刘宝玲同志在全省省级以上开发区领导干 部安全生产专题培训班上的讲话 （2016年5月27日） 同志们： 这次全省省级以上开发区领导干部安全生产专题培训 班，是按照省安委会统一部署，在去年全省县（市、区 ）政府负责人安全生产专题培训班的基础上，着眼当前全 省安全生产总体形势以及进一步加强安全生产工作的需要 举办的。 　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党 的十八大以来，习近平总书记、李克强总理对安全生产工 作作出一系列重要指示批示，为我们做好安全生产工作指 明了方向。安全生产工作不仅仅是经济领域的问题，还是 加强社会管理的应有内容，更是体现国家治理能力的重要 范畴，同时也是全面建成小康社会的具体内容和重要保障 。如果到2020年事故总量仍然很大，职业危害严重，从业 人员的生命健康权益得不到充分保障，就不是全面意义上 的小康。要实现这一目标，必须认真贯彻《安全生产法》 ，加强与之配套的法律法规体系建设。将安全生产的法律 、法规、标准、规范、规程落到实处，关键是加强政府的 安全监管能力和企业的安全管理能力建设。去年以来，吉 林长春、山东青岛、江苏昆山等地开发区先后发生多起重 特大事故，教训极为惨痛。开发区内企业量多类杂、人流 车流密集，安全监管机构、编制、人员不足，相关制度规 范缺失，监管能力不足的问题还十分突出，已经成为生产 安全事故易发多发区。因此，必须高度重视开发区安全生 产工作，尽快补齐这块短板，否则开发区出现问题在所难 免。我们举办这次培训班的意义也在于此。两天来，有关 方面的领导和专家从不同层面、不同角度为大家做了内容 丰富的授课，同志们回去后要深入研究思考，要注意学习 衡水、廊坊等地开发区加强安全生产工作的好经验，力争 在较短的时间内成为安全生产方面的行家里手，把开发区 安全生产工作牢牢抓在手上，为开发区健康发展提供有力 保障，做出应有贡献。今天我想和大家一起，对习近平总 书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示 指示精神进行再学习，对党中央、国务院和省委、省政府 对安全生产工作的重要部署进行再传达，对如何当好开发 区主管安全生产的领导，抓好当前和今后一段时期的安全 生产工作进行再探讨。 　　正确认识当前的安全生产形势 　　“十二五”期间，全省生产安全事故起数和死亡人数 同比连续“双下降”，各项监管措施具体有力、针对性强、效 果明显。今年以来，全省生产安全事故起数和死亡人数同 比保持了“双下降”，安全生产形势总体稳定，但也要清醒地 看到，当前我省安全生产形势依然严峻。 　　一方面，我省事故总量仍然较大，工矿商贸领域 安全生产形势不容乐观，部分地区事故集中多发，一些行 业事故连续高发。截至到4月底，虽然事故起数与去年水平 相当，但是死亡人数上升4.4%，尤其是较大事故大幅双上 升，较大事故起数已达到了去年的一半（去年10起37人 ），死亡人数已超过去年的一半（54.1%）。从事故原因来 看，在全省大搞园区建设、大力招商引资、推进结构调整 、京津冀协同发展的大环境下，各地抓投入、上项目、保 “开门红”、“双过半”的积极性非常高，使安全生产工作中积 累的一些深层次矛盾和问题显现。特点之一是，新项目、 大项目、大企业事故多发。在煤矿、非煤矿山、冶金等传 统高危行业领域事故下降的同时，电力、通信、装备制造 、化工等行业的新项目、大项目、大企业事故呈现多发之 势，5起较大事故中，有4起事故属于新建项目、有3起事故 属于大项目、大型企业。特点之二是，危化行业化工和危 险化学品行业安全生产形势出现了一些不稳定的苗头。一 些传统小化肥企业由于设备设施老化、管理落后导致事故 多发，比如文安县、深州市的爆炸事故和邱县的中毒事故 等。特点之三是，非法生产问题凸显。引进的大项目由于 违规建设、先天不足导致事故频发。4月1日发生中毒事故 的大名福泰药业有限公司，2015年通过招商引资进入大名 县，项目申报产品为医药中间体，目前处于建设期。经调 查，该公司项目可研报告生产工艺和产品与现场实际严重 不符，实际产品为农药杀扑磷，并非申报产品；建设项目 未进行安全条件审查，也未进行安全设施审查和验收，自 今年2月27日起，擅自组织生产。这是一起典型的非法违法 建设、生产，加之监管不力导致的生产安全事故。兴隆县 的火灾事故也是如此。一些企业私自改工艺、改设备造成 的事故也是屡有发生，大家切不能忘记赵县“2.28”事故的教 训。上述事故的发生，暴露出一些地区和企业未能处理好 安全与发展的关系，安全生产工作责任不落实、措施不得 力、隐患排查整改不彻底，安全监管和“打非治违”工作存在 漏洞和盲区，个别地区在抓投入上项目上降低了安全门槛 ，对违法行为开启绿灯，甚至有的隐瞒包庇违法建设和生 产行为，以及一些企业安全防范意识不强、安全管理制度 缺失、违规违章作业和应急措施不到位等突出问题。这些 问题反映出安全监管工作严重滞后，存在对发展变化的新 情况跟进不及时、监管不到位的问题。我们必须用积极的 安全观看待这些问题，既不要不安全的发展，也不要不考 虑发展去讲安全。当前，要全力做好抓安全、促发展的各 项工作，积极作为、勇于担当，不应考虑把发展的“一手”软 下来，而必须是强化举措，把安全监管这“一手”硬起来，为 又好又快发展提供强有力安全支撑。开发区内企业量多面 广、相对集中，安全风险点多，也是新项目的聚集区。据 排查，开发区新上项目中，非法违法项目大量存在，特别 是化工类项目占比较大，由于违法进入、违规组织生产、 违规改变工艺，留下了大量事故隐患。今年以来，石家庄 市查处了大批这样的项目，其他市的开发区也同样存在类 似问题，都要认真排查、依法监管。 　　另一方面，全省安全生产基础仍然薄弱，重特大 事故风险依然较大。一是危险源点多面广。我省是经济大 省、资源大省，高危企业多、高危行业集中。全省共有煤 矿198处，金属非金属矿山1837处，尾矿库1492座，规模以 上冶金企业468家，危险化学品生产经营企业10419家，烟 花爆竹生产企业13家；油气输送管道66条、5165公里；有 重大危险源单位1284家、重大危险源点5823个。仅煤矿、 非煤矿山、危险化学品、冶金等四个行业从业人员就达 223万人，每天有17万人同时在几百米深的地下从事高危作 业。多数企业安全管理基础较薄弱，技术支撑能力低，员 工安全素质较差，存在较多安全隐患。二是安全生产责任 还没有得到很好落实。在企业层面，部分负责人没有摆正 生产和安全的关系，安全意识比较淡薄，未能有效履行企 业安全生产主体责任。大多数企业尤其是中小企业安全生 产基础仍然比较薄弱,安全管理制度不健全，工艺技术水平 不高，安全投入严重不足，安全生产条件差，教育培训流 于形式，存在大量事故隐患。在企业层面存在这些问题是 客观的，但究其根源，还是应该反思我们各级政府及安全 监管部门在安全生产工作中存在的问题。在政府和监管部 门层面，市、县党委、政府虽然出台了“党政同责、一岗双 责”的文件，但责任体系没有真正建立起来，在落实责任方 面也存在很大差距，促进责任落实的制度体系、约束激励 机制没有完全形成。一些地区或部门安全发展的理念树立 的不牢，“安全第一”的方针只是写在纸上，挂在嘴上，并未 落实到行动上，对安全生产工作还缺乏主动性；一些地方 “领导重视”也只是个概念，甚至是个“传说”，未见具体措施 ；一些地方，谁都怕管安全生产，畏难情绪重、思想压力 大，有被动应付现象；重经济发展、轻安全生产的现象依 然存在。三是安全监管体制机制还需要进一步完善。安全 生产综合监管与专业监管部门之间的关系还没有真正理顺 ，安全监管机构设置呈逐级衰减状况，在安全生产监管最 为直接、任务最重的县乡两级安全监管力量还比较薄弱。 安全生产的政策、法规、制度不完善或缺失，依法治安要 求难以落地，安全监管的方法有待改进，缺位、越位、错 位问题突出，监管效能不高。特别是我省一些开发区安全 监管主体责任落实不到位，安全生产法律法规和制度标准 执行不力，安监体制机制不顺、安监人员配备不足、企业 主体责任不落实、安全生产基础薄弱，给安全生产监管工 作带来了新问题、新压力、新挑战。新形势下，开发区已 经成为安全生产隐患集中区和事故易发多发区，是需要重 点加强安全生产监管的特殊区域，大力加强开发区的安全 生产监管工作十分紧迫和重要。 　　切实加强对安全生产工作的领导 　　各级党委、政府都应当加强对安全生产工作的领 导，开发区也不例外。作为主管安全生产工作的领导，如 何在开发区这种特殊的党政领导班子中发挥好作用，让党 政主要负责同志、班子成员更好地落实“党政同责、一岗双 责”，如何当好“主管”，如何“加强领导”？在这里有必要和 大家交流一下。 　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示 精神。党的十八大以来，习近平总书记先后6次主持中央政 治局常委会和中央政治局集体学习会，22次作出重要指示 批示，部署安全生产工作，提出了一系列加强和创新安全 生产工作的新思想、新观点、新要求，概括起来，主要有 七个要点：一是牢牢坚守生命“红线”。习近平总书记要求 ，要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人 的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。强调这个 观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。二是抓紧健 全责任体系。习近平总书记指出，我们这个体制是党总揽 全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。 强调党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，抓紧建立健 全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。 三是大力实施安全发展战略。习近平总书记强调，发展必 须以人为本、以民为本，不要带血的GDP。要把安全发展作 为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产纳入转方 式、调结构、促发展各项工作中，从根本上提高安全发展 水平。要求经济社会发展规划、城市发展规划、开发区 （工业园区）的规划、设计和建设要遵循“安全第一”方针。 四是强化企业主体责任。习近平总书记指出，安全隐患星 星点点、星火燎原，所有企业都必须认真履行安全生产主 体责任，善于发现问题、解决问题，采取得力的措施还必 须得力地加以落实，做到安全投入到位、安全培训到位、 基础管理到位、应急救援到位，特别是在纠小错时就要很 严厉，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要举 一反三，认真排查和消除安全隐患，建立隐患排查、风险 防控体系和安全检查责任制，实行谁检查、谁签字、谁负 责。五是加快安全监管改革创新。习近平总书记强调，安 全检查要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求 ；要采用“四不两直”进行暗查暗访，做到不打折扣，不留死 角，不走过场；要坚持最严格的安全生产制度，加大安全 生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否 决”；要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规 体系；要严肃事故查处和责任追究，坚决克服和纠正事故 查处失之于软、失之于宽的倾向；要用事故教训推动安全 生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、 全国受警示”。六是全面构建长效机制。习近平总书记指出 ，有的地方和企业对安全生产工作，东一榔头西一棒子 ，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又 三天打鱼两天晒网，一曝十寒。要坚持标本兼治、重在治 本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去 ，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。 总书记还特别强调，安全责任重于泰山，如果一次又一次 在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度 和工作作风的问题了，而是草菅人命了！七是领导干部要 敢于担当勇于负责。习近平总书记指出，领导干部一定要 有忧患意识和戒惧之心。权利和责任是平衡的，当干部不 要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所 防范，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧 ，有睡不着觉、半夜惊醒的情况，不可有丝毫懈怠。领导 干部抓安全，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不 一样。只要大家严于履职、认真抓，就可以把事故发生率 和死亡率降到最低程度。去年12月24日，习近平总书记在 中央政治局常委会会议上对安全生产工作又提出了五个必 须的要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生 产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责 ”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加 强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等 功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认 真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治 思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法 律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管 力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制 重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取 风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动 安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人 员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保 障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场 、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤 矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐 、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是 要严防踩踏事故发生。 　　习近平总书记关于安全生产的重要批示指示，充 满着强烈的战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义 的科学思想方法，是指导新形势下安全生产工作强大的精 神动力和思想理论武器。作为开发区分管安全生产工作的 同志，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看 齐意识，认真学习习近平总书记的重要批示指示精神，坚 持问题导向，联系实际反复学，切实学深悟透，真正指导 、统领安全生产各项工作，特别要解决好理念、思路、机 制、制度、方法、重点工作等重大问题。要按照中央和省 委、省政府要求，坚决把安全作为发展的前提和保障，把 发展建立在人民生命安全得到有效保障的基础之上，坚持 以人为本、生命至上，坚决摒弃“事故不可避免”论，牢固树 立“事故可防可控可避免”的观念，坚决不触底线、不破红线 。在作决策、作部署的时候，要始终牢记“科学发展、安全 发展”理念，充分体现“安全第一”的方针，树立发展经济是 政绩、安全生产也是政绩的观点，坚决不要带血的GDP。要 推动党委、政府将安全生产纳入经济社会发展全局，做到 安全生产与经济社会发展统一规划、同步实施，正确处理 安全生产与经济发展和社会进步的关系，在事关安全与发 展的城市规划、工程建设、招商引资、园区建设、重大安 全隐患治理、危化企业搬迁、打非治违等重大决策问题上 ，要主动发声，敢于直言，向党政主要负责同志提出正确 的意见建议，不要徇私情，更不要看别人脸色行事，必须 依据法律规定行政、遵循安全发展理念决策、按照习近平 总书记要求办事。 　　（二）认真履行所承担的安全生产职责。作为开 发区主管安全生产工作的领导，如何履职才算到位？我认 为应该做好10方面的工作：一是负责组织制定安全生产工 作规划，研究制定安全生产政策，确定工作目标，提出重 要措施；组织制定开发区年度安全生产责任目标，组织签 订责任书，并制定考核办法，将安全生产纳入领导干部政 绩考核内容，严格考核、兑现奖惩，认真执行“一票否决”制 度；定期提议或主持召开安委会，研究阶段性工作；听取 承担安全监管职能的安办、安监局及其他有关部门汇报 ，协调解决安全生产工作的重大问题，支持安办充分发挥 综合协调作用。二是监督检查和指导协调各部门、各乡镇 、各街道的安全生产工作；督促各级各部门履行安全生产 职责。三是部署督促各乡镇、街道和各职能部门开展“打非 治违”，依法关闭非法以及不具备基本