统筹兼顾 精准施策 坚决打赢防汛抗灾攻坚 战 刘雪荣 当前，我们面临的防汛抗灾形势仍然十分严峻，工作任务 千头万绪。各级党委、政府特别是主要领导，要胸怀全局 、沉着应对，眼观六路、耳听八方，掌握全局、科学决策 ，齐心协力、众志成城，坚决打赢防汛抗灾攻坚战。 　　一、统筹协调，突出重点 　　当前和下一阶段主要面临防汛抢险、生产自救和恢复 重建、维护社会稳定这三大任务。对每个县市区而言，具 体情况不一样，当前的重点也不一样。北部山区的红安、 麻城、罗田、英山、蕲春等地，前段灾情主要是山洪暴发 ，破坏力很强，但来得快去得也快，目前的主要任务是生 产自救和恢复重建。沿江的团风、黄州、浠水、武穴、黄 梅、龙感湖等地，洪水持续居高不退，当前面临的主要任 务还是防汛抢险。每个地方的具体情况不同，主要矛盾和 矛盾的主要方面不同，这就需要我们冷静思考、统揽全局 、突出重点。第一，关于防汛抢险。要紧紧盯住长江干支 堤、西隔堤和全市水库湖泊这三个重点部位，落实好巡堤 查险、除险固堤、湖库调度三项重点措施。根据气象预测 ，今天之后到7月底，我市还将有几轮强降雨过程。前几轮 强降雨造成的大量水毁设施尚未修复，一些地方的洪涝渍 水还很严重，后一段将面临更为严峻的考验。因此，防汛 抢险工作不能有半点松懈。第二，关于生产自救和恢复重 建。今天，市委、市政府正式下发了《关于开展生产自救 和恢复重建的指导意见》(黄发〔2016〕7号文件)，对全市 灾后生产自救和恢复重建作了总体的、系统的安排部署。 发改、经信、民政、交通、水利、农业、扶贫、供电、电 信、移动等10个密切相关的部门单位分别拿出了具体方案 。各地各部门要对照指导意见和方案，抓紧组织实施。在 具体工作中，要突出抓好排涝堵口、基础设施修复、农田 复垦、转产改种、房屋重建和企业恢复生产等6个重点。其 中第一位的是抓紧排涝，调集更多人力物力，迅速把水位 降下来、把溃口堵上去，为迎战新一轮强降雨做好充分准 备。第三，关于维护社会稳定。具体来讲，要抓好以下几 个方面的工作：一是持续转移安置。目前全市转移安置了 33万人，其中集中安置的达5万人。后期如果持续强降雨 ，将有更多人口需要转移安置。二是做好群众生活安排 ，落实好“五有”。黄州区在落实“五有”基本保障的基础上 ，提出了“十有”，增加了有卫生防疫、有文化生活、有心理 疏导、有自救培训、有安全保卫，把安置点群众照顾得更 好。三是做好卫生防疫工作。大灾之后防大疫，如果发生 大的公共卫生事件，其严重程度、危害后果不亚于大堤决 口。全市上下必须高度重视，特别是卫计部门要全系统、 全战线动员，切实把卫生防疫工作做好，杜绝公共卫生事 件发生。四是做好群众思想工作。前期的特大洪灾使群众 遭受了巨大损失，他们的情绪焦躁、心理脆弱，极易引发 矛盾甚至群体性事件，一定要及时做好耐心细致的思想工 作，搞好心理疏导，稳定群众情绪。五是强化风险管控和 组织保障。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，村委会要发 挥村民自治作用，维稳部门要加大工作力度，高度关注各 个风险点，积极主动做好防范工作，把矛盾问题化解在基 层，把安全隐患消灭在萌芽状态。 　　二、科学组织，精准施策 　　第一，要尊重客观规律。当前工作任务很重，有很多 是应急的，比如应急抢险、应急处突、应急救援等。越是 情况复杂，越要保持头脑清醒。要按客观规律办事，把满 腔热情与科学态度结合起来。无论是防汛抢险、生产自救 ，还是恢复重建，都要尊重客观规律，坚决避免长官意志 ，避免盲目蛮干。要切忌“情况不明决心大，心中无数点子 多”，情况还没搞清楚，就盲目蛮干，干完之后，完全是做 无用功。特别是一些工程项目，要请专业机构来规划设计 。堵口怎么堵，抢险怎么抢，恢复重建建在哪里，等等 ，这些问题都要有专业机构的规划设计。还要尊重专家的 意见，各个工程的现场，要有专家指导，关键时候专家的 意见至关重要。这次大灾难，暴露了我们过去很多不按客 观规律办事的问题。比如说，房子建在河堤上，这次倒塌 的房子大部分是建在河堤上的;还比如说，在河流上建了很 多拦水坝，这次凡是有拦水坝的地方，河堤两边都被冲垮 。所以，我们要尊重客观规律，用科学的态度来指导当前 的防汛抗灾工作。第二，要精准核查灾情。核查灾情是我 们做决策、向上争取支持、分配救灾资金的依据，必须作 为一项基础性工作来抓。民政部门已经拿出了关于核查灾 情的具体方案，各地要按照这个方案迅速抓好落实。符合 条件的，要应给尽给;不符合条件的，一分都不能多给。救 灾资金是救命钱，是“高压线”，必须丁是丁、卯是卯，清清 楚楚、明明白白。具体来说，要做到“四个到户”，即灾情核 查到户、村级评议到户、公开公示到户、市县抽查到户;要 做到“四个精准”，即核灾定灾精准、灾民受损情况精准、因 灾倒房统计精准、救助对象精准。第三，要进一步落实精 准扶贫措施。前一阶段，全市精准扶贫落实“三个一”载体、 “四个一清二楚”、“五个一批”要求，已经走上正轨。如果没 有发生这场严重的洪涝灾害，完成今年的目标任务我们是 有信心的。但是，一场大灾使我们面临的精准扶贫形势十 分严峻。产业扶贫一批在“五个一批”中所占的比重最大，达 到60%—70%。前期我们发动几千个市场主体来帮扶贫困户 ，但是由于这场灾害，很多市场主体受到毁灭性的破坏 ，前期取得的扶贫成果也付诸东流。为确保实现今年精准 扶贫的年度目标任务，必须对精准扶贫进行重新部署，需 要摸清底数，一家一户重新调查核实，重新制定精准扶贫 措施。一方面，要继续重视产业扶贫，支持市场主体带动 贫困户脱贫致富，增强造血功能;另一方面，要另想办法让 贫困户脱贫