府出资 购买公益性岗位，为所有乡镇（街道）配备残疾人专职委 员；宜宾市多部门联合发文，规定“将乡镇（街道）残联和 村（社区）残协工作经费、残疾人专（兼）职委员的工作 补贴，纳入当地财政预算”，夯实了组织建设的基础。 七、资金筹集：大幅提升 全省公共财政投入突破14亿。去年，全省通过残联系 统投入残疾人事业的经费达到14.33亿元（附件3），较上年 增长46.65%；中央和省级资金安排100万以上的项目达到 33个（附件4）。各地通过残联投入残疾人事业的残疾人人 均经费位列前八名的是：成都、雅安、攀枝花、德阳、绵 阳、阿坝、广元、乐山。 全省残保金征收突破10亿。去年，全省各地残疾人就 业保障金总量达10.44亿元，首次进入了全国十亿元俱乐部 。5年翻番的目标，仅用2年就提前实现。征收总额位居前 八名的是：成都、绵阳、达州、南充、巴中、宜宾、凉山 、广元，成都达到4.48亿元；征收增幅位列前八名的是：巴 中、甘孜、雅安、眉山、阿坝、达州、绵阳、宜宾（附件 5）。 资阳、巴中等地党政领导主持召开全市残保金征收大 会，乐山等地组织人大代表重点视察残保金征收工作；眉 山市政府与各区（县）签订残保金征收目标任务责任书 ，对经反复催收仍拒不缴纳的单位进行约谈；富顺县委、 县政府将残保金征收列为对地税等部门领导班子建设奖中 与税收任务同等重要的否定性考核指标。 充分发挥省残疾人福利基金会和各地办事处的作用 ，全年募集各类爱心款物合计3248万元。 八、设施建设：前所未有 争取中央投资残疾人服务设施建设项目经费8740万元 ，其中：落实中央预算内投资建设项目2个、投资1240万元 ；争取藏区经济社会发展项目14个，投资7500万元，这是 继“5·12”汶川大地震灾后恢复重建后，国家对我省残疾人服 务设施建设的又一重大支持。 省级残疾人服务设施建设取得重大进展。抓住了省长 专题听取省级群团部门工作汇报契机，争取到新建省聋儿 语训中心项目，拟投资2984万元，占地10.02亩，建筑面积 8000㎡。抓住筹备2015年全国第九届全国残运会机遇，省 政府同意新建省残疾人体育训练中心，初步概算投资1.4亿 元，占地80亩，建筑面积2.2万㎡。 各地残疾人服务设施建设掀起热潮。截至2012年底 ，全省已建成规范达标的县级以上残疾人服务设施78个 （其中：省级2个、市州11个、县区65个），总投资10.4亿 元，总建筑面积28万㎡。德阳市残联在原有的3000㎡残疾 人综合服务中心基础上，自筹资金4000万元，异址新建 11400㎡的新中心已封顶。 九、八一康复中心：超常规发展 去年7月，以500张开放床位实现满负荷运转为标志 ，八一康复中心提前一年完成“三年保运行”的奋斗目标。从 广州、上海、北京引进了以邵明博士、孙成彦博士、唐涛 教授等为代表的、全国有影响力的专家，初步形成“三瘫一 截”、“人工耳蜗”、“残疾人辅具适配”等核心业务，实现了 跨越式、超常规发展。全年接待门急诊患者64465人（次 ）、住院9111人（次），为包括“5·12”地震伤员在内的伤残 人员康复治疗491438人（次）。时任中央政治局委员、中 央军委副主席徐才厚，原省委书记、省人大常委会主任刘 奇葆视察后都给予高度评价。邓朴方副主席期盼的“北有中 康，南有八一”的愿望，有望提前实现。 这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、有关部 门大力支持的结果；是我们探索并全面推行“量体裁衣”式个 性化服务的结果；更是全省各级残联充分履职，广大残疾 人工作者齐心协力、共同奋斗、无私奉献、忘我工作的结 果。在此，我代表省残联和全省622万多残疾人兄弟姐妹 ，向所有关心支持残疾人事业的各级领导和敬业奉献的残 疾人工作者表示衷心感谢！ 同时，我们也清醒地看到，全省残疾人事业滞后于经 济社会发展的局面尚未根本改变；残疾人的总体状况与社 会平均水平差距较大的局面尚未根本改变。主要表现在 ：一是最低生活保障、社会保险、医疗救助等普惠政策还 没有得到完全落实，专门针对残疾人的特惠政策还很少。 二是对残疾人保障和服务的投入还远远不够，且区域发展 明显不平衡。全省通过残联系统投入残疾人事业的残疾人 人均经费只有230.37元，其中有8个市（州）人均经费不足 100元，最低的仅18.30元。三是服务能力明显不足。全省还 有资阳、雅安、甘孜等10个市（州）和116个县（市、区 ）没有规范达标的残疾人服务设施，远远不能满足残疾人 日益增长的康复、培训、托养等方面的迫切需求。 2013年：深化 提升 再跨越 2013年，是贯彻落实党的十八大