在2017年全省中小学幼儿园秋季开学工作 电视电话会议上的讲话 省教育厅副厅长 毛 杰 （2017年8月30日） 同志们： 　　盛夏尚未走远，新的学期又如期而至。在全国上下喜 迎党的十九大召开之际，我们今天在这里召开电视电话会 议，主要任务是对秋季中小学幼儿园安全管理、规范办学 行为等重点工作进行安排部署。下面，根据厅党组工作安 排，我讲四个方面意见： 　　一、高度重视，认真做好开学准备工作 　　凡事预则立，不预则废。做好开学各项准备工作，对 于做好新学期的各项工作意义重大。各地各学校要高度重 视，重点抓好以下三项工作： 　　1.精心组织，确保顺利开学。为确保今年秋季开学工 作顺利有序进行，8月中旬，国务院教育督导委员会办公室 下发了《关于2017年秋季开学专项督导检查工作的通知》 ，近期将对各级各类学校开学工作进行专项督导检查。各 级教育行政部门和中小学幼儿园要高度重视，结合实际 ，提前谋划，科学安排，突出重点，狠抓落实。要切实做 到“五个提前”，即教职工提前到岗、工作提前安排、教 材提前备齐、收费提前公示、保障提前到位；达到“五个 确保”，即确保教师按时到岗、确保学生按时到校、确保 学生资助到位、确保9月1日开学上课、确保开学平安稳定 。 　　2.关爱学生，保证按时入学。各级教育行政部门和中 小学幼儿园要加强《教育法》《义务教育法》宣传，完善 家校互动沟通机制，确保所有学生按时入学。要密切关注 学生报到情况，对在册学生没有按时到校、招生范围内到 了入学年龄未入学的适龄儿童，要采取有效措施，有针对 性地开展工作，不让一个孩子因家庭经济困难或学习困难 而失学。要重点关注留守儿童、随迁子女、残疾儿童等特 殊群体，落实入学“一对一”关爱帮扶机制，确保按时入 学上课。针对新学年开学前后学生思想易波动的特点，及 时疏导，开展形式多样的教育引导活动，帮助学生尽快进 入学习状态，适应并融入校园生活。 　　3.从严从实，做好常规管理。各地各学校要切实加强 学校环境建设，在校园醒目位置悬挂新学期宣传标语，规 范校园用语用字，以文明、整洁、优美的校园环境迎接新 学期。组织教师认真制订教学计划，做好学生报到注册及 教学各项准备工作。严禁义务教育学段分重点班、快慢班 。认真组织新学期开学典礼及入学教育，上好开学第一课 。加强教育教学常规管理，严格落实课程计划，开齐课程 、开足课时，规范学生作息时间，保证“大课间活动”和 “两操”正常开展。要按时将教材、教辅用书发放到学生 手中，做到课前到书、人手一册。强化教辅资料管理，严 禁为学生统一订购或要求学生自行购买统一使用规定之外 的教辅资料，切实做到“一科一辅”。 　　二、警钟长鸣，扎实做好校园安全工作 　　中小学安全工作，事关学生的健康成长和生命安全 ，事关千万家庭的幸福安康，事关社会和谐稳定大局。近 年来，全省各级教育行政部门和中小学幼儿园不断加强安 全教育与管理，取得了显著成绩。但我们也要看到，中小 学幼儿园的安全事故仍时有发生，特别是今年暑期我省接 连发生中小学生溺水事件，教训非常惨痛。这也警示我们 ，对学校安全工作一刻都不能掉以轻心、绝不能有丝毫懈 怠，每个学生的健康安危都会影响到几个家庭的和谐幸福 ，有些校园安全事故甚至会在社会上发生共振，进而影响 全社会的安全与稳定。因此，各级教育行政部门和学校要 充分认识校园安全工作的重要性和紧迫性，始终把安全工 作摆在各项工作的重中之重，采取有力措施切实抓紧抓好 。具体要着力抓好以下三项工作： 　　1.着力抓好安全教育。一要抓好安全知识教育。开学 后，各中小学幼儿园要充分利用升旗仪式、开学第一课、 课堂教学、民警进校园举办讲座等形式，集中对全校师生 进行安全教育。要发挥课堂教学主渠道作用，推动安全教 育进教材、进课堂、进头脑，落实课时、教材、师资和经 费，强化考核评估，保证中小学安全教育课程每学年不少 于12个课时。二要抓好各种专题教育。认真开展“中小学 安全教育月”和“毒品预防教育”活动，积极组织中小学 生安全知识网络竞赛、防溺水知识竞赛、消防安全知识竞 赛等活动，提高学生安全防范意识。深入开展“法律进校 园”和“学宪法讲宪法”活动，教育引导青少年知法、懂 法、守法，增强学生自我保护意识，理性处理矛盾纠纷。 三要抓好应急疏散演练。中小学校要坚持每月演练一次 ，幼儿园要坚持每季度演练一次，学校规模大、灾害频繁 的地区还应有针对性地开展更多演练。要完善应急预案 ，健全突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。 　　2.着力抓好“三防”建设。一要加强人防建设，不断 加强校园内部保卫力量，配备专兼职安全保卫人员，配齐 必要的安全防护装备器械，坚持24小时值班值守。二要扎 实推进技防设施建设，按照中小学、幼儿园安全技术防范 国家标准要求，加大校园重点部位安防系统建设投入，进 一步完善入侵报警装置、视频监控装置、电子巡查系统建 设，做到公共区域无死角。城市校园达标率要达到85%以上 。三要全面推进校园物防建设，根据校园及周边治安、交 通环境实际情况，在学校周边设置减速带、警示标志等 ，在学校门口设置隔离栏、升降柱等硬质防冲撞设施，乡 镇农村校园要逐步完善围墙等物防设施，实行封闭式管理 。 　　3.着力抓好重点领域安全专项治理。一是做好校车安 全专项治理。要在当地政府的领导下，充分发挥校车安全 管理协调机制作用，积极协调相关部门，推动各项校车安 全管理制度和措施的落实，保障学生乘车安全。9月份省里 将召开校车联席会议，进一步明确联席机制，强化责任 ，届时，省教育厅将会同省公安厅在全省开展校车安全隐 患集中排查治理工作。特别是要加强对民办中小学幼儿园 接送学生（幼儿）车辆的管理，对非法接送学生或幼儿的 车辆要坚决予以取缔。二是持续做好预防学生溺水工作。 目前虽然已经进入秋季，但预防学生溺水工作不能掉以轻 心。要严格按照省教育厅等八部门下发的文件要求，切实 做好预防溺水安全教育和学生安全管理。要积极推动建立 政府、社会、学校和家庭共同做好预防学生溺水工作的联 动机制。今年在许甘露书记的高度重视和亲自督导下，八 部门积极联动，防溺水力度空前加大。要继续紧盯死守 ，争取把今年的溺水事故降低到最低程度。三是做好学校 安全隐患专项治理工作。各级教育行政部门和学校要针对 学生宿舍、食堂、教学楼等人员密集场所，实验实训基地 、教学实验室和实验用品库等重点危化品区域，校园施工 现场、学校老旧房屋等场所，开展全方位、立体式的安全 大检查，对排查出的安全隐患、问题要逐项制表列出清单 ，建立台账，彻底堵塞漏洞，确保绝对安全。要开展校园 拥挤踩踏事故专项治理，及时清理学校楼道、楼梯间堆积 物，安排教职工维持好高峰时段学生上下楼秩序。要组织 开展好危险化学品安全专项整治，严防校园火灾事故。四 是要加强食品卫生安全管理。严格落实大宗食品原材料集 中采购、统一配送制度，严格执行中小学营养餐校长教师 陪餐、食品留样和公开公示制度，尤其要做好秋季肠道等 传染病防控工作，确保学生的饮水安全、食品卫生安全 ，对食堂隐患开展拉网式排查和整治，完善学校突发公共 卫生事件应急处置预案和报告制度。 　　三、精准发力，切实抓好基础教育各项重点工作 　　基础教育是推动教育事业科学发展的奠基工程，在教 育体系中具有特殊地位，时间跨度长、工作范围广，重点 任务多。在新的学期，我们要重点抓好以下七项工作： 　　1.坚持立德树人根本任务。一是要积极培育和践行社 会主义核心价值观。要把社会主义核心价值观教育贯穿于 教育教学全过程，科学定位德育目标，合理设计德育内容 、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主 义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教 育，引导学生坚决拥护中国共产党的领导，增强“四个自 信”。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神教育，引导学生增强爱国感情、强化 国家认同。充分发挥教材在德育中的重要作用，认真推行 义务教育道德与法治、语文、历史三科国家统编教材的统 一使用，尽早实现全省全覆盖；加快普通高中思想政治、 语文、历史教材统编工作。二是要注重培养学生适应时代 要求的关键能力。要培养认知能力，引导学生具备独立思 考、逻辑推理、语言表达和文字写作的素养，形成浓厚的 学习兴趣，养成终身学习的意识和能力。培养合作能力 ，引导学生过集体生活，学会处理好个人与社会的关系。 培养创新能力，鼓励学生勇于探索、大胆尝试。培养职业 能力，引导学生适应社会需求，践行知行合一，积极动手 实践和解决实际问题。三是要建立促进学生身心健康、全 面发展的长效机制。各地要认真贯彻落实教育部等11部门 《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行与综 合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机 整合；各地要把学生参加研学旅行情况和成效作为对学生 进行综合素质评价的重要依据。 　　2.大力实施第三期学前教育行动计划。一要抓紧三期 行动计划编制。教育部等四部门《关于实施第三期学前教 育行动计划的意见》已对三期行动计划的编制实施提出明 确要求，我省的文件也已提交省政府，即将印发。各地要 按照教育部等四部门《意见》要求，以县为单位逐级编制 ，确保10月底前高质量完成编制任务。要坚持问题导向 ，抓住重点难点，立足当前、着眼长远，突出针对性和可 操作性，做到目标任务明确、规划布局合理、措施保障有 力。二要抓好各类项目实施。我省早在去年就提前部署了 三期计划的项目规划，各地要在此基础上进一步完善，把 三期计划的目标任务落实到相关项目中，编制详细的4年项 目规划和年度计划，纳入项目库管理。要高度重视公办园 项目建设，切实落实好省里关于公办园的布局要求，让公 办园成为提供普惠性服务的主力军，以发展公办园带动普 惠性民办园发展。三要加强体制机制建设。要理顺管理体 制和办园体制，落实省和省辖市统筹、以县为主的责任 ，实行对机关、企事业单位、城镇街道办园的属地化管理 ，确保其面向社会提供普惠性服务。要健全成本分担机制 ，省里研究起草了《完善学前教育经费保障的通知》，有 望近期以省政府名义印发。该文件出台后，各地要落实好 公办园生均财政拨款标准、普惠性民办园生均补助标准及 对困难幼儿资助等政策。要健全小区配套幼儿园建设管理 的政策措施，关键是抓好落实。四要抓实保教质量。要引 导幼儿园坚持正确的办园方向，遵循幼儿身心发展客观规 律，探索将“以游戏为基本活动”落实到保育教育全过程 。要注重提升农村幼儿园办园质量，避免“小学化”倾向 ，让每个乡镇、每个村的孩子都能接受优质的学前教育。 　　3.强力推进“全面改薄”工作。全面改善贫困地区义 务教育薄弱学校基本办学条件工作自2014年开始实施，截 至今年6月底，全省已累计投入资金238.68亿元，为 14148所义务教育薄弱学校建设了校舍、室外运动场等，为 16038所义务教育学校配备了生活设施、课桌椅、教学仪器 设备、图书等，惠及全省521.3万中小学生。省委省政府高 度重视“全面改薄”工作，2017年，又把这项工作列入省 委省政府十件重点民生实事，提出改造7000所薄弱学校的 目标任务。距离年底仅有4个月的时间，时间紧、任务重。 希望各地采取切实有效措施，进一步加大工作推进力度。 一要明确责任。各地要深刻认识“全面改薄”工作的重大 意义，切实增强紧迫感、责任感，将完成今年“全面改