完善民主监督 增强履职实效 服务新区建设 ——在全市政协主席读书会上讲话 刘爱世 （2013年5月23日） 同志们： 这次全市政协主席读书会的主要任务是：深入贯彻中 共十八大关于健全社会主义协商民主制度的新精神，研究 探讨如何完善人民政协民主监督机制。在会上的交流中 ，各县（区）政协主席和市级各民主党派驻会副主委，围 绕会议主题，结合工作实际，从不同角度、不同侧面介绍 了各自的做法和思路。从大家的交流情况来看，各县（区 ）政协和市级各民主党派在探索实践民主监督方面做了大 量工作，许多工作亮点值得市政协学习，达到了相互启发 、相互促进、共同提高的目的。下面，在大家交流的基础 上，我就如何进一步完善人民政协民主监督工作、服务浙 江舟山群岛新区建设，谈几点想法。 一、正解理解民主监督内涵，准确把握民主监督特性 人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产 党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其主要职能是 政治协商、民主监督和参政议政。民主监督是人民政协的 一项重要工作，因此，我们首先要正确理解政协民主监督 的内涵。一是政协的民主监督是一种协商性的监督。政协 的三项职能是相互联系、相互交融的，监督当中有协商 ，协商当中有监督，这种以协商为主要形式的民主监督是 政协所特有的。有了这种理解，我们在工作中对有些事情 就会比较理性。如在今年的《政府工作报告》中提到要支 持政协民主监督，这句话一开始我们认为提得欠妥，但在 平时的工作中我们提出要“党委重视、政府支持、政协主动 、各方配合、社会关注”，因此，现在政府提出要支持你也 是在理的。二是政协的民主监督是建立在统一战线基础上 的求同存异的监督。李瑞环同志曾指出，没有“同”，就建立 不起统一战线；没有“异”，就没有必要建立统一战线。因此 ，政协的民主监督有和而不同的性质。我们的民主监督是 建立在共同目标基础上的监督，是求同存异的一种监督 ，是为了实现共同目标。三是政协的民主监督是以意见、 批评、建议的形式出现的，具有多样性、宽泛性的特点。 在多样性的基础上，我们要从宽泛的角度去理解民主监督 ，不能把民主监督的形式理解得太狭窄，其实政协工作的 全过程都体现着民主监督。有了这种认识，我们才能解决 思想上的局限性和思维上的单向性。因此，政协的民主监 督具有独特的性质和鲜明的特点，主要有以下几方面： （一）全局性。《章程》规定：人民政协的“民主监督 是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻 执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进 行监督。”其目的是为了更广泛地听取各方面的意见、建议 和批评，在此基础上，保证党委政府决策的科学性和有效 性。因此，政协的民主监督不同于一般的社会团体监督 ，它是一种有组织、高层次、有影响的政治监督，其着眼 点、立足点、出发点主要是服务党政决策、推动全局工作 ，而不仅仅是为了监督而监督，从中体现了政协民主监督 的全局性。 （二）组织性。人民政协的民主监督是建立在共同政 治基础上的、具有较高组织层次的、能够广泛体现民意的 监督形式。民主监督的组织性主要体现在：从监督的主体 来看，它具有党派性与界别性，是一种有组织的监督；从 监督的途径来看，它是以人民政协这一组织作为活动平台 ，监督工作在政协的基本原则和框架内活动；从监督的依 据来看，无论是监督目的还是监督程序，无论是理论层面 还是实践操作，都有明确的政策规定和组织依据。虽然在 实践操作中，民主监督可以是政协组织或参加政协的党派 团体，也可以是政协委员本人；可以采取庄重的方式(如全 委会、常委会、主席会等)，也可以采取多种方式(如委员视 察、反映社情民意等)，但无论哪种方式都是一种组织性较 强的民主监督活动。人民政协组织本身就是一个平台，政 协各参加单位和各民主党派可以在这个舞台上发挥作用。 （三）代表性。人民政协民主监督的主体主要是政协 组织或参加政协的各党派团体及政协委员。由于政协委员 都是由各党派、各团体、各民族、各界别推荐产生的代表 ，政协委员联系着各方面的人民群众，代表民意，代表界 别的诉求，是所联系的界别群众、党派的“代言人”，因而履 行民主监督具有广泛的代表性。 （四）包容性。人民政协的民主参与具有与其他组织 显著不同的特点，就在于它是一种“共识民主”。它是在根本 利益一致的基础上提出意见和建议，在各党派团体和各界 人士中谋求最大限度的共识。在政协组织中，各种意见甚 至不同的意见都可以发表，应当容纳各种批评，当然应当 提倡“观点尖锐而不极端，讨论热烈而不对立”。人民政协的 民主监督在方式上也不同于人大的法律监督，人大的法律 监督是刚性的。而在政协组织中如有不同意见时，提倡尊 重多数、照顾少数，具有较强的包容性，体现在民主监督 工作中，实际上是一种和风细雨的协商，语重心长的建议 ，荣辱与共的提醒，肝胆相照的督促。但是政协的民主监 督虽然非刚性但有影响力，有时还有一定的约束力，如提 案工作，政府部门要按照相关规定答复委员提案，对办理 不满意的提案，还可以通过面商、督办、回头看等形式加 以推动落实。 （五）畅通性。人民政协是国家政治体制的组成部分 ，其监督既有规范的形式，又有制度的保证。政协各参加 单位和政协委员可以通过人民政协的各种会议和有组织的 活动，与中央及地方各级领导机关直接沟通，平时我们常 说政协工作“上接天线、下贯地气”，如民主党派中央形成的 意见可以直达中共中央和国务院高层；而来自最基层的意 见、建议和批评，通过政协这个平台可以直报地方党政领 导，减少中转环节，具有畅通性的特点。 二、切实履行民主监督职能，服务浙江舟山群岛新区 建设 当前，全市上下正在贯彻执行《浙江舟山群岛新区三 年行动计划》，新区建设正处于打基础的关键时期。政协 的民主监督必须紧紧围绕新区建设来展开。 一是要围绕优化经济发展环境开展民主监督。发展是 党执政兴国的第一要务，加快浙江舟山群岛新区建设是当 前全市上下的首要任务。针对优化经济发展环境，履行政 协民主监督职能，是政协围绕中心、服务大局的具体实践 。新区建设需要一个良好的发展环境，包含了舆论环境、 创新环境等等，许多工作需要探索。国家给予新区最大的 政策是先行先试，而先行先试需要创新，需要担当，需要 走前人没有走过的路。如果没有一种包容的环境，一种舆 论支持的氛围，新区建设就难以加快推进，在一线工作的 部门就难以放开手脚。我们要共同努力，通过政协民主监 督，支持先行先试，鼓励创新，包容失败，从全局的角度 为新区建设创造良好的环境和氛围。 二是要围绕推进党委、政府重大决策部署落实开展民 主监督。党委、政府的重大决策部署，是指导推动一个地 区经济社会发展的总抓手和总要求。落实市委、市政府的 重大决策部署，是加快浙江舟山群岛新区发展的必然要求 。人民政协界别性强、团结面广，在推动党委、政府的重 大决策部署的落实上有着独特的优势和作用。各级政协组 织要充分发挥优势，认真履行监督职能，在落实推动工作 中加强民主监督。对一些专业性强的重大事务，应动员组 织委员中的各方面人才进行深