刘焕鑫厅长在全省高速公路建设“质量安 全年”推进工作暨“百日会战”动员大会 上的讲话 （2015年8月14日）   同志们： 　  这次会议是在高速公路建设进入关键阶段召开的一次十 分重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、省 政府工作部署，深入推进“质量安全年”活动，加快高速公路 项目建设，积极为全省稳增长保就业增效益做贡献。刚才 ，王昕同志通报了全省高速公路建设“质量安全年”活动实施 情况，杨昊同志对高速公路建设“百日会战”活动进行了安排 和部署，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我 讲三点意见： 　  一、充分肯定全省高速公路建设取得的成绩 　  省高建局作为全省高速公路建设的法人单位，全力以赴 地推进高速公路建设，取得了令人瞩目的成绩，为全省交 通事业的持续快速发展做出了重要贡献。 　  第一，全省高速公路网络体系基本建成。从1984年开始 建设沈阳至大连高速公路以来，我省相继掀起几轮高速公 路建设高潮，于2002年在全国率先实现了全省14个省辖市 通高速公路的目标，提前8年完成了“五纵七横”国家公路主 骨架在我省境内建设规划。特别是“十一五”以来，我省高速 公路建设进入全面加快发展阶段，建设任务量实现了历史 性的突破，为我省扩内需、保增长任务的全面完成做出了 突出贡献。“十二五”期间，辽宁高速公路建设再创辉煌，尤 其是2012年建成通车6条高速公路，更是创下我省单一年份 通车项目数量之最。经过30年的辛勤耕耘，辽宁高速公路 路网结构日益完善，近两年先后实现了高速公路通车里程 突破4000公里和全省陆地县“县县通高速”两大目标，高速公 路通车里程和路网密度位居全国第14位，为全省经济社会 发展提供了有力交通保障。 　  第二，高速公路建设管理水平全面提升。近年来，为满 足大规模建设管理需要，高建局以制度建设为抓手，先后 在招投标、材料采购、设计变更、质量管理、安全生产、 征地动迁等方面完善了一系列规章制度，并结合建设环境 和现场实际，不断丰富和创新管理手段。特别是，针对质 量和安全管理，开展了“路面质量年、管理提升年、平安工 地、质量安全年”等一系列的专项活动，积极采取了双优评 定、施工标准化、管控一体化、第三方检测以及业主中心 试验室等多种手段，不断加大对工程质量的监督和管控力 度，使工程关键部位、重点环节质量得到了有效控制，使 主体工程的内在与外观质量以及附属工程质量得到了全面 提升。在安全生产管理方面，以“平安工地”考核评价、安全 生产标准化为手段，通过采取风险评估等措施，有效保证 了安全生产处于受控有序状态，全省各项目全部实现了“零 伤亡”的既定目标，“平安工地”年度评分均达到“示范”等级 ，庄河至盖州高速公路更是被交通运输部、国家安全生产 监督管理总局评为2013年度公路水运建设“平安工程”。 　  第三，建设市场行为逐步得到规范。建立了全省高速公 路建设市场信用体系初步框架，对公路施工企业、监理企 业和检测机构进行信用评价，并把信用考评结果运用到招 投标和市场准入中。先后出台或修订了《辽宁省高速公路 施工招标管理规程》等一系列制度办法，规范了施工、监 理、检测以及原材料供应商的从业行为。通过规范和整顿 市场秩序，使辽宁高速公路建设市场形成了公平、有序的 良性竞争环境。 　  第四，科学技术创新取得新的成果。在路基施工方面 ，采用了路基冲击压实工艺；在路面施工方面，开展了典 型结构、阻燃温拌沥青拌和料、橡胶沥青等专项研究；在 桥涵施工方面，应用了高性能水泥混凝土、桥梁预应力智 能张拉、ERS钢桥面铺装、桥梁转体等施工技术。一大批新 技术、新工艺、新材料在高速公路建设上的应用、推广 ，为高速公路建设提供了有力的技术支撑，极大地提升了 工程质量和路用性能。 　  与此同时，在推进高速公路项目前期工作、征地动迁和 党风廉政建设等方面也取得了较大成绩。这些成绩的取得 ，是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关单位大力 支持的结果，是省高建局与市县政府和各级交通部门相互 配合、共同努力的结果，更是广大设计、施工、监理和管 理人员艰苦奋斗、拼搏奉献的结果。借此机会，我代表厅 党组向所有为高速公路建设付出智慧和汗水的建设者，表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 　  二、认清形势，查找不足，进一步增强做好高速公路建 设的责任感和紧迫感 　  当前，全省高速公路建设面临的形势，可以用四句话来 概括，就是“任务重、要求高、挑战大、问题多”。 　    第一，任务重。从在建项目看，沈阳至四平改扩建 （148公里）、营口仙人岛疏港高速公路（6公里）2个项目 计划明年建成通车；辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段 （119公里）、丹东大东港疏港高速公路（17公里）2个项 目计划2017年建成通车；鲅鱼圈疏港高速公路征迁工作基 本完成，今年下半年就能正式开工建设。从规划项目看 ，从明年至2020年，全省初步拟定高速公路建设项目16项 1029公里，总投资914亿元。其中，京沈大通道扩容项目以 及阜新至奈曼、绥中至凌源及本溪至桓仁等高速公路项目 规模大、标准高、技术复杂，建设任务更加艰巨。这些繁 重的建设任务，是对我们建设能力和组织能力的又一次严 峻考验。 　  第二，要求高。一是工程质量要求高。当前，高速公路 建设从原有的场站建设标准化，逐步向工艺、工序、工法 乃至设计标准化转变，达到工程实体质量“外美内实”的目标 ，同时附属工程质量也在向实体工程质量标准靠拢，从而 实现工程质量的整体提升。二是安全生产要求高。平安工 地建设、平安工地考评体系、风险评估和安全生产标准化 等工作，要求我们不但要在安全生产专项检查方面不断细 化，确保安全生产费用专款专用，更要注重提升整体安全 生产意识，完善安全生产管理手段，确保安全生产稳定态 势。三是施工组织要求高。就目前经济发展的迫切需要和 前期工作的进展情况来看，对施工企业的组织管理和质量 控制也都提出了新的更高的要求。这也要求我们在今后的 高速公路建设中，要选择最好的设计单位、最好的施工单 位和最好的监理单位或者管理团队，这样才能实现高标准 的建设要求。 　  第三，挑战大。这主要表现在制约高速公路建设的各种 因素逐渐增多。一是土地审批难度越来越大。自去年以来 ，国家执行最严格的耕地占补平衡政策，用地预审和用地 组卷中环节增多，难度加大。由于各市在组卷时，对国家 政策掌握得不到位、实行的标准不统一，省国土资源厅审 核发现了很多问题，经常需要对材料进行补正，甚至返卷 修改，增加了大量的工作时间，致使项目无法按时开工建 设。二是征地拆迁难度越来越大。主要是部分地区征地拆 迁不规范，抬高了征地拆迁的补偿预期，造成被征地拆迁 户期望无限膨胀，加之没有形成全社会支持征地拆迁的良 好氛围，给征地拆迁工作带来严重冲击。三是施工环境越 来越复杂。近几年，为给高速公路建设创造良好的外围环 境，各级政府和交通部门都做了不少工作，但依然存在一 些不容忽视的问题：个别地区在新建和改扩建高速公路的 互通立交区、服务区以及局部路基主线的红线范围内，进 行大面积的抢