在全市城乡规划建设管理暨 环境保护工作会议上的讲话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2016年3月14日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是深入全面贯彻中央、全省相关 工作会议精神，结合市委、市政府“十三五”战略规划、重大 决策，全面部署2016年我市城乡规划建设管理及环境保护 各项工作。刚才，市住建局、市规划局、市城管局、市环 保局主要负责同志通报了2015年全市城乡规划建设管理和 环境保护工作完成情况，并安排部署了2016年具体工作 ，我都完全赞成。会上各县（市、区）向市人民政府递交 了2016年相关工作目标责任书，希望大家按照目标责任书 提出的工作任务，抓好贯彻落实。下面，我再简要讲两点 意见。 　　一、肯定成绩，找准差距，认真总结过去一年的工作 　　“十二五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市城乡 规划建设管理工作和环境保护工作任务圆满完成，为全市 经济社会发展作出了重要贡献。到“十二五”期末，全市城镇 化率提高到45%。中心城区建成区面积突破110平方公里 ，新蒲新区、南部新城、北部新城拉开新的发展格局，与 遵义县、绥阳县联系日益紧密，同城化趋势发展良好，承 载200万人口城市框架基本形成。“中心城区交通疏解工程 ”、“八大工程”、“5个100民生工程”等一批项目得到深入实 施，随着中心城区高速公路入城口改造、官井隧道复线、 万里路立交改造、苏州路、北海路、昆明路及广州西路贯 通、小微循环路网改造等一批项目的建成投用，中心城区 “肠梗阻”问题得到有效解决，城市交通状况得到较大改善。 所有县城建成区面积实现倍增，21个城市综合体、54个示 范小城镇建设成效显著。同时，全市生态底线不断筑牢 ，创建国家环保模范城市通过验收，生态文明创建工作有 新突破，全市城乡生活垃圾处理、污水处理、空气环境质 量、饮用水源质量等工作得到明显提高，全市生态环境得 到明显改善。 　　就2015年的工作来看，全市城乡规划建设管理和环境 保护工作也有很多新突破、新亮点、新成绩，总结起来就 是“四个突破”： 　　一是城市功能完善有突破。城市各项基础设施得到进 一步完善，基础公共设施方面，万里路立交、九汇大道立 交、子尹路南延线隧道及东联线改造工程先后基本建成投 用，有效缓解了中心城区主干道交通压力，同时，2015年 实施的中心城区小微循环路网改造，疏通了部分阻塞已久 的“毛细血管”，有效分流了中心城区干道交通流量。在配套 公共设施方面，继续以建设“三宜”城市为目标，着力完善城 市功能，提高城市品质，全市规划建设的38个山体森林公 园已开工或启动30个，其中14个山体森林公园已初步建成 投入使用，城市生态环境得到较大改善，满足了市民生态 休闲需求。继续实施了中心城区亮化提升和湘江河改造等 项目，城市核心区面貌得到进一步改善。新蒲新区和南部 新区各类基础配套设施也不断完善，承载能力不断增强。 　　二是破解民生难题有突破。实施了“三个一百”民生项目 ，在全市范围内新改建106座一类公厕，完成中心城区 100个社区排污沟改造（一期）工程，完成中心城区100条 小街小巷路灯升级改造工程，群众生活环境配套设施不断 完善。全市开工建设保障性住房81466套，完工32589套 ，分配入住27523套，农村危房改造累计开工68481户，竣 工68407户，竣工率达101%，全面完成改造任务，有效改善 群众居住条件。 　　三是促安全保稳定有突破。在2015年中心城区连续发 生两起房屋垮塌事故后，各级各有关部门痛定思痛，迅速 开展了全市危旧房屋安全隐患大排查大整治工作，并形成 了长效监管机制，全年共排查房屋安全隐患1111385栋（不 含仁怀市），总计排查房屋建筑面积1.85亿㎡，实现了全域 覆盖排查。经核实，需要整治的危险房屋总计57763栋，排 查出的隐患房屋中，通过加固整改、迁出或进行拆除新建 、改建（扩建、翻建）等方式已消除安全隐患30364栋，有 力保障了人民群众生命财产安全。针对长期困扰群众的中 心城区房屋产权办理遗留问题，通过多方调研分析和周密 安排，市政府出台一系列文件，为广大群众房屋办证问题 “解套、破题”，目前已解决26个项目9881户的产权办理遗留 问题，群众合法权益得到保障，有力维护了社会稳定。在 全市范围内积极开展渣土填埋场安全隐患排查治理工作 ，在中心城区规范设置了5座渣土填埋场，全市建筑渣土运 输及处置的管理得到强化，扫除了安全生产工作中的“盲点 ”。 　　四是生态环境改善有突破。2015年是我市环境质量改 善、生态文明制度改革、环保基础设施建设、污染防治、 环境监管、生态环保创建成果丰硕的一年。中心城区环境 空气质量优良天数比例为91.0%，比2014年上升13.5个百分 点。1 5个县（市、区）环境空气质量优良天数比例为 99.2%，比2014年上升3.6个百分点。全市9条主要河流18个 地表水监测断面达标率94.4%，比2010年上升15.2个百分点 。中心城区5个集中式饮用水源地水质达标率持续保持 100%。21个县级城镇集中式饮用水源地水质达标率均为 100%，比2010年上升10.4个百分点。全市城乡生活垃圾无 害化处理率达90.9%；中心城区生活垃圾利用水泥窑协同处 置工程北部（海螺）和南部（拉法基）项目全面建成投运 ，真正实现了对生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化 ；配套建成董公寺、河溪坝、泥桥、遵义大道四座大型中 转站，新增垃圾中转能力达1400吨/日，生活垃圾中转、处 置水平得到国家环保部、住建部领导及专家的高度肯定 ，居全国领先水平；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 一期项目投入试运行，日处理餐厨垃圾能力达120吨，居西 南地区领先地位。国家环保模范城市通过环境保护部验收 ，实现全省率先。全市累计创建国家生态县2个，国家级生 态示范区5个、省级生态县3个、国家级生态乡镇38个、省 级生态乡镇31个、省级生态村55个、市级生态村1048个 ，赤水市和湄潭县国家级生态县（市）创建工作顺利通过 环保部的考核验收，实现全省国家生态县创建零的突破。 　　以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果 ，是上级有关部门大力支持的结果，也是全市城乡规划建 设管理和环保战线广大干部职工辛勤努力和共同奋斗的结 果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存 在的问题和不足。一是规划工作的前瞻性、科学性和严肃 性仍然不足，特别是“两违”整治工作仍然任重而道远。二是 城市交通拥堵、垃圾处理、空气质量等问题仍然存在。三 是有的县（市、区）部分乡镇面貌改变不大，特别是未列 入示范小城镇建设和交通不便较偏远的乡镇，近年发展较 为滞后。四是城市棚户区存量面积大，改造任务艰巨。五 是建设资金匮乏，融资手段不多。六是房地产库存量仍然 较高，市场风险仍然存在。这些问题和不足，需要我们在 下步工作中认真研究解决。 　　二、强化执行，狠抓落实，全面推动2016年各项工作 再上新台阶 　　“十三五”期间，我们将继续坚持强力推进山地特色新型 城镇化建设，打造城乡统筹发展新格局，强力推进生态文 明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。要完成工作 任务，就必须积极践行“五大发展理念”，在“五个统筹”上下 功夫，按照我们黔北区域性特色城市的发展定位，围绕提 升200万人口区域中心城市建设品质，形成300万人口的遵 义都市圈，实现城乡统筹发展，建设绿色遵义新家园的目 标，突破性提升城市品质、改善生态环境、实现城乡协调 发展。今年的具体工作任务大家都已经明了，下一步工作 怎么抓、如何干？我想还是要强化措施执行，狠抓工作落 实，具体来说，在工作重心上，要实现三个提升，在工作 推进中，要处理好三个关系，在工作落实上，要强化三个 优先： 　　（一）抓住工作核心，实现三个提升。 　　一是彰显特色有提升。要深入贯彻落实绿色发展理念 ，突出“红色传承”、“自然为源”、“以人为本”的特色，推进 城乡和生态建设。要突出在“历史传承”上下功夫，充分挖掘 、利用我市丰富的红色文化、仡佬文化、赤水丹霞等文化 自然元素，综合开发，在城镇建设上打造自己的特色。要 做足“水”的文章，按照“活、清、秀”的要求，建设水质优良 、设施配套的城市景观。要提升“绿”的质量，加快山体森林 公园建设速度，提高建设水平。按照晓光书记的要求，开 阔视野、打开思路，做足山的文章、水的文章、文化的文 章，让群众尽情享受文化之魂、体验生态之美，让我们的 城镇更加充满动感和灵性，真正展示黔北文化的独特魅力 。 二是完善功能有提升。要按照建设300万人口承载能力遵 义都市圈、建设新兴特色城镇的目标，全面提升城镇规划 建设管理水平，不断完善城市功能，进一步提高城市承载 力、辐射力和带动力，形成与区域性特色城市定位相适应 的空间格局、功能体系和综合实力。各地各有关部门要继 续加大城镇基础设施建设力度，明确具体任务，拿出项目 清单，排出建设工期，强力推进实施。促进城镇集聚功能 年年持续改善，城镇形象逐年提升。 　　三是破解问题有提升。一要重视解决交通拥堵问题。 现在不光是中心城区交通拥堵问题日益严重，很多县城交 通拥堵问题也越发凸显，群众反映强烈。对此，各地要高 度重视，从公共设施规划布局、道路及停车场新建扩建、 市容秩序管理、公共交通组织等方面综合施策，努力加以 缓解。中心城区要着力抓好长沙路-大连路立交改造和遵龙 大道、凤新快线、高新快线（西段）项目建设，确保按计 划时限完成建设任务。二要重视环境保护问题。要实现同 步建成全面小康社会目标，经济发展速度必然保持高位运 行，目前，我市发展模式仍较为粗放，资源环境约束日益 趋紧，环境保护和发展的矛盾日益凸显，各地务必要高度 重视环境保护工作，在发展经济的同时，实行最严格的环 境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推 进主要污染物减排，严密防控环境风险，努力加大环境保 护基础设施建设力度。要按照开展环保执法“风暴”专项行动 的要求,以整治“黑废水”、“黑烟囱”、“黑废渣”、