开拓创新 抢抓机遇 努力做好新形势下的知 识产权工作 ——在全省知识产权工作座谈会上的讲话 刘纪雷 (2006年9月13日） 同志们： 这次会议是我们在“十一五”时期知识产权事业发展既面 临新的历史机遇，又面临严峻挑战的新形势下召开的第一 次工作会议，同时也是深入贯彻落实全省科技大会精神 ，研究谋划全省知识产权工作的一次重要会议。会议的主 要任务就是：总结经验，寻找差距，分析形势，统一思想 ，理清思路，明确任务。会议开始时穆铁学副厅长就科技 系统如何进一步改进和加强知识产权工作做了重要讲话 ，明确提出了今后的目标任务和具体要求，会后要抓好贯 彻落实。文采、贵明、李永同志又先后传达了全国知识产 权局长会议、信息工作会议、专利法修改会议和知识产权 企事业试点会议四个会议精神，使我们对国家知识产权局 的近期工作和下一步安排有了进一步的了解。各市和唐钢 、华药、科技大学等也都先后发言，从不同的角度介绍了 各自的工作情况和经验体会，特点突出 ，给人启发。昨天 下午，袁德老师又结合国际形势给我们上了十分精彩的一 课，使大家开阔了视野，丰富了知识。下面我结合国家精 神和我省实际，就如何在新形势下迎接挑战，与时俱进 ，全面开创知识产权工作的新局面讲几点意见，供同志们 研究参考。     一、充分肯定“十五”以来我省知识产权工作取得的成 绩     “十五”期间，全省知识产权工作取得了长足进展。     （一）专利申请量、授权量逐年增长。年专利申请量 、授权量分别由“九五”末的3848、2812件，增长到2005年的 6401、3588件，年均分别增长10.71%、4.98%。专利申请的 结构进一步优化，突出体现创新能力的发明专利申请所占 比例由“九五”末的15.62%，增长到2005年的19.89%。           （二）知识产权工作体系初步形成。2001年，原省专 利管理局更名为省知识产权局，主管全省专利工作和统筹 协调知识产权涉外事宜。2003年，国家知识产权局石家庄 专利代办处正式成立，今年又经省编办正式批准成为局内 设机构。各设区市相继建立了知识产权工作机构，石家庄 市单独设立了知识产权局，邢台、承德、廊坊在市科技局 挂牌，其他市在科技局设立了知识产权科。部分县（市、 区）成立了知识产权办公室。     （三）知识产权政策环境逐步改善。2002年，我国根 据加入世界贸易组织的需要重新修订了《专利法》和《专 利法实施细则》，我局按照国家修改精神，积极推动地方 法规的修改，2003年省十届人大常委会第六次会议重新修 订了《河北省专利保护条例》，增加了与科技创新相关的 知识产权管理条款。2005年，我局联合工商、版权、发改 委等12个部门共同印发了《关于加强知识产权工作的若干 意见》，对知识产权的创造、管理、保护和运用四个环节 提出了明确要求。此外，石家庄、廊坊、秦皇岛等市也相 继出台了加强知识产权工作的有关政策意见。     （四）知识产权行政执法不断深入。我局与工商、版 权、公安、海关及其他知识产权管理部门不断加强协作配 合，共同制订了《知识产权市场整顿规范实施方案》、《 关于进一步优化发展环境加强知识产权保护的实施意见》 ，成立组织协调机构，建立了联席会议制度，联合开展了 专项行动，集中查处了一批知识产权大案、要案，严厉打 击了知识产权违法犯罪活动，有效地维护了市场秩序，保 障了专利权人和社会公众的合法权益。     （五）企事业单位专利工作得到加强。2001年，我局 在全省选取了一百家专利工作重点企事业单位进行试点 ，支持和引导试点单位加强知识产权管理，提高技术创新 能力。到2005年，90%的试点单位通过了验收，一批企业自 主创新能力不断增强。唐钢、邯钢、华药、露露、乐凯等 骨干企业专门设立知识产权管理部门，系统管理企业知识 产权相关事务。     （六）专利宣传培训工作取得进展。围绕提高全社会 知识产权意识和企业运用知识产权制度参与市场竞争的能 力，我局联合多个部门组织开展了一系列有影响、有规模 的知识产权宣传培训活动，如“知识产权电视有奖问答”、 “知识产权法律知识百题竞赛”、“保护知识产权——我们在 行动”联合采访报道、“知识产权燕赵行”新闻采访、“河北省 新世纪巾帼发明家”评选及“县处级领导干部知识产权培训班 ”等都收到了良好效果。 回顾“十五”以来我省知识产权事业走过的历程，我们深 刻体会到，成绩的取得来之不易，是省委、省政府的正确 领导、国家知识产权局的关心指导、省科技厅党组的周密 部署及全省科技和知识产权战线同志们齐心协力、共同努 力的结果。成绩应当肯定，经验值得总结。     二、准确把握知识产权工作面临的新形势     （一）国内外环境。目前，我们正处于一个知识产权 发展形势不断变化的时期，从国际看，美国、日本等发达 国家，一方面通过制定面向21世纪的知识产权国家战略 ，继续保持和扩大知识产权优势。另一方面强势推动知识 产权的国际化，知识产权保护的范围不断扩大，保护标准 不断提高，知识产权传统的地域性原则也将遭遇挑战，围 绕知识产权展开的国际竞争愈演愈烈。在国内，我国已经 进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段，而缺乏 自主知识产权就意味着产业发展面临着“技术空心化”的危险 ，知识产权已成为事关我国经济社会发展和改革开放大局 的关键问题。 （二）有利机遇。面向未来，我们站在一个新的历史 起点上。2006年，是我国加入世界贸易组织过渡期的最后 一年，也是“十一五”的开局之年。在面临严峻形势和诸多不 利条件的同时，知识产权事业的发展也同时面临着难得的 机遇。概括讲有三个：一是党中央、国务院对知识产权工 作的高度重视。党的十六届五中全会明确提出，“十一五”时 期要大力开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术 ，把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力 较强的优势企业作为经济社会发展的重要目标。今年5月 26日，胡锦涛总书记就加强知识产权工作发表了重要讲话 。党中央综合分析国际环境和国内局势做出的重要判断 ，充分体现了鲜明的时代特征和明确的政策导向，为知识 产权事业发展指明了方向。二是我国经济社会发展的阶段 性需求。实现经济社会的可持续发展，必须降低对资源和 环境的粗放性消耗，我国已经进入到必须依靠自主创新才 能加快发展的新阶段。而加强知识产权工作，完善知识产 权制度，正是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质 量的必然选择。三是环渤海经济区也称“渤三角”的加速发展 。我省是“渤三角”经济区的中心腹地，随着“渤三角”的崛起 ，京津城市功能定位将发生重大调整变化，我省也将面临 着加速调整产业结构和承接京津产业转移的强烈需求，这 为我省知识产权事业发展提供了广阔的空间。 三、正确认识工作中存在的不足和问题 在看到有利因素的同时，也必须正视工作中存在的不 足和问题。“十一五”时期是知识产权事业加速发展的重要时 期，面对党中央、国务院和省委、省政府的新要求，面对 全省经济和社会更快更好发展的新需求，面对兄弟省市竞 争日趋激烈的新压力，我们深深感觉到我们的工作还存在 差距，与形势的发展变化不相适应。概括起来主要是四个 方面。 （一）思想观念不适应。思想跟不上形势发展变化的 需要，是目前知识产权工作还难以深入开展的首要问题。 主要表现为三个方面：一是认识还不到位。对知识产权工 作的重要性还缺乏深刻的理解，过于关注眼前利益，长远 发展考虑不够，在指导思想上存在一定的偏差，知识产权 工作还摆不到应有的位置，工作方向不够明确，工作思路 不够清晰。二是认识不够切合实际。对省情缺乏深入客观 的了解，不能正确地结合全省经济和社会发展的实际，想 问题、看问题、作决策，出台的政策措施难以收到较好的 效果。三是认识还不够全面。整体观念和大局意识不够强 ，对知识产权事业的发展规律、变化趋势和阶段性特征还 缺乏正确认识和准确把握，盲目自满和悲观失望的倾向、 急功近利和不思进取的想法还不同程度的存在。 （二）体制机制不适应。体制机制不适应新形势下的 知识产权工作需要，是制约知识产权事业发展的根本性问 题。主要表现为四个方面：一是机构的管理职能与机构名 称不符，“帽大头小”，叫知识产权管理机关但只管专利工作 ，工作渠道不畅，工作程序不明，工作难度过大。二是机 构设置不规范，五花八门。从全国情况看，目前，省级机 构中，全国有29个省市设立了知识产权局，其中14个直属 政府管理，15个归口科技厅管理；地市级机构中，176个市 单独设立了知识产权局，其中16个直属政府管理，160个归 口科技局管理，另有216个市挂牌。从省内情况看，11个市 中，只有石家庄市单独设立了知识产权局，大部分市为“挂 牌局”，只有1—2个人从事知识产权管理工作，个别的市甚 至连行政编制都没有，政府职能与中介服务混淆，与改革 发展的需要极不相称，也不利于树立良好的城市形象。三 是科技项目管理及成果评价制度与知识产权制度衔接不够 ，在政策导向上容易造成“重成果、轻专利”的倾向，既难以 有效发挥项目资金的使用效益，又不利于形成拥有自主知 识产权的创新能力。特别是，国家在有关科技项目中加强 知识产权管理的有关规定没有得到很好的贯彻落实。四是 各方面协调联动支持知识产权事业发展的政策环境有待进 一步形成，如何在财税、金融、政府采购、项目建设、职 称评定、岗位设置、收入分配等方面，对拥有自主知识产 权的项目给予优惠、向专利发明人进行倾斜，还需要进行 认真、深入的研究探索。 （三）管理和保障手段不适应。管理和保障手段不足 是影响知识产权工作质量和效果的重要原因。主要表现为 三个方面：一是法定职能弱，管理职能和手段缺乏法律法 规的有效保障。主要原因在于相关知识产权法律法规不健 全或法律法规规定的法定职能可操作性不够。比如，关系 到企业知识产权创造的重要法规《职务发明条例》到现在 没有颁布实施，没有依据调整企业与发明人的关系；《专 利法》规定的“一奖两酬”，相当一部分企事业单位不予及时 、足额的兑现，但却得不到有效监管；《专利法》对专利 侵权纠纷的规定，造成知识产权行政管理部门不能处理侵 权赔偿问题，实际情况中往往就失去了处理纠纷的意义。 二是经费少，基础设施差。从全省情况来看，知识产权工 作经费严重不足，基本上仅够人头费使用，甚至有的市连 差旅费支出都困难，过差的生存和工作条件难以保证从知 识产权的创造、管理、保护和运用的全过程有效履行政府 部门行政管理职能。三是调控手段弱。对企业和专利权人 的指导、服务、支持能力十分有限，用于引导企业加强知 识产权管理和对专利申请进行资助的资金严重缺乏。     （四）人员队伍不适应。人员队伍的数量和质量是做 好新形势下知识产权工作的关键。由于发展时间短，起步 晚，基础低，我省当前的知识产权管理人员队伍还难以适 应形势发展的需要，主要表现在三个方面：一是总量不足 。全省从事知识产权行政管理工作的人员只有70人左右 ，这么小的一支队伍承担如此重的职能是十分困难的，仅 就行政执法一项职能而言，都难以有效履行。按照《专利 行政执法办法》的规定，处理专利侵权纠纷进行合议时 ，应当由3名或以上的单数人员承办，国家行政处罚法规定 ，市场执法检查需2人以上。二是结构不尽合理。高、精、 尖人才较少，懂管理、懂法律、懂外语、熟悉知识产权国 际规则、具有涉外知识产权纠纷处理经验的高级复合型人 才更少。三是知识产权整体素养和履行政府行政职能的能 力还不够。专业知识不足，依法行政能力不强，都有待更 进一步的学习和培训。 四、进一步明确新时期知识产权工作的主要职能任务 “十一五”时期是知识产权事业发展的战略机遇期，要抓 住这一有利时机，围绕党和政府的中心工作，强化职能 ，加快发展。重点是抓好