在2013年全市水利工作视频会议上的讲话 市人民政府副市长 刘兴万 （2013年3月18 日） 同志们： 这次全市水利工作电视电话会议，是在深入贯彻落实 党的十八大、中央农村工作会议以及全国全省水利工作会 议精神的形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主 要任务是，认真总结全市2012年的水利工作，分析研究全 市水利改革发展面临的新问题、新形势、新要求，安排部 署2013年的全市水利工作。刚才，张立同志就2013年全市 水利工作作出了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真 抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想，深化认识，进一步突出水利改革发展 的战略地位 （一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项 重大决策部署。 党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年 来，中央把水利工作提高到一个新的高度。2011年中央1号 文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的 决定》，随后又召开了中央水利工作会议，接着省委、省 政府又制定了一系列加快水利改革发展的措施。2012年国 发2号文件的出台，进一步将水利改革发展和水利基础设施 建设作为加快贵州发展的战略举措。今年，全国水利厅局 长会议与全省水利工作会议对加快水改革发展又提出了新 的更高的要求。党中央第一次将水利提升到关系经济安全 、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利 具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对我国国 情和基本水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学 研判。 党中央、国务院和省委、省政府近年来对水利工作的 决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任 务，也是我们必须积极抢抓的一个重要历史发展机遇。市 委、市政府高度重视水利改革发展工作，我们一定要把思 想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来 ，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一 到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来 ，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。 （二）加快水利改革发展是建设“三宜”遵义的重要 支撑。 遵义市降雨量较为丰富，但受山高和河谷深切地形地 貌的影响与制约，水库数量少，蓄水量小，客观上决定了 我市是一个严重的工程性缺水地区，以旱为主的旱涝灾害 十分频繁。这警示我们，干旱灾害仍然是影响城乡人民生 产生活的重大隐忧，洪涝灾害仍然是黔北大地的心腹大患 ，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水 利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。特别是近年 来的持续干旱，严重制约了全市经济社会的可持续发展。 因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局 中的重要地位和作用，是建设“三宜”遵义的重要支撑。首先 ，完善的水利设施既是城乡供水的基本保障，又是保护人 民群众生命财产安全的重要屏障。水旱与洪涝灾害无情。 每次旱涝灾害的发生，都给人民群众生产生活与生命财产 安全造成严重威胁，带来巨大损失。其次，完善的水利设 施是经济社会发展的重要基础。水利是农业的命脉，农田 灌溉、农村安全饮水都离不开水利设施建设。特别是我市 这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得 尤为重要。特别是近三年的持续干旱，进一步凸显出遵义 是一个严重的工程性缺水地区。与此同时，工业经济和第 三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局 合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分，是 创建“三宜”城市的基础条件。水利发展至今，已不再是传统 意义上的农田水利范畴，而是城市水利、环境水利与生态 水利综合功能与载体，早已成为全社会经济社会发展的重 要基础设施，是“宜居、宜业、宜游”的重要保障，是地区与 城市功能和品位的有力提升。 （三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇 。 实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现经济社 会各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革 发展迎来了新的历史性重大机遇。一方面，党和国家比任 何时候都重视水利工作，为全市加快水利改革与发展创造 了前所未有的历史性机遇。另一方面，广大人民群众对加 快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。目前，全市上 下对加快水利改革发展的共识已经形成，党心民心高度统 一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新 起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机 遇，乘势而上，努力开创我市水利改革发展新局面。 二、明确目标，突出重点，努力开创我市水利改革发 展新局面 （一）坚持治理与防御，突出防灾减灾，加快构建 “安全水利”。 我市水旱灾害频发，面对极端天气灾害，久旱必有大 汛，今年必须重点抓好治理与防御工作，防汛与抗旱并举 ，采取“两手硬，两手都要抓”的工作措施，落实责任，确保 各项防汛抗旱工作落到实处。一是要着力加大治理力度。 要积极争取国家投资政策，进一步加大全市中小河流治理 建设，与此同时，要加快前期工作，力争2013年全市大江 大河项目启动实施，尽快使全市重要防洪城、镇逐步形成 防洪安全体系；要加快推进病险水库治理，2013年确保基 本完成全市现有规划内病险水库治理任务，构建水库工程 蓄水与运行安全保障体系。二是要强化预防措施。要加强 山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高 山洪灾害防治能力；要严格执行以行政首长制为核心各项 防汛抗旱工作制度，强化督查渎职制度；要尽快修订重点 水库、重要城镇的防汛预案，有关责任人要及时在媒体上 进行公布，接受社会各界监督；要严格执行汛前检查与蓄 水安全检查，未除险、在建与治理后未验收的病险水库要 严格限蓄运行，已验收的病险水库制定分期蓄水计划，发 现的问题要限期整改落实到位；要健全防汛抗旱指挥系统 和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。 （二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民 生水利”。 一是要抓好当前的农田水利基本建设。从总体上看 ，全市农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞 后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务 依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支 持，大规模开展农田水利设施建设，尽快使去冬今春的农 田水利工程投入春灌。二是要加快全市小农水重点县建设 与大中型灌区配套建设。目前全市小农水重点县已覆盖 12个。要在加快推进在建工程进度同时，积极对接力争取 国家投资政策，力争2013年新增2—3个小农水重点县建设指 标，争取遵义灌区5000万元的年度建设投资计划，切实提 高农业综合生产能力，保障粮食安全。三是要保障农村饮 水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的 重大民生工程。目前，我市还有近190万人的饮水安全问题 尚未得到解决，建设任务重，必须采取有力措施，争取更 多年度投资计划，今年争取80万人投资计划，力争“十二五 ”期末提前完成，尽快解决好农村及学校的饮水安全问题 ，让广大农民群众与中小学生喝上安全水。四是要加快中 小河流与病险水库治理力度，加快形成全市重点防洪城镇 、主要河流与水库的安全保障体系，保障人们生命财产安 全。五是要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定 水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常 配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体 系，提高应对供水安全危机事件处置能力。 （三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资 源水利”。 1.着力加快骨干水源工程建设。加快重点水源工程建设 ，提高水资源调蓄能力和供水保障能力是当前水利建设重 中之重的工作。各地一是要紧紧抓住国家大力实施“三位一 体”规划的重大机遇，认真对接并利用好国家的投资政策 ，加大前期工作投入，加强前期工作的跟踪与管理，突出 重点，有针对性地加快推进前期工作步伐；二是要加快推 进在建工程移民安置进度与主体工程建设，提高投资完成 率与项目建设完结率，树立良好的投资形象，为进一步争 取国家投资计划创造条件；三是要加快组建全市水利投融 资平台，力争近期成立遵义市水利投融资有限公司，为骨 干水源工程建设融资提高保障能力。优化水资源调节配置 。 2.进一步优