刘孟林副局长在全省公路养护全面质量管 理体系培训会上的讲话 （2011年10月13日） 各位领导，同志们：       大家好！        “十一五”是我省公路养护事业发展历程中极不平凡的五 年。五年来，陕西公路行业站在养护工作新的历史起点 ，以前瞻性、战略性的眼光审视交通发展，高点定位，打 破常规，以践行“三个服务”为指导，以“发展现代交通、奉 献一流服务”为目标，围绕“一个龙头、两个重点”的发展战 略，着力突破观念束缚和体制障碍，创新工作思路和发展 方式，树立了“三心”陕西公路品牌，全省路况质量稳步提高 ，公路通行能力大幅提升，公路服务彰显特色，实现了高 速公路“一年变面貌、两年新跨越”和干线公路“一年打基础 、两年变面貌、三年树形象、四年再巩固、五年迎国检”的 既定目标，养护管理工作向着“精细化、规范化、标准化”的 方向稳步迈进。在5年一届的全国公路养护管理大检查中得 到了部国检检查组的高度评价，认为“十一五”陕西公路交通 发展具有“东部的理念，西部的条件，发达地区的水平”，实 现了“建设大发展，路况大变样，管理大提升，治超大突破 ，服务大拓展”。陕西在“十一五”干线公路养护管理工作中 成功探索出的高速公路统一领导、公平竞争与集中监管的 体制、机制，养护管理以人为本、安全保畅与应急管理的 理念、技术与措施，公路发展与时俱进、典型带动、整体 推进的思路与做法，强化公路养护精品的意识等四条经验 值得在全国推广。        “十一五”陕西公路发生了历史性巨变，创新了发展理念 ，提出并初步践行一系列行业管理好的办法和措施，使陕 西公路养护管理步入了良性发展的新时期，既得益于我们 先进的理念，也得益于省厅、省局科学的决策和五年高强 度的养护投入，更得益于全省公路职工无私的奉献。在此 ，向奋战在一线的全体公路管理养护职工表示由衷的敬意 和诚挚的感谢！        今年是“十二五”的开局之年，全省公路养护管理工作又 将迈入一个新的阶段。面对快速发展的公路建设和日益高 涨的公众交通需求，认真审视我省公路交通发展，公路养 护发展在有些方面还有待进一步完善、优化、拓展和提升 ，需要大家共同研究和探讨。一是适应新形势、新体制的 交通专项资金（中央财政返还的成品油消费税基数和增量 资金）管理体制运行机制尚未建立，公路养护基本的资金 投入难以持续保障。二是对国家颁布的标准规范、省厅省 局制度办法的理解执行还不到位，管理工作存在漏洞。三 是公路基础数据库不完善、更新不及时，公路养护科学决 策水平还需提高。四是小修生产及应急救援集约化、专业 化、机械化程度还需提高。这些问题如不认真研究将严重 制约路况保持与提升，影响着行业的稳定与发展。 稍后王平局长将作重要讲话，希望大家抓好落实。现在我 就立足当前，全力推进当前工作，为“十二五”养管工作开好 局、起好步谈八点意见。        一、加强全面养护，确保良好路况水平       （一）加强及时养护，恢复路况水平。9月连续秋淋造成 我省部分道路路面病害较多，各单位要以路面养护为中心 ，按照公路病害修复强制性时限及质量标准完成路面坑槽 、沉陷等病害处治与缺损安保设施的修复工作。要积极组 织道工集中上路，加快涵洞、边沟、排水沟、急流畅、截 水槽、桥梁泄水孔等排水设施的清淤工作；定期清除上边 坡挂网及挡墙防护淤积物，及时清洗路面污染及堆积物 ；完善轮廓标、反光凸起路标、沿线设施反光膜等线形诱 导标识，确保路容路貌达到国检时水平。       （二）规范交通专项资金管理，确保小修资金足额投入 。结合交通专项资金管理的新规定，省局将在深入调研市 公路管理局转移支付交通专项资金使用情况基础上，从计 划管理、资金管理、养护管理、审计管理、检查考核等方 面出台转移支付交通专项资金办法，明细预算科目编制 ，从制度上强化各市对转移支付交通专项资金的管理。各 市要配合省局做好办法的制定，严格按照预算科目规范资 金使用，做到专款专用。确保小修费用足额投入，通过加 强及时性、预防性养护措施，保证路况服务水平不降低。       二、以劳动竞赛为载体，深入推进全面质量管理体系运 行        为巩固“十一五”公路养护成果，深入推进公路养护全面 质量管理体系，建立公路日常养护管理长效机制。省公路 局从2011年8月起，分宣贯、履责、显效、考评四个阶段 ，在全省各公路管理局、各县段、各道班（机械化养护中 心）之间组织开展自下而上以全面质量管理体系为重点的 劳动竞赛活动。       劳动竞赛要实现两个目标：一是养护管理程序规范化。 通过活动的开展，搭建系统完整的标准化的养护管理平台 ，规范养护管理工作内容、工作流程、工作责任人、工作 成果，建立逐级负责、逐级检查的监督检查考核体系，形 成工作检查有标准，逐级工作落实有责任的养护管理体系 。二是养护生产标准化。通过活动的开展，规范保养责任 人上路着装、机具要求、巡查内容、工作时间、作业内容 、作业标准以及小修作业材料要求、工艺流程、操作规范 、质量控制等生产过程，形成小修保养作业有标准，质量 有要求的生产组织体系。       当前重点抓好三项工作：一是按照省局下发劳动竞赛方 案，各市公路管理局、公路管理段要成立竞赛组织机构 ，制定切实可行的活动实施方案，通过专题讲座、编印应 知应会手册、知识竞赛、劳动技能竞赛等形式，使各级养 护管理人员、生产人员熟悉全面质量管理体系的组织机构 、各自工作职责、各级养护管理工作控制程序和养护生产 操作规程等内容。二是按照本次会议下发的修订完善后的 全面质量管理体系，各单位在今年年底前进一步规范管理 工作流程，细化工作内容，切实履行各自工作职责。三是 各单位组织专项检查，对所属单位活动开展情况进行检查 ，抽查县段、养护中心、道班管理工作程序执行情况及管 理、生产人员应知应会知识掌握情况，深入了解和指导试 点工作开展，积极总结试点经验。省公路局将结合年终检 查对各单位劳动竞赛活动开展情况进行抽查。       三、以机械化养护中心为依托，加快日常保养市场化、 小修养护集约化、县段管理扁平化试点改革步伐       为提高日常养护管理效能、小修工程质量和养护资金使 用效率，进一步深化全省公路养护机制改革，按照全省公 路工作会议精神，今年年底前将在全省十个市各选择一个 县段进行日常保养市场化、小修养护集约化、县段管理扁 平化改革试点。 试点县段应具备以下三个基本条件：一是全段道工缺员 ，有保养市场化、社会化基础；二是全省已建成14个机械 化养护中心所在或覆盖的县段；三是公路养护生产全面质 量管理体系运行规范。       试点改革两大主要任务：一是精简结构，压缩管理层次 。合并职能交叉、业务相近的内设机构，合理分流富裕人 员。建立以责定岗，以岗选人，全员聘任的人事管理制度 。实行一人一岗，一岗多责，强化工作职能，提高工作运 转效率。二是实行养管分离、小修和保养分离，逐步实现 日常保养市场化、小修生产集约化。试点改革的切入点是 管养分离，县公路段从集养护的管理者、生产者、监督者 三角色于一身中解脱出来，重点是运行机制的建立与运行 ，要突出保养工作的标准化、量化考核与劳动报酬挂钩 ；明确市公路局与县公路段小修管理工作职责与内容，突 出县公路段在小修计量、工程质量管理、缺陷追究方面的 责任；对机械化养护中心内部管理、财务管理、成本核算 、薪酬分配、机械设备等方面管理制度进行完善。以保障 职工公益性生产收入、激活内部活力，调动职工积极性为 前提，提升养护生产效率以及适应市场化生产的能力。       确保试点改革良好运行应有以下两个方面保障：一是强 力组织保障。省公路局成立由主管领导为组长，养护、人 事、计划、资金、改革办等处室负责人为成员的改革领导 小组，对各市试点改革情况进行指导督查和协调解决实施 中的实际问题。各市公路管理局也要成立由主要领导挂帅 的改革领导小组具体负责改革相关事宜。二是科学方案保 障。各市要针对所选取试点县段的特点和实际情况，在08- 09年养护机制改革试点基础上，结合费税改革、交通专项 资金转移支付的新形势，对照省局相关养护资金、计划管 理新要求，针对性制订本市试点方案。省公路局在深入调 研和总结当前县段、机械化养护中心、养护道班的运行机 制和管理现状，制订并下发符合陕西实际并具有操作性的 试点改革指导意见。       试点改革将分三个阶段进行，第一阶段调查摸底，确定 试点县段，下发试点指导意见，10月中旬前完成；第二阶 段县段试点，加强指导检查，规范试点运行，11月底前完 成；第三阶段总结试点改革经验，进一步巩固、完善、提 升试点改革成果，  12月底前完成。       四、以日常