认清形势  明确任务 全力推进全省乡镇安全 监管规范化建设 刘春增 （2014年11月18日） 同志们： 这次全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会是经省 政府同意召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实《中华 人民共和国安全生产法》和国务院《关于坚持科学发展安 全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔 2011〕40号）中关于加强乡镇安全生产工作的有关法规政 策，深入贯彻落实省政府办公厅《河北省乡镇（街道）安 全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕 44号）文件精神，总结交流乡镇安全监管规范化建设典型 经验，认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感，进一 步推进全省乡镇安全监管规范化建设，为我省实现安全生 产状况根本性好转提供坚强保障。 　　刚才，大家现场观摩了栾城镇安监站建设情况 ，栾城区介绍了县域加强乡镇安全监管规范化建设的经验 ，栾城镇、楼底镇分别就安全监管规范化建设工作介绍了 实际工作体会，讲得都很好，他们的做法也为目前我省乡 镇安全监管规范化建设提供了宝贵经验和值得借鉴的模式 ，同时，各设区市和部分县（市、区）也都提交了各地的 书面经验介绍材料，里面有很多亮点和行之有效的经验做 法，希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。稍后，省安 委办主任、省安全监管局党组书记、局长刘宝玲同志还要 做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一 步推进全省乡镇安全监管规范化建设工作讲几点意见。 　　一、统一思想、认清形势，充分认识加强乡镇安 全监管规范化建设的重要意义 　　（一）乡镇安全监管在全省安全生产工作中具有 举足轻重的地位和作用 　　乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分 ，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节，是监管本辖 区企业、消除安全事故隐患的主要力量。乡镇一级既是各 项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要 承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。 　　首先，安全监管的难点和薄弱环节在乡镇。我国 正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事 故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事 故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不 止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在乡 镇尤为突出。据统计，全省乡镇一级共监管企业约 123586家，其中，高危企业8630家，一般企业114956家 ，乡镇是中小企业的聚集区，也是生产安全事故发生的重 灾区，乡镇安全监管点多面广、基础薄弱，是安全监管工 作的软肋和瓶颈。 　　其次，安全生产责任的主要承接点在乡镇。乡镇 一级政府是最基层的地方政权组织，是政府监管链条中最 末端的监管机构，国家、省、市、县对安全生产工作的各 项决策部署，各级政府层层签订的责任书，都要由乡镇来 组织落实。乡镇是各级政府安全生产工作最终的承接点 ，乡镇安全监管工作效果如何，直接关系着区域内百姓的 生命财产安全，直接决定了全省安全监管工作的整体水平 ，因此，要如期实现全省安全生产形势的根本性好转，必 须要牢牢抓住乡镇安全监管这个重点。 　　（二）加强乡镇安全监管规范化建设是安全生产 形势和任务的要求 　　当前我省安全生产保持了总体稳定向好的态势 ，就全省安全生产形势来看，生产安全事故死亡人数已经 连续10年逐年下降，连续5年杜绝了特别重大事故。今年 1—10月份，全省共发生各类事故7172起，死亡2097人，同 比分别下降6.6%和10.5%。这一成绩的取得来之不易，是省 委、省政府高度重视的结果，也是省、市、县三级安监部 门扎实工作的结果，更是乡镇一级安全监管人员努力工作 、严格监管的结果。但同全国一样，我省一些地区和行业 领域安全基础依然薄弱，企业安全主体责任和政府安全监 管责任仍未完全落实到位，影响安全生产的深层次问题还 比较突出，尤其是一些行业领域较大以上事故还时有发生 ，全省安全生产形势依然十分严峻。从我省近年来的事故 调查结果表明，乡镇一层安全监管不到位等问题较为突出 。乡镇安全监管建设不力必将导致安全监管不到位，安全 监管不到位必然造成事故发生几率提高，只有不断加强乡 镇安全监管能力建设，创建与我省经济社会发展要求相适 应的乡镇安全监管体制，才能充分发挥乡镇安全监管的职 能和作用，为全省安全生产形势的持续稳定好转提供保障 。 　　二、立足实际、找准症结，正确分析我省乡镇安 全监管工作现状 　　近年来，在省委、省政府正确领导下，地方各级 党委、政府高度重视安全生产工作，安全监管体制机制得 到进一步健全完善，乡镇安监机构和队伍建设得到进一步 加强，各地结合实际，大胆探索，不断创新，采取各种形 式不断强化乡镇安全监管能力建设，在机构、人员、制度 、保障等方面都取得了一定的成绩。据统计，在机构队伍 建设方面，全省172个县（市、区）2234个乡镇中，有 1940个建立了安监站，其中单独设立的有859个；共有安全 监管编制2857个，其中行政编制1191个，事业编制1666个 ；实有监管人员7183人，其中专职监管人员2919人，兼职 监管人员4264人。在经费装备方面，全省1940个乡镇安监 站中，财政性经费保障的有898个；有563个乡镇配备了安 全检查车辆；有80%的乡镇具备了满足日常监管需要的办公 条件。可以说，我省乡镇安全监管建设取得了初步的进展 和成效。 　　但是，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到 ，我省乡镇安全监管现状与形势的要求仍有很大的差距 ，有诸多问题需要解决，尤其是各地发展很不平衡。从去 年年底全省乡镇安全监管调研情况来看，只有保定、沧州 、承德、石家庄、廊坊等市在市政府层面出台了加强乡镇 安全监管工作的意见，只有石家庄、秦皇岛、承德、廊坊 、沧州等市的乡镇全部设立了安监站。另外，在已经设立 的安监站中，只有极少部分乡镇有正规机构、有专职人员 、有固定工作场所、有基本的工作制度，多数乡镇还是处 于基础差、底子薄的初始状态。总体来讲，我省乡镇安全 监管还存在着体制机制不健全、机构建设不完善、职责任 务不明确、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低 等突出的问题，严重影响和制约着全省安全监管工作的深 入开展。 　　三、把握政策、理清思路，明确全省乡镇安全监 管规范化建设的目标任务 　　近两年来，我们在狠抓全省安全生产基层基础工 作方面做出了积极探索和大胆尝试，付出了艰苦的努力 ，并取得了一定成效。其中，把乡镇安全监管工作作为全 省安全生产抓基层、打基础的一项重要工作来抓。经过去 年连续3次的深入调研，在全面掌握情况的基础上，提请省 政府于今年4月底下发了《河北省乡镇（街道）安全生产监 管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号），针 对乡镇安全监管存在的问题，分别在乡镇安全监管的机构 队伍、职责任务、经费保障、日常管理和委托执法等方面 进行了规范。为进一步推进此项工作的进展，8月初，省安 委办针对推进乡镇安全监管规范化建设进行了专题研究 ，制定了推进乡镇安全监管规范化建设进度，并成立了推 进乡镇安全监管规范化建设工作小组，负责推动落实相关 工作。为了进一步提高省政府《指导意见》的可操作性 ，8月底，省安委办工作组又在深入调研学习省内外和栾城 乡镇安全监管经验的基础上，研究出台了《乡镇安全生产 监管规范化建设资料（试行）》，对乡镇安全监管规范化 建设工作进行了细化，并在栾城所辖七个乡镇进行了规范 化建设试点，在栾城各乡镇安全监管原本比较好的基础上 ，又抓了规范和提升，与栾城区委区政府、区安全监管局 和各乡镇一起，共同培育了栾城镇和楼底镇两个规范化建 设示范乡镇，经过近两个月的实际运行，目前运转良好。 总体来讲，就是政策也有了，样板也有了，接下来，就要 靠我们大家共同努力去抓落实。在推进此项工作落实的过 程中，必须要注意把握好五个方面的问题。 　　（一）要深刻领会我省乡镇安全监管规范化建设 政策出台的依据和背景 　　我省乡镇安全生产监管规范化建设的政策是在新 《安法》经历反复修改后即将实施的大气候、大背景下出 台的。新《安法》首次明确对乡镇一级政府的安全生产角 色进行了定位，规定“乡、镇人民政府以及街道办事处、开 发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责 ，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督 检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督 管理职责。”有的媒体对此形容得恰如其分：新《安法》把 离企业最近的乡镇纳入监管体系，目的就是让猫始终守在 老鼠洞口。同时，我省乡镇安全生产监管规范化建设的政 策也是和我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》 同时谋划、同时推进、一脉相承的，其中，省安委办《乡 镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》规定的乡镇党 委、政府的安全生产工作职责就是依据我省《安全生产“党 政同责、一岗双责”暂行规定》里面规定的乡镇及以上党委 、政府安全生产职责来表述的，是完全一致的。在此基础 上，省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行 ）》还把乡镇党委、政府的安全生产职责一一进行了分解 。所以说，乡镇安全生产职责是法律赋予的，乡镇的安全 监管工作是依法进行的，大家明确了这些前提，就消除了 一些思想上的误区。 　　（二）要正确理解我省乡镇安全监管规范化建设 相关政策的基本内涵 　　我省乡镇安全监管规范化建设的本质和最终目的 是强化乡镇安全生产工作，核心是解决乡镇一级由来已久 、备受困扰的不知道乡镇安全生产工作该“干什么”和该“怎 么干”的问题。《指导意见》和《规范化建设资料（试行 ）》既重申了乡镇安全监管的职责，同时也提供了完成这 些职责的有效途径和办法。省安委办《乡镇安全生产监管 规范化建设资料（试行）》里面规定了十一项职责、七项 制度，并提供了一套日常工作的表格台账。这里面，十一 项职责是刚性的，其主要内容不能随意更改；七项制度是 在栾城