刘健副局长在危险化学品、烟花爆竹安全 监管和非药品类易制毒化学品监管工作会 上的讲话 (2013年3月19日) 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻全国、全省安全生产工作 会议的各项工作部署，总结2012年危险化学品、烟花爆竹 安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作，分析形势 ，交流经验，部署2013年工作任务。刚才，绵阳、泸州、 资阳、眉山、宜宾五市安全监管局作了经验交流发言，安 岳县、南溪区安全监管局也作了事故案例分析，希望大家 互相借鉴学习，结合实际，不断提高安全监管服务水平。 下面，我讲三点意见。 一、2012年工作回顾 2012年，全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作按 照国家总局的部署，在四川省委、省政府的正确领导下 ，深入贯彻落实科学发展观，以继续深入扎实开展“安全生 产年”活动为载体，以深入开展“打非治违”专项行动为抓手 ，紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”（牢固树立科 学发展安全发展理念，坚持预防为主，坚持落实责任，坚 持依法治理，强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建 设）深化各项工作，全省危险化学品领域和烟花爆竹行业 安全生产形势实现了稳定好转。2012年，全省没有发生危 险化学品生产安全事故；烟花爆竹发生事故起数，死亡人 数占年度控制指标的25%，与上年相比事故起数、死亡人数 分别减少4起、5人，分别下降66.67%和71.43%。 回顾过去一年的工作，有以下七个方面值得总结。 （一）强化责任，全面部署抓落实 2012年初，省局制定下发《四川省2012年全省危险化 学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工 作要点》（川安监〔2012〕37号），把危险化学品、烟花 爆竹安全监管工作纳入年度全省安全生产目标管理。3月 8日，召开全省危险化学品、烟花爆竹安全监管及非药品类 易制毒化学品监管工作会，对2012年度全省危险化学品、 烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作进行 全面部署。 过去的一年，全省上下紧紧围绕贯彻落实国发〔 2010〕23号和国发〔2011〕40号、川府发〔2012〕35号及 配套文件精神这条主线，不断推动安全生产责任落实。按 照分级属地的原则，去年省安委会首次给各地戴帽下达了 危险化学品和烟花爆竹“零事故、零死亡”的安全生产单项控 制考核指标，通过强化目标管理，压力层层传递，不断推 动企业安全生产主体责任和政府部门监管责任的落实。广 安市在此基础上深入推进企业负责人约谈制度，去年市安 全监管局对诚信化工、中石油广安分公司等单位的负责人 进行了约谈诫勉，进一步促进了企业安全生产主体责任的 落实。 （二）深化治理，持续推进安全专项整治 2012年，我们以贯彻落实国发〔2010〕23号文为主线 ，以强化企业主体责任为重点，不断深化治理，持续推进 各项安全专项整治。 一是全面排查整治危化品和烟花爆竹企业安全隐患。 在全省范围布置开展了危险化学品、烟花爆竹百日安全生 产大检查等专项检查，以危险化学品“两重点一重大”（重点 监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学 品重大危险源）和烟花爆竹“三超一改”（超定员、超药量、 超范围和擅自改变工房用途）为重点，深入开展隐患排查 治理，确保了“两节”、“两会”、党的“十八大”等重要时段的 安全稳定。据统计，2012年全省共排查危险化学品企业 15368家（次），其中生产、储存企业2413家次，排查一般 隐患23652项，已整改23328项，整改率98.6%；排查重大隐 患18项，已整改18项，整改率100%；共投入整改资金 1435.6万元。共排查烟花爆竹企业14082家（次），排查一 般隐患16662项，已整改16593项，整改率99.5%；排查重大 隐患3项，已整改3项，整改率100%；共投入整改资金 733.4万元。 二是按照省公安、安监、质监、经信、工商、监察等 部门联合制定下发的《四川省道路危险货物运输专项整治 实施方案》（川交函〔2011〕597号），继续深入开展道路 危险货物运输专项整治，2011年以来危化品道路运输安全 形势的被动局面得到初步扭转。 三是周密部署开展为期3年的提升危化品领域本质安全 水平专项行动。8月，按照国家总局等四部委的部署，会同 省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅联合 制定印发了《四川省开展提升危险化学品领域本质安全水 平专项行动实施方案》（川安监〔2012〕180号），在全省 部署开展了提升危化品领域本质安全水平专项行动。 四是深化城镇液化石油气专项治理。年初，按照蒋巨 峰省长的指示，会同住房和城乡建设厅、公安厅、省工商 局、省质监局联合下发了《关于加强城镇液化石油气和人 工煤气使用环节安全管理工作的通知》（川建城发〔 2012〕8号），提出了进一步加强了城镇液化石油气安全监 管的工作要求。“11.23”山西寿阳火锅店爆炸事故发生后 ，按照孙建军局长批示要求，召集省级有关部门，专题研 究制定了五部门《关于进一步加强城镇液化石油气安全监 管工作的意见》，今年2月18日省政府以川办函〔2013〕 20号正式予以了批转。 五是开展氯酸钾专项治理。根据国家总局的要求和年 度工作安排，四季度开展了氯酸钾专项抽检，烟花爆竹生 产经营企业抽检比例达到20%。 六是积极参与易制毒化学品专项整治行动。制定下发 《关于积极参与全国易制毒化学品专项整治行动的通知》 （川安监函〔2012〕377号），部署开展对醋酸酐、邻氯苯 基环戊酮等生产经营单位的排查清理，切实落实管控措施 。 （三）打防结合，深入开展“打非治违”专项行动 按照国务院和省政府印发的《四川省集中开展安全生 产领域“打非治违”专项行动实施方案》（川办函〔2012〕 122号）的统一部署和要求，制定下发《四川省危险化学品 领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动实施方案》（川安 监〔2012〕110号），并迅速动员部署。专项行动期间，按 照省局《关于开展全省煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟 花爆竹安全生产专项督查的通知》（川安监〔2012〕183号 ）的部署，组织危险化学品、烟花爆竹安全生产专项督查 组12个，由局级领导带队，深入基层一线开展督促检查。 各地也组织开展联合执法，严厉打击和整治非法违法、违 规违章行为，保持了“打非治违”的高压态势。乐山关闭了五 通硫酸厂，沙湾宇源工贸公司两家不具备安全生产条件的 小化工生产企业；泸州对未经安全生产行政许可，擅自从 事危险化学品生产的纳溪天意化工公司进行了停产整顿并 罚款34万元。 据统计，2012年全省共组织危险化学品“打非治违”专项 行动检查组5662个，组织检查人员25076人次，检查企业 10555个，实施警告2377次，责令限期改正5903起，责令停 产停业141家，关闭4家，行政拘留2人，罚款1412.88万元 ；共组织烟花爆竹“打非治违”专项行动检查组4229个，组织 检查人员22280人次，检查企业9071个，实施警告1857次 ，责令限期改正2723起，责令停产停业84家，暂扣或吊销 有关许可证23个，行政拘留36人，追究刑事责任2人，罚款 115.85万元。 （四）夯实基础，稳步推进安全生产标准化建设 2012年，我们以安全生产标准化建设为抓手，着力规 范企业的安全管理行为，提升企业本质安全水平。按照《 四川省开展危险化学品企业安全生产标准化工作的实施方 案》（川安监〔2011〕134号）、《四川省烟花爆竹安全生 产标准化工作实施方案》（川安监〔2011〕378号）的部署 和“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”以及“进度 服从质量”的原则，扎实推进安全生产标准化工作。烟花爆 竹安全生产标准化工作主要以完善基础条件、专家咨询服 务、自查自评为主开展工作，4—5月，省局分三期在南充、 资阳、都江堰组织召开烟花爆竹企业安全生产标准化宣贯 会议；同时，依托我省烟花爆竹专业技术机构力量，成立 “烟花爆竹安全标准化咨询指导小组”，编写了《四川省烟花 爆竹生产经营企业安全生产标准化达标创建实用指南》 ，指导企业达标创建工作。8月，下发《关于进一步推进危 险化学品从业单位安全生产标准化有关工作的通知》（川 安监〔2012〕171号），进一步规范了危化品安全生产标准 化的达标创建和评审工作。 截至2012年底，全省已经完成安全生产标准化考评的 危化品生产企业共533家，进入安全生产标准化考评程序的 危化品生产企业104家，已经提出考评申请的危化品生产企 业298家。烟花爆竹企业有129个达到三级标准（其中生产 企业7个）。 （五）完善法规，提升监管服务水平 一是进一步完善了相关配套规范性文件。2012年，省 局局相继制定出台了与国家总局41号令、45号令、54号令 、55号令相配套的《四川省危险化学品生产企业安全生产 许可证实施细则》（川安监〔2012〕109号）、《四川省危 险化学品建设项目安全监督管理实施细则》（川安监〔 2012〕111号）、《四川省烟花爆竹生产企业安全生产许可 证实施细则》（川安监〔2012〕212号）以及《四川省危险 化学品经营许可证管理实施细则》（川安监〔2012〕249号 ），进一步严格和规范了危化品生产、经营和建设项目的 安全许可管理；制定下发了《关于进一步加强涉及“两重点 一重大”危险化学品企业安全监管有关工作的通知》（川安 监〔2012〕170号），推动和强化了危化品“两重点一重大 ”企业的安全监管。德阳市制定出台《危险化学品“两重点、 一重大”企业安全管理办法》，积极推行定期通报、专家诊 断、定期执法“三项制度”，全市危化品“两重点、一重大”安 全监管长效机制在探索中逐步得到了加强和完善。 二是创新监管方式方法，实施危化品、烟花爆竹企业 安全生产重点监管制度。5月，制定下发《四川省安全生产 重点监管危险化学品、烟花爆竹企业管理办法（试行）》 （川安监〔2012〕96号），首次对基础薄弱、容易发生事 故的50家危化企业、19家烟花爆竹企业实施重点监管。各 级安全监管部门按照办法要求，以挂牌公告、定期检查、 定期通报、专家会诊、定点联系和约谈等方式对上述企业 实施重点监管。 三是深入推进危险化学品登记和重大危险源分级分类 管理。省局将危险化学品登记作为安全许可受理的必备条 件，召开专题会议，以省危化品登记中心名义下发了《关 于通报我省尚未完成登记工作的危险化学品生产企业的通 知》（川危登〔2012〕2号），对未完成登记工作的危化品 生产企业进行通报。截止2012年底，全省共核发危化品登 记证963家，超额完成国家化学品登记中心下达我省870家 的危化品企业登记任务。重大危险源分级分类管理进一步 深入，绵阳市建立和完善了“重大危险源信息监管系统”，全 市45处重大危险源已经基本完成了普查、登记、建档备案 和挂牌工作。 四是强化应急管理。进一步加强了危化品、烟花爆竹 应急管理。在不断完善应急救援预案的同时，更加注重预 案的演练。5月11日，按照四川省委、省政府的统一部署和 安排，省局会同省级有关部门和地区开展了“5.12”四川省防 灾减灾综合大演练，其中的危化品应急演练科目得到了省 领导的肯定。 五是开展非药品类易制毒化学品综合信息管理系统二 期项目试点工作。制定试点工作方案，选择成都市、宜宾 市两市和金牛区、锦江区、翠屏区、珙县四个区（县）的 监管部门和14家企业进行试点，为下一步全省网上受理、 审核、审批相关企业申请探索和积累了经验。 六是开展监管人员业务培训，提高监管执法服务水平 。组织编印了《危险化学品安全监管、非药品类易制毒化 学品监管法规政策汇编》及《烟花爆竹法规标准文件汇编 》，并免费配发到县。同时，组织召开全省危化品、烟花 爆竹监管人员业务培训班，对全省21个市（州）、181个县 （市、区）安全监管部门的分管领导及科（处、股）长共 380余人进行了培训，进一步提高了全省基层危化品和烟花 爆竹安全监管人员的业务能力和执法服务水平，收到很好 效果。此外，我们还会同公安部门对全省烟花爆竹生产经 营企业共330余人进行了烟花爆竹流向管理信息系统操作培 训。 （六）改造提升，推进企业技术进步 2012年，我们以危险化工工艺自动化控制改造和烟花 爆竹生产企业危险工序机械化改造为重点，进一步加大了 先进适用新技术的推广应用。 一是继续深入推进重点监管危险化工工艺自动化控制 改造工作。截止2012年底，全省应进行自动化控制改造的 涉及危险化工工艺的121家危险化学品生产企业，除已停产 或转产企业外，已改造完毕113家。 二是强力推进烟花爆竹生产经营企业改造提升。 2012年，全省92家烟花爆竹生产企业和部分经营企业均按 照新的《烟花爆竹工程安全设计规范》，对1.1级工（库 ）房、防护屏障、消防、防雷、防静电等安全设施和满足 生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库）进 行了达标改造。截止2012年底，全省全面完成爆竹生产企 业装混药工序机械化改造，实现鞭炮装兑药、结鞭、插引 工序机械化，进一步提升了生产企业工厂化、机械化水平 。据统计，全省烟花爆竹机械化改造和达标改造投入经费 21309万元。安装鞭炮装兑药机械128台，鞭炮装兑药机械 安装率达到100%。 三是进一步推进阻隔防爆、万向管道充装等技术的推 广应用。5月，省局组织部分市（州）、县（市、区）安监 局有关同志赴北京、河北考察学习阻隔防爆技术的推广应 用工作，目前，全省已有300余家处于人口密集区的加油站 采用了阻隔防爆技术；180余家企业安装使用了万向管道充 装臂，危险货物运输车辆GPS监控系统安装率100%，安全保 障水平进一步提高。 （七）严格许可，严把市场准入关 各地依照国家相关法律法规，严格许可，严把安全生 产市场准入关。 一是各地相继完善了与省局四个实施细则相配套的程 序和措施，进一步严格了安全许可和建设项目管理。 二是进一步严格了“三同时”制度，严格把握建设项目的 准入条件。各地对安全条件、设计、试生产、竣工各环节 严把安全审查关，所有新建的危险化学品建设项目都进区 入园。2012年，省局危险化学品安全审查共63项（其中安 全条件审查23项，安全设施设计审查19项，竣工验收21项 ），试生产备案29个；全省21个市州危险化学品安全审查 共882项（其中安全条件审查302项，安全设施设计审查 299项，竣工验收281项）。烟花爆竹生产企业安全设施设 计审查55家。 三是严格执行安全许可制度。2012年，省局共受理危 险化学品安全生产许可证换证申请261个，发放安全生产许 可证220个，依法不予许可41个；其中，组织专家现场核查 69家。烟花爆竹共组织专家深入现场审查120家，审查换 （发）安全许可证103家（其中生产企业25家，经营企业 78家）。 过去的一年，全省危险化学品领域、烟花爆竹行业安 全生产形势实现了稳定好转，没有发生危险化学品生产安 全事故，烟花爆竹事故也同比大幅下降，非药品类易制毒 化学品没有发生公安部门认定的涉毒案件。这些成绩的取 得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，也是 各级安全监管和有关部门狠抓落实、扎实工作的结果，在 此，谨向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！ 二、保持清醒头脑，进一步增强做好危化品和烟花爆 竹安全监管工作的紧迫感和责任感 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，虽然危化品和 烟花爆竹安全监管工作不断加强，事故得到有效遏制，但 取得这些成绩的基础还不牢，危化品领域、烟花爆竹行业 发展过程中的不确定、不平衡、不协调的矛盾和问题，安 全监管不到位、存在薄弱环节以及“操作层面”落实的问题还 依然突出，事故随时有可能反弹，安全生产形势依然严峻 ，对此，我们要保持清醒头脑，要有正确的认识和把握。 一方面，要正确认识存在的问题和薄弱环节： 一是一些地区对危化品、烟花爆竹安全生产工作的极 端重要性认识还不到位。个别地区还不能妥善处理安全与 发展的关系，不能及时纠正重发展、重速度、重效益、轻 安全的倾向。全省目前尚有一半以上的市（州）和有化工 企业的县（市、区）没有制定化工行业安全发展规划。 二是危化品领域、烟花爆竹行业安全发展的基础不牢 。化工行业安全生产基础薄弱、人才短缺的问题没有得到 根本解决；两个行业领域中小企业占比高，产能过剩、安 全投入不足、设备老化陈旧、工艺技术落后和人才短缺导 致的安全生产问题依然突出。 三是企业安全生产主体责任落实不到位，非法违法生 产经营建设行为仍未得到根本杜绝。一些企业对安全生产 工作的主体意识、责任意识还不强，企业主体责任不落实 ，安全制度不健全，安全投入欠账多，“操作层面”的现场管 理“严格不起来，落实不下去”以及违章指挥、违章作业、违 反劳动纪律的“三违”等问题还不同程度的存在。特别是危化 品建设项目未批先建、重大变更未履行相关审批手续或未 经试生产备案就擅自投入试生产运行的现象在一些地区还 不同程度的存在。需指出的是，对烟花爆竹生产企业我们 一再强调，淘汰手工装兑药实施机械化，去年发生的2起烟 花爆竹事故都是生产企业在装兑药环节发生的事故。 四是安全监管工作力度有待进一步加强。个别地区“打 非治违”专项行动不深入，搞形式、走过场，甚至出现厌战 情绪，态度不坚决，措施不得力，不同程度存在“轻打”、 “假打”甚至“不打”问题，工作局面仍然被动。有的地区联合 执法机制不健全，在监管执法这个“操作层面”上还不同程度 存在失之于软、失之于宽的执法不严现象。对这个问题 ，我个人认为，不外乎两方面的原因：一方面是监管人员 对业务还不熟悉，不善抓，不会管；另一方面就是监管人 员作风漂浮，不认真履职，不敢抓，不敢管。再有，我们 现在对企业的培训还不够到位，对主要负责人的培训如何 真正落实到实际控制人这个层面的办法还不多；对危化品 、烟花爆竹运输安全如何从生产这个环节上把好关，要求 还不明确。 另一方面，要正确把握面临的新形势、新任务： 一是党的十八大和省委、省政府对安全生产工作提出 了新的更高要求。党的十八大强调要“强化公共安全体系和 企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，这充分体 现了党中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安 全生产工作的重点任务和努力方向，提出了实施安全发展 战略的具体要求。2012年12月28日，省委书记王东明在省 委经济工作会