刘健副局长在全省煤矿安全监管工作会议 上的讲话 （2013年3月22日） 同志们： 经省局研究决定，召开全省煤矿安全监管工作会。这 次会议的主要任务是：认真吸取攀枝花肖家湾“8.29”特别重 大事故教训，总结2012年全省煤矿安全工作，分析当前面 临的形势和存在的问题，安排部署今年煤矿安全工作；进 一步落实责任，完善措施，强化监管，扭转我省煤矿安全 工作的被动局面，促进全省煤矿安全形势的稳定好转。 刚才，乐山、泸州、广安、内江市安监局就煤矿安全 监管工作经验进行了交流，攀枝花、宜宾、达州市安监局 就去年发生的 较大以上事故暴露出的监管工作应吸取的教训进行了 案例分析。下面我讲三个方面的意见： 一、2012年煤矿安全工作回顾 2012年，我省按照国家总局和省委省政府的要求，认 真开展“安全生产年”活动，突出“打非治违”，狠抓基础工作 ，狠抓重点整治，加强技术指导，强化监管监察，督促安 全生产责任落实，各级煤矿安全监管监察部门做了大量的 工作。2012年全省生产原煤6563.07万吨，发生煤矿事故 119起，死亡200人，同比事故起数减少86起、死亡人数减 少40人，分别下降41.95%和16.67%，煤矿百万吨死亡率 3.047，同比下降5.64%。回顾2012年有以下五个方面值得总 结： （一）认真组织开展煤矿“打非治违”专项行动 省政府安委会按照国务院安委会的要求认真部署煤矿 专业“打非治违”专项行动，各级煤矿监管部门及时成立了领 导机构，制订完善“专项行动”实施方案，加强监督检查、严 厉查处非法、违法生产建设行为。据统计，在全省开展的 “专项行动”中各级煤矿安全监管监察部门共组织督查检查组 4403个，参加人员2.2万人次，检查各类煤矿企业1200余处 ，查处煤矿行业非法违法和“三违”行为3万余条，实施警告 2758次，责令限期改正和停止违法行为5292起，没收违法 所得和非法生产设备22起，责令停产停业和停止建设521矿 次，暂扣、吊销有关许可证和职业资格证照35个，关闭非 法和不具备安全生产条件矿井33家，处以罚款2270.25万元 。 （二）深化煤矿瓦斯和水害治理 煤矿瓦斯治理方面 一是积极推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。截至 2012年底，全省共建成瓦斯综合治理工作体系建设达标县 （市、区）33个，生产矿井达标376处，达标率77.84%。 二是推进煤矿瓦斯抽采利用系统建设。全省已有301对 矿井启动了固定瓦斯抽采系统建设，已建成230套，23个煤 矿建成了瓦斯发电厂，装机近8万千瓦。全年完成抽采瓦斯 纯量38850.5万立方米，利用瓦斯纯量17082.97万立方米,瓦 斯抽采量完成国家下达的97.12%。 三是9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井防突能力评估。目 前全省56处9万吨及以下的突出矿井已评估45处，其中，具 备防突能力41处，暂不具备防突能力矿井4处。“8.29”事故 后，9万吨及以下的突出矿井已全部停产，省安办已下文由 市（州）人民政府组织具有瓦斯防突经验并有相应能力的 机构或单位对9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井防突能力重新 组织评估工作。 四是强化了煤矿瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定戴帽工 作。启用了“四川省煤矿瓦斯等级鉴定管理系统”，认真组织 专家对矿井煤层突出危险性鉴定报告评审工作，对108处矿 井的鉴定报告进行了评审，评审认可30份报告，责成78处 矿井重新鉴定或申请直接戴帽，有5处矿井直接申请认定为 突出矿井。 水患防治方面 各级煤矿安全监管部门、煤监分局大力督促各煤矿企 业积极开展煤矿水文地质普查和水患现状调查工作。截至 到2012年12月31日，740处矿井完成了水文地质普查和水患 现状调查，占全省煤矿的57%。宜宾市、泸州市已基本完成 ，乐山市、雅安市、达州市也有大部分煤矿完成，广安市 、广元市、内江市已提前启动第二次水文地质普查和水患 现状调查工作。目前我省极复杂（Ⅰ级）水患矿井有52处 ，复杂（Ⅱ）级水患矿井有205处。 （三）进一步加强了煤矿安全质量标准化、安全高效 矿井建设和“六大系统”建设完善工作，夯实煤矿安全基础 一是安全质量标准化工作有序推进。省局下发了《关 于推进全省煤矿安全质量标准化工作的意见》，进一步规 范了验收程序和方法，加强日常监督指导，煤矿质量标准 化工作质量有所提高，2012年483处生产矿井中，426处达 标，达标率88.2%。其中：达到一级17处（含申报国家级 5处），达到二级300处，达到三级109处。为进一步搞好此 项工作，省局于去年10月编制了《四川省煤矿质量标准修 订实施方案》，组织有关单位和人员对原《四川省煤矿安 全管理标准》（试行）进行修订工作。 二是加大了煤矿安全高效矿井建设力度。截至目前 ，全省累计建成安全高效矿井236处，其中2012年新报备案 22处。采煤机械化方面：25处矿井实现综采、145处矿井实 现高档普采；掘进机械化方面：95处矿井实现综掘、745处 矿井实现炮掘机装；机械运送人员方面：62处矿井开行斜 井人车、88处矿井开行平巷人车、278处矿井安装斜井吊挂 人车（猴车），小煤矿机械化水平有所提升。 三是“六大系统”建设完善稳步推进。全省1297处矿井均 完善了监测监控、压风自救、通信联络、供水施救系统等 4大系统。其中：1171处矿井安全监控系统已与省局监控中 心联网； 8 3 2 处煤矿建立了人员定位系统，建成率 64.14%；31处煤矿建成了紧急避险系统，建成率6.41%。 （四）改进监管监察方式，严格煤矿安全监管监察执 法，督促企业安全生产主体责任和各级监管责任落实 一是建立并组织实施煤矿重点监管制度，效果明显。 制定了《四川省重点监管煤矿安全生产监督管理办法（试 行）》，梳理筛选出214处矿井作为重点监管矿井。通过严 格督促企业落实隐患排查、隐患整治等“五落实”，安全生产 承诺、安全工作定期报告制度等“四项制度”和监管部门挂牌 公告、检查督查、定期通报、专家技术会诊等“十项措施”取 得良好效果。2012年214处重点监管矿井发生事故23起、死 亡36人，同比，事故起数减少90起，下降79.6%，死亡人数 减少97人，下降72.9%。 二是认真吸取事故教训，开展煤矿安全警示教育活动 ，用教训推动煤矿安全工作。全国煤矿事故分析暨警示教 育会召开后，省局立即将我省14起煤矿事故案例光盘等资 料下发到各部门和每个煤矿企业，并由5名局领导带队赴 5个煤监分局，分片区组织煤矿安全监管部门、煤矿企业法 人代表、主要负责人召开煤矿事故分析暨警示教育会。 省 安办、省局先后组织了12个综合督查察组、14个专业督查 组、11个安全生产暗访组对煤矿企业、地方监管部门和地 方政府进行安全生产督查，各地也相应开展了相关督促检 查工作。 三是改进监管监察方式。从去年11月份以后，监督检 查一律采用暗访的形式，提高了检查的质量。攀枝花肖家 湾“8.29”特别重大事故发生后，“市包县、县包矿”安全生产 工作责任机制正逐步建立。 四是出台了进一步加强驻矿安监员管理的制度。针对 我省近年来几起煤矿重特大事故反映出对驻矿安监员管理 不规范、驻矿安监员履职不到位等问题，省安办在调研的 基础上，于2012年12月24日制定并下发了《关于进一步加 强煤矿驻矿安全监督员管理的指导意见》，规范了驻矿安 监员的工作职责、管理、使用、培训、考核等内容。 五是规范并组织实施煤矿安全生产工作约谈制度。针 对省局11个煤矿暗访组发现的突出问题，省安监局会同监 察厅、省检察院等部门对巴中市南江县、广元市朝天区等 县级人民政府和川煤集团、古叙公司等省属企业主要领导 进行了约谈。 （五）煤矿安全监管队伍建设得到加强 一是重点产煤市、县煤矿安全监管部门积极从省监狱 管理局监狱煤矿引进煤矿专业工程技术人员，进一步充实 煤矿安全监管队伍。如泸州市2012年下辖3个产煤县拿出了 17名行政编制引进专业技术人员（其中已到位13人）；宜 宾市筠连县认真吸取“2.3”事故教训，从监狱系统引进了8名 专业技术人员。 二是各产煤县（市、区）配备了1035名驻矿安监员 ，基本做到了矿矿有驻矿安监员。 三是全省已有35个产煤县（市、区）煤矿安全监管部 门配备了总工程师，占全省6 5个产煤县（市、区）的 5 3 . 8 4 %。 四是全省15个产煤市（州）和65个产煤县均设置了煤 矿安全监管科、股，市、县两级专职从事煤矿安全监管人 员 600余名。 二、当前面临的形势和存在的问题 尽管我们在2012年做了大量工作，有些也取得了一些 成绩、但是形势依然十分严峻，问题依然十分突出，我们 对煤矿安全工作这个重中之重认识依然还存在误区。 （一）面临的形势 1、事故总量大、死亡人数多。2012年全省煤矿发生事 故119起，死亡200人，虽然这是历史最好成绩，但这是在 全省小煤矿停产近4个月的前提下取得的，而且事故死亡人 数占全国煤矿事故死亡人数1384人的14.45%，而煤炭产量 只占全国产量的2%。死亡人数在全国26个产煤省（区、市 ）排名第一，百万吨死亡率3.047，是全国平均水平的8.1倍 （全国0.374），是贵州（0.63）的4.8倍，云南（1.049）的 2.9倍，重庆（2.403）的1.3倍。 2、重特大事故多发频发。全省发生较大事故4起，死 亡19人，较大事故起数占全国煤矿较大事故起数（71起 ）的5.63%；重大事故1起，死亡14人，重大事故起数占全 国（15起）的6.67%；发生特别重大事故1起，死亡48人 ，也是全国死亡人数最多的一起特大事故。 3、本质安全差，先进生产水平低下。采煤机械化方面 :现有483处生产矿井中25处矿井实现综采，占生产矿井的 5.17%；145处矿井实现高档普采，占生产矿井的30%。掘进 机械化方面：9 5处矿井实现综掘、占全省所有矿井的 7 . 3 2 %；7 4 5处矿井实现炮掘机装，占全省所有矿井的 5 7 . 4 4 %。 （二）存在的主要问题 1、煤矿数量多、井型小、企业技术力量薄弱仍未根本 改变。全省1297处矿井，30万吨以下的小矿井有1247处 ，占全省矿井数量的96.14%。其中，9万吨及其以下的矿井 占75.6%，矿井总数仅次于贵州在全国排第二。相当一批小 煤矿没有从事煤矿采、掘、地质、通风、机电、测量等专 业技术人员。 2、相当一批市（州）、县（市、区）对省局颁布的《 四川省小煤矿安全生产基本要求》（川安监[2011]291号 ）未认真贯彻落实。该文件被省政府办公厅川办函 [2011]166号文件予以认可并要求各地认真贯彻落实，到现 在为止，省局从未接到市（州）给省局打报告说该文件无 法贯彻落实，而事实上，落实的差距很大。 3、依法从事生产经营活动还未成为煤炭企业自觉行为 。非法从事煤炭生产、建设行为仍然存在，在个别地区仍 然严重，攀枝花市肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故 、达州万源永盛煤矿“9.9”较大煤与瓦斯突出事故就是典型 ，除此之外，“边建设、边生产”，借技改之名行生产之实等 违法行为仍然存在。 4、整顿关闭工作进展不大。达不到安全生产条件，经 整顿仍不具备条件者，按照《安全生产法》、《四川省安 全生产条例》等相关法律法规都应提请县级人民政府关闭 。据了解，由煤矿安全监管部门提请关闭的情况少之又少 ，而某些地方的煤矿安全条件非常差，理应提请关闭。 5、监管部门和监管人员执法不力，监管不到位、监管 能力弱、作风不深入。突出表现在现行的法律、法规、标 准、规范在部分地区未贯彻落实，该处罚不处罚，或不严 格依法予以处罚，失之以软、失之于宽；对上级要求以会 议贯彻会议，以文件贯彻文件，而不是按上级要求结合本 地区实际有针对性采取措施，解决本地区存在的突出问题 。在调研中发现，有些市（州）、县级煤矿安全监管部门 不清楚本区域煤矿安全到底存在什么突出问题、如何预防 重特大事故心中无底、所谓的措施也就是总局、省局提出 的措施；部分监管人员作风漂浮、工作不深入、不扎实 ，对相关法规、标准不清楚、不熟悉，到煤矿发现不了非 法违法行为、发现不了安全工作中存在的问题，有的该下 井不下井，对应当发现的问题发现不了，执法不精通、办 案水平低下。比方说对矿井“一通三防”监管不查图、不查系 统，对非法生产不查产量、不查用工人数；有些到企业检 查不查相关审批手续、不查资料、只随矿方人员带领下井 走一圈了事，更有甚者徇私舞弊，纵容和庇护非法违法行 为。 （三）认识上还有差距 上述问题的存在而长期未得到解决、不能不从认识上 找差距，今天我们召开的是煤矿安全监管系统工作会，先 不谈政府系统的认识，只谈监管部门的认识。不可否认 ，当前我省煤矿安全监管体制上存在问题，职能交叉、职 责不清、职责分散、政出多门。今天我只想讲讲安全监管 、煤监机构的认识问题，煤矿安全形势的好坏，我们各级 安监、煤监机构负有重要职责，也肩负重要责任，在安全 生产监管领域我们没有理由不抓好煤矿安全生产工作，没 有理由不彻底扭转煤矿重特大事故多发频发形势，没有理 由不想方设法降低我省煤矿绝对死亡人数。形势非常严竣 ，存在的问题仍没有根本解决，压力十分巨大，我们必须 头脑清醒、监管监察系统必须从自身找原因，我们每一位 监管监察人员必须从自身找差距，我要强调的是我们决心 下够没有，我们的措施有没有针对性，能不能解决当前存 在的问题，比如《四川省小煤矿安全生产基本要求》能否 在我省不折不扣地贯彻落实，达不到条件，为何下不了决 心停产整顿，经整改仍然达不到条件者，为何不能关闭。 三、振奋精神、增添措施、狠抓落实，确保全年煤矿 安全目标的实现 2013年全省煤矿安全工作总体思路是：深入贯彻落实 党的十八大和全国、全省安全生产工作会议精神，以“打非 治违”、严格执法为重点，以控制重特大事故和降低事故总