推进精准扶贫 确保到户到人 刘雪荣 　　落实“精准扶贫、不落一人”的总要求，打赢脱贫攻坚战 ，关键在于到户到人。 　　摸清底数，精准识别贫困对象 　　精准识别是“六个精准”的第一环节，是扶贫攻坚“第一 道关口”。只有把底数摸清，才能精准发力、靶向治疗。为 此，要把握三个基本原则：一是严格标准。严格按省定标 准来确定贫困户，一户户甄别，符合条件的应进必进，不 符合的必须调出。二是实事求是。按照倒推法和贵州“四看 法”相结合，紧紧瞄准贫困群体，一家一户“看真贫”，防止 出现“被贫困”、“漏贫困”现象。三是规范程序。按照“入户 调查、民主评议、公示公告、数据录入”四个步骤开展精准 识别。 　　针对一些地方扶贫对象底数不清、产业扶贫思路不明 、因户施策办法不多的实际，黄冈市先后组织开展了初步 识别、“回头看”两轮精准识别，正在对统计数据进行全面核 查。数据核查中，注意把握三个逻辑关系：一是总数不能 走向两个极端。“四个一批”的分类汇总数据，既不可能等于 精准识别总数，也不可能超过总数的四倍。因为，一个贫 困对象可能分属“四个一批”的一类或几类，但不可能全部只 属于一类或同时分属四类。分类汇总数据应该大于总数但 又小于总数的四倍，处于两者之间比较合理。二是数据比 例关系要符合实际。从当前农村发展现状看，产业扶贫大 体占贫困对象总数60%左右、搬迁扶贫占15%左右、政府兜 底占40%左右、医疗救助占50%左右比较合理。必须反对那 种为了日后工作中图简省，或者为了争取更多资金，把大 量的贫困对象不加甄别地列为政策兜底范围，给个低保了 事的做法，应该更多地从帮助就业和发展产业方面进行帮 扶。三是原建档立卡数据和精准识别数据要趋向统一。原 建档立卡数据已经锁定，精准识别数据需要到今年底按照 国家和省统一部署，集中一段时间进行调整。经过调整后 的数据就是今后几年精准帮扶脱贫的底数和依据。 　　选准载体，全面落实“三个一” 　　精准的核心就是具体、确切、落实，最后要落实到每 一户、每一个人。精准到户到人，既要注重实际内容，也 要选准有效形式，落实帮扶措施的具体载体。黄冈市按照 “市级主导、县抓落实”的工作体制，在县、乡、村及农户全 面推行“三个一”载体。一是县、乡两级各有一幅精准扶贫作 战图。二是每村有一块精准扶贫公示板。三是每户有一个 精准扶贫档案盒。以县市区为单位，统一模式，统一配备 ，确保“三个一”全覆盖。实践证明，“三个一”载体是检验是 否真正到户到人的一个标准，不仅强化了党委、政府扶贫 主体责任和干部帮扶责任，更重要的是扩大了农民群众精 准扶贫知情权、参与权，是推进依法扶贫、公正扶贫、阳 光扶贫的有效形式，深受基层群众欢迎。 　　重在落地，分类推进“四个一批” 　　精准扶贫的最主要特点是由过去的“大水漫灌”转向“精 准滴灌”，因户因人施策，分类实施落地，直扶到户到人。 “四个一批”帮扶，可以划归“造血”和“输血”两大类，产业扶 贫和搬迁扶贫属于“造血”类，政府兜底和医疗救助属于“输 血”类。总体上看，搬迁扶贫、政策兜底和医疗救助，一般 只能解决贫困户眼前之困，实现基本保障。要过上小康生 活，最终靠发展