刘国中省长在关中协同创新发展座谈会上 的讲话 （2018年5月31日，根据录音整理） 推动关中协同创新发展，是省委、省政府就关中区域 发展作出的重大决策部署。会前，我们现场考察了8.6代液 晶面板生产线、大数据智慧城市建设、生益科技覆铜板生 产线、雷丁新能源汽车等项目，参观了关中发展成果展。 刚才，听了省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅 、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言，会上 还举行了签约仪式，希望大家相互借鉴学习，强化共识、 形成合力，进一步加快关中协同创新发展步伐。下面，我 讲五点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定关中协同创新 发展的信心 通过两年多的努力，关中地区集聚要素和辐射带动等 能力明显提升，协同创新发展的格局正在加速形成。主要 呈现五个特点：一是产业发展态势良好。去年规上工业增 加值增长8.2%，汽车产量突破61万辆，在打造新支柱产业 上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快，苹果、猕猴 桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长 ，海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙 头项目落地，接待境内外游客和旅游总收入分别增长 15.3%和26%，总量占全省的75%和64%。二是创新供给能力 提高。军民融合、部省融合、央地融合步伐加快，陕西空 天动力研究院、陕西半导体技术中心组建运行，中科院西 安光机所、西安电子科技大学等获批国家“双创”示范基地 ，科技资源共享互动机制初步建立，技术合同交易额达到 915.53亿元，占全省99.4%。三是关中平原城市群发展初见 成效。大西安龙头作用逐步发挥，西安被列为国家中心城 市，西咸一体化完成了环保、国土、交通等6项规划的对接 融合，西安与咸阳、渭南启动了战略合作。基础设施联通 水平快速提升，大西安综合交通规划修编完成，西成客专 开通运营，外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿 黄河公路全线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年 完成进出口总额2662亿元，实际利用外资达57.4亿美元，分 别占全省的98.1%和97.4%。三星二期、华侨城、阿里巴巴 等一大批重大项目签约落户，涉及世界500强企业44家，新 增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布拉格等14条客 运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉的 中欧班列，有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态 环境进一步改善。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾 ，关中地区空气质量好于往年。系统实施重大水利工程 ，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实施。全面启动 河湖长制，渭河等黄河流域地表水水质优良比例达37.5%以 上，城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保 障不断加强。深入实施产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工 程，加大对贫困地区的投入力度，去年关中地区脱贫5.66万 户、21.32万人，占全省脱贫人口的43.6%。卫生、文化、教 育等社会事业全面发展，宝鸡市被列为国家公立医院改革 示范城市，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届 中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。 这些成绩充分说明，省委、省政府推动关中协同创新 发展的思路是完全正确的，关中各地干部奋力拼搏的成绩 是十分显著的。当然，发展中也存在一些不容忽视的问题 。一是发展有所放缓且协同水平不高。2016年关中地区经 济增速高于全省0.7个百分点，去年与全省持平，今年一季 度则低于全省0.7个百分点。同时，关中各市间发展水平相 差较大，西安一家独大但带动辐射作用不够充分，区域间 同质化竞争依然存在，互动融合的内在机制尚未形成。二 是科技创新对产业发展的支撑作用不够充分。科技研发创 新与产业发展的关联度还比较低，企业研发投入占比与全 国水平差距较大，科技成果转化通道依然不畅，尤其是本 地转化率还不够高，在军民、部省、央地融合方面的制度 性障碍还没有破除。体现在产业发展上就是低附加值产品 供给偏多，高附加值产品供给不足，还没有形成“拳头”，品 牌优势不强。三是城市综合承载能力与发展需求还不完全 适应。各市普遍存在城市基础设施陈旧且超负荷运转问题 ，市容环境不佳、绿地不足、住房紧张等问题突出，教育 、医疗、文化等基本公共服务均衡发展水平不高，这些既 与群众期待有差距，也不利于吸引优秀人才和高端产业。 四是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。 金融服务实体经济能力不够，融资方式单一、融资难、融 资贵仍然存在，工业生产用地、用电、用气等指标偏少 ，价格成本较高。环境容量接近极限，人均水资源占有量 仅为全国15.4%，渭河流域部分区段水质污染严重，地下水 超采问题突出，冬季重污染天气频发，生态环境治理和保 护任重道远。 党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署，要求 充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念 ，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，这是当前和 今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调 控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好基础，区 位交通优势明显，历史文化底蕴深厚，产业体系相对齐全 ，科教和军工资源位居全国前列，近年来区域经济总量占 全省比重接近三分之二，多项经济指标居省内主导地位 ，是我省追赶超越的主要支撑，也是支撑和引领西北地区 开发开放的战略板块。协同创新发展是高质量发展要求在 关中的具体体现，本质上就是要发挥关中的创新、人才资 源优势，形成各地之间有序分工合作的良性互动，提升区 域经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上 ，进一步提高站位，理清思路，坚定不移地以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，落实总书记对陕西追赶 超越和“五个扎实”根本要求，牢牢把握推动高质量发展这一 根本遵循，充分发挥创新资源集聚这一独特优势，紧紧抓 住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇，坚持 发展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路，努力 开创协同创新发展新局面。 二、围绕实施创新驱动发展战略，持续推动产业转型 升级 关中协同创新发展，产业是纽带、是载体、是关键。 要增强创新对现代化经济体系的支撑作用，推动产业发展 加快由粗放扩张型向集约创新型转变，由价值链中低端向 中高端迈进，不断夯实关中协同创新的基础。 一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上 的创新资源，必须以提高发展质量和效益为目标，以军民 融合、部省融合、央地融合为突破，大力实施创新驱动战 略，提供高质量科技供给，引领产业动能转换。要推动创 新链产业链双向互动，整合关中地区企业、高校、院所创 新资源，围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一 代信息技术等产业，集聚科技资源，加强技术攻关，在重 点产业创新和关键技术创新上形成突破。要积极推进西安 市全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，加快国 防科技工业军民融合深度发展，以大型飞机、航空发动机 等国家重大科技专项为牵引，搭建“军工+”平台，促进“军转 民”“民参军”深度融合，提升军工产业对地方经济的辐射带 动作用。要进一步打通科技成果转化通道，完善创新体制 机制，落实我省促进科技成果转化条例，积极推广复制西 安光机所、西北有色院“一院一所”创新模式，支持中国西部 创新港、国家工程研究中心等产业化平台建设。要营造有 利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，进 一步加强创新人才队伍建设，厚植关中地区人才资源优势 。希望高校、科研院所、科技企业和金融机构找准自身同 关中协同创新发展的结合点，以市场需求为导向，积极参 与构建产学研用紧密结合的技术创新体系，促进创新优势 转化为我省发展优势。 二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革 命和产业变革的趋势，认真落实“中国制造2025”陕西行动计 划和现代化产业体系三年行动计划，推动智能网联和新能 源汽车、航空航天、数控机床、输变电等领域加快发展 ，打造一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的产业 集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能，基础 在关中，优势也在关中，各市区必须主动担当、奋发有为 ，以更大力度培育壮大汽车产业，确保省委战略构想顺利 实现。要改造升级传统产业，以有色冶金、建筑建材、食 品加工、纺织轻工等产业为重点，鼓励企业采用新技术、 新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计、设备、工艺 及生产服务等环节进行优化和再造，不断提升传统产业竞 争力。要培育引进新兴产业，加快推进大数据、云计算、 物联网、卫星导航、光电、激光等新一代电子信息产业发 展，发挥三星二期、CEC8.6代线、京东方奕斯伟等重大项目 聚集作用，着力打造集成电路、智能手机、平板显示等电 子信息产业链。要把握数字化、网络化、智能化融合发展 的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推动制造 业产业模式和企业形态根本性转变。 三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久 、条件优越，还拥有我国第一个农业高新技术产业示范区 ，发展现代农业的基础条件良好。要推动农业供给侧结构 性改革，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极推广优 质小麦品种，稳定粮食生产能力。要以现代农业园区为主 要载体大力发展设施农业，促进设施蔬菜绿色化、有机化 、标准化生产，扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果 品生产能力，努力将设施农业与特色现代农业紧密结合 ，走高品质、高产量、高附加值的道路。要发展环境友好 型、资源节约型畜牧业，积极推广集约化、机械化、自动 化养殖模式，加快培育奶山羊全产业链，有序扩大生猪、 奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模，切实做好畜禽养殖废弃 物处理和资源化利用，推动畜牧业由数量增长型向质量效 益型转变。要支持农业产业化龙头企业发展，推进农产品 标准化品牌创建，支持渭北苹果、大荔冬枣、韩城花椒等 创建农产品地理标志，带动农业产业转型升级、提质增效 。 四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比 重为47.4%，已经超过第二产业占比，服务业进入到由总量 扩张向总量质量并重的发展阶段。要围绕更好服务实体经 济发展金融业，发挥关中地区特别是西安作为全省金融资 源富集区域的优势，积极推进丝绸之路金融中心建设，抓 好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建 设，加快发展普惠金融，不断提高金融服务实体经济的效 率和水平。要大力发展生产性服务业，积极推广陕鼓模式 ，支持工业企业从单一产品制造商向系统解决方案提供商 和系统服务商转变，从产品经营向品牌经营、资本运营转 变，不断向下游生产服务领域延伸产业链、提升附加值。 要培育壮大数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和 实体经济深度融合，积极推进西安国家下一代互联网示范 城市、西安-西咸新区云计算服务创新发展和西安、咸阳信 息惠民试点城市建设，实施信息惠民、电子政务、信息增 值、数字内容、服务外包等数字工程，打造数字经济增长 极。关中地区具有发展旅游业的优越条件。要积极实施“旅 游+”工程，依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景点打造一批 主题景区和旅游综合体，建设一批乡村民俗旅游区，推动 工业、农业、文化、健康等与旅游业融合发展，同步提升 旅游服务品质和关联业态发展水平，积极打造国际著名、 国内一流旅游目的地。去年以来，西安推出“西安年·最中国 ”“