刘宝玲同志在正定县调研乡镇安全监管规 范化建设工作时的讲话 （2015年3月11日） 今天我们实地查看了正定县几个乡镇安监站的建设情 况，了解了乡镇安全监管规范化建设有关问题。从调研情 况看，市、县、乡各级对乡镇安全监管规范化建设工作都 很重视，特别在“六有”问题上做了很多文章，机构、编制、 人员、制度、办公设施等搞的都不错，进度很快，3月20日 以前到位问题不大。但要真正实现乡镇安全监管工作的规 范化运行，差距还不小，还需要进一步加大力度，抓紧推 进。下面，我就乡镇安全监管规范化建设工作讲几点意见 ： 　　一、要高度重视乡镇安全监管规范化建设 　　安全生产工作首要的是责任问题，所以首先要建 立一个“横向到边、纵向到底”的“五级五覆盖”、“五落实”、 “五到位”的责任体系。近年来，省、市、县三级建立了“党 政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，但是乡、村两 级还不够明确，需抓紧建立；企业层面在建立全覆盖的责 任体系方面也有很大差距，下一步企业也要实现“五落实”、 “五到位”。乡镇安全监管规范化建设是建立“五级五覆盖”责 任体系的主要载体；是加强安全生产基层基础工作，解决 安全生产“最后一公里”问题，提高基层安全监管防控能力的 必要途径；是全面贯彻落实新《安法》，认真贯彻落实省 委、省政府关于落实“党政同责、一岗双责”暂行规定有关精 神的重要举措，意义重大。要通过抓乡镇安全监管规范化 建设来推动“五级五覆盖”、“五落实”、“五到位”责任体系落 到实处，为安全生产各项法规、政策、标准落实到企业、 落实到每个员工提供保障。 　　石家庄市高度重视安全生产基层基础工作，培育 了栾城区栾城镇、娄底镇等安全监管规范化建设示范乡镇 ，去年我们在栾城区召开了乡镇安全监管规范化建设现场 会。会后，各地迅速行动，乡镇安全监管规范化建设工作 取得了阶段性成果。特别是正定县两步并作一步走，全县 9个乡镇（街道办）一并安排部署、同步推进，这是个大胆 创举，可以说正定县是全省乡镇安全监管规范化建设的先 行者。从刚才的汇报来看，正定县对于进一步深化和完善 县级安全生产责任体系也采取了一系列措施。所以，把正 定县作为全省安全监管规范化建设县级层面的典型，在全 省具有代表性、具有重要意义。我们要认真总结正定县的 经验，五月份左右要在这里召开一个现场会，推广正定县 的做法。 　　二、要切实抓好乡镇安全监管规范化建设 　　乡镇安全监管规范化建设工作，当前应抓好以下 几个方面: 　　第一，县级层面要解决乡镇不能解决的问题。乡 镇安全监管规范化建设中有些问题单靠乡镇自身无法解决 ，要由县级层面来解决。县政府要就乡镇规范化建设召开 专门会议研究部署，出台方案，提出要求，明确标准，解 决好人、财、物等安监站规范化建设中的一系列问题。比 如通过编办解决机构、人员编制；通过县政府出台文件 ，把经费列入财政预算。要满足安监站基本的办公条件 ，最起码让办公人员有房子、有桌椅、有电脑、有文件柜 等，确保能满足工作需要。县政府还要及时召开会议进行 调度，随时掌握情况，把握这项工作的方向和进度，及时 解决问题，加强对各乡镇安全监管规范化建设工作的指导 ，彰先策后，总结经验。 　　第二，乡镇要建立责任体系，落实责任。各乡镇 都要成立乡镇安委会，安委会主任由乡镇长担任，主管副 职可以任安委会第一副主任，所有副科级以上干部都应该 是安委会副主任，所有部门都是安委会成员单位，所有干 部都要明确责任。责任体系好建，但落实责任难，所以乡 镇长、主管副乡镇长、安监站长三个人至关重要，作为安 委会主任、第一副主任、安委办主任要肩负起组织协调、 督查督办、考核问责等牵头责任，牢牢抓住责任制这个纲 ，真正形成齐抓共管的工作局面。各乡镇要建立健全安全 生产各项工作制度，用以约束各个部门和干部的行为，保 证安全生产责任落实到位。在乡镇安全生产工作中安监站 是总参谋部，站长就是参谋长，能否打胜仗、打明白仗的 关键在站长，所以要选配好安监站长。作为站长要认真负 责、有工作经验、有领导能力，要切实履行好乡镇安委办 责任。鉴于安全生产工作的重要性，我建议正定县尝试安 监站长由副科级干部担任，没有合适人选可以由副乡长任 站长，有合适人选能胜任站长的应落实副科级待遇，这一 点希望正定县认真考虑，拿出9个副科级职数解决这个问题 ，其效果和意义都很重大。同时，要尽快出台、落实乡、 村两级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的有关规定，建立 健全“五级五覆盖”的责任体系。 　　第三，要明确安监站的职责。从今天了解的乡镇 安监站的运行情况看，安监站具备了基本的工作条件，人 也不少，但职责是什么、应如何干、干到什么程度？多数 安监站工作人员对这些基本问题还不清楚，甚至将安全监 管片面理解为就是到企业“转转”、“检查”。省政府办公厅专 门下发了文件，对乡镇安监站的职责进行了明确，这既是 责任，又是履责的政策依据，这些职责不仅要上墙，而且 要入脑入心，要变成自觉行动，这样才能真正履行好自己 的职责。 　　第四，要努力提高安监站工作水平。乡镇安全监 管规范化建设中硬件建设是必要的，但软件建设更是主要 的。目前乡镇安监站组织机构、人员配备、“六有”办公条件 已基本具备，但需要强调的是，这些只是安全监管基本的 工作条件，不是搞乡镇安全监管规范化的目的，乡镇安全 监管规范化建设的最终目的是要让乡镇一级真正发挥好安 全监管职能。硬件条件具备后，更重要的是解决好软件建 设问题。要尽快开展对安监站人员的分级培训，使每名安 监员熟悉相关的规章制度，提高照章办事的能力和素质。 要分级培训，首先要培训站长，要把9个站长脱产培训几天 ，把乡镇安全监管规范化相关文件资料进行深入、认真解 读，要从头至尾认真学习；要注意理论联系实际，让站长 们到栾城示范乡镇学习，看一看他们对安全监管规范化建 设的一系列要求是如何理解、如何执行的，回到本乡镇结 合实际开展工作，在做的过程中要加深对文件规章制度的 理解。站长培训后，还要分期分批把所有安监站人员都培 训一遍。这件事是当务之急，县里要尽快拿出对所有安监 站人员进行分级分批培训的方案，省局帮助选配教师，市 局要指导正定县抓好这项工作。要通过培训使所有安监站 人员掌握乡镇安全生产工作的基本方法，知道自己应该干 什么、怎么干、干到什么程度。 　　第五，要注意按规矩照章办事。3月20号以前，各 安监站在完成组织机构、人员配备、“六有”硬件建设的同时 ，还要结合实际借鉴栾城的经验完成建章立制工作。规章 制度和