建设生态文明  发展现代林业 努力开创全省林业工作新局面 ——在全省林业局长工作会议上的讲话 刘延春 （2008年3月12日） 同志们：  　　这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导 ，认真贯彻落实省九次党代会、省十一届人代会以及全国 林业厅局长会议精神，围绕建设生态文明、发展现代林业 总目标，回顾总结2007年林业工作，安排部署2008年工作 任务，推进林业又好又快发展。省政府对这次会议十分重 视，守臣省长亲自到会并将做重要讲话，这里让我们再一 次以热烈掌声，对王省长的到来表示衷心地感谢。下面 ，按照厅党组讨论的原则意见，讲两个方面问题：   　　一、2007年全省林业运行情况  　　过去一年，在省委、省政府和国家林业局的正确领导 下，各级林业部门认真按照年初确定的目标，坚持生态建 设与产业发展并重，全面实施三大区域发展战略，林业改 革与发展步伐加快，保障带动功能增强，多项工作继续保 持了在全国同行业的排头位置，林业建设各项事业呈现出 良好发展势头。林业投资继续保持较大规模，连续4年实现 国家年度投资20亿元以上，被省政府评为新增固定资产投 资工作先进单位，受到了表彰奖励。农防林改造稳步推进 ，率先在三北地区创造了生态与产业兼顾的农防林建设新 模式，经验在三北地区推广。生态草荒漠化治理得到了国 家林业局的充分肯定，确定今年将在我省召开生态草建设 现场会，介绍推广吉林经验。采育林建设工程总体规划通 过了专家论证，5位院士评审结论是：该工程指导思想先进 ，经营目标正确，规模布局合理，符合实际可行，吉林的 采育林工程是一项高尚的事业，是在经营森林方面的重大 突破，为全国开了个好头。林业行政稽查工作突出，林业 厅被国家林业局授予“全国森林行政案件管理先进单位”。资 源管理成效显著，实现了有林地面积、森林蓄积双增长 ，创造了全国资源看东北，东北资源看吉林的资源管理品 牌。森林防火实现连续27年无重大森林火灾，成为全国森 林防火工作的一面旗帜。林业政行风测评首次进入前10名 ，列第9位。党的建设迈上新台阶，被评为省直机关党建先 进单位。  　　（一）林业基础地位和作用更加突出。生态建设与产 业发展并重指导思想得到进一步落实，林业建设继续保持 较高的投入水平。2007年全省投入各类林业建设资金达到 26亿元，其中国家投资达21亿元。各级政府和全社会更加 关注关心林业建设和发展，林业地位和影响力明显提升。 省委、省政府领导多次就林业工作做出重要批示和指示 ，省九次党代会、省十一届人代会进一步明确了“努力实现 由森林资源大省向林业经济强省跨越”的林业建设目标，林 业在保障生态良好，推进经济发展，促进社会和谐进程中 地位更加重要，作用更加突出，加快现代林业发展的宽松 环境正在形成。  　　（二）三大区域发展战略成果显著。中部农防林改造 成果进一步扩大。到2007年底，已累计完成更新改造面积 12.7万亩，增加林地面积近1万亩，生产木材165万立方米 ，获林木总收入9.9亿元，向越采越多、越采越好、越采越 富改造目标稳步推进。东部长白山采育林工程完成试点任 务。累计作业面积100万亩，生产木材72万立方米，企业增 加收入4.2亿元，为下步全面推开积累了成功经验和成熟建 设模式。西部生态草管理力度不断加大，同时完成了重碱 地栽种乔木的试验，为进一步加大投入奠定了坚实基础。 从2007年开始国家将620万亩生态草地纳入生态补偿范围 ，中央财政每年下拨生态效益补偿资金3450万元，为巩固 产权关系、保护治理成果、维护经营者合法权益提供了资 金保证。  　　（三）生态建设重点工程取得阶段性成果。继续深入 开展十年绿化美化吉林大地活动，全省完成造林种草 115.6万亩，其中人工造林29.1万亩，生态草建设40万亩 ；封山育林5.6万亩，林冠下造林40.9万亩；完成义务植树 1696万株，城市新增绿地221.4万平方米，绿化村屯798个。 天保工程建设有新进展，国有重点林区混岗集体职工、进 中心职工一次性安置及职工社会保障纳入天保工程政策 ，全省争取国家财政补助金15亿元，去年到位资金8.6亿元 。退耕还林工程稳步推进，完成退耕地造林11.2万亩，年度 投资5.1亿元，工程累计兑现粮食补助金19亿元，生活补助 费2.9亿元，超过22万农户在工程中受益。“三北”防护林四 期工程完成投资1750万元，造林19.5万亩，在防沙治沙、稳 定农田生态系统方面发挥着重要作用。利用日元贷款松花 江中上游生态治理项目进入启动实施阶段，贷款金额6.4亿 元。野生动植物保护和自然保护区、湿地、森林公园建设 取得了新的成效，芦苇资源保护开发利用得到加强，十年 禁猎成果进一步扩大，省内野生动物种类和数量均呈增长 趋势，在全国率先启动了重点保护陆生野生动物损害人身 财产补偿工作，全省发生各类补偿案件3000多件，已认定 补偿993件，发放补偿金248万元，在全国引起广泛影响。  　　（四）产业发展呈现加速趋势。林业经济发展迅速 ，2007年全省林业社会总产值突破300亿大关，实现304.5亿 元，比上年增长19.3%，打破了林业经济多年来增长缓慢的 状况，林业正逐步成为全省经济发展的带动力量。木材产 量稳定在420万立方米水平，加工能力快速增长，人造板、 木地板产量达到171万立方米和1431万平方米，分别增长 29.5%和25%。干果、人参、食用菌、中医药等林下资源开 发活跃，花卉生产面积、产量收入稳中有升，一批特色花 卉产品远销南方省市和国际市场。野生动物人工驯养开发 产业规模不断扩大，仅2007年，全省兴办各类野生动物养 殖场超过7000户，基本形成了具有相当规模的养殖、加工 、销售紧密结合的产业化经营体系。森林生态旅游产业发 展迅猛，去年全省接待旅游人数达到624万人次，旅游与休 闲服务产值达12.4亿元，龙湾、蛟河、拉法山已成为远近闻 名的特色景区。  　　（五）集体林权制度改革开局良好。按照国家林业局 和省委、省政府要求，从去年11月份开始，正式启动首批 10个县（市、区）集体林权改革工作。目前，全省2783万 元专项林改经费已全部到位，首批林改单位已基本完成宣 传发动、资源调查、制定方案等工作，林改工作开局良好 ，进展顺利。  　　（六）森林资源保护管理和林业基础能力明显增强。 经过各地、各部门和森林部队、广大人民群众的共同努力 ，胜利实现了27年无重大森林火灾目标，向三十年无重大 火灾目标迈出坚实一步，继续保持了全国“标杆省”的排头位 置。森林资源管理进一步加强，强化了林地、林权和采伐 限额管理，完善森林采伐利用管理政策，健全了森林资源 监督体系，综合监管能力进一步增强。加大了毁林违法犯 罪打击力度，狠抓了林参间作管理和采伐迹地及时更新工 作，连续两年通过开展“绿盾2号”、“百日会战”等专项行动 ，清回非法占地30多万亩，有效保护了森林资源。林业有 害生物防治行政推动力度加大，及时提请省政府启动了林 业有害生物重大灾害防治预案，加大了栗山天牛、日本松 干蚧等林业有害生物防治工作力度，有效遏制了灾害快速 蔓延势头。林业法制建设取得新进展，颁布实施了《吉林 省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》等 多部地方性林业法规。科技创新成果显著，开展省级以上 林业科研项目12项，推广新技术23项。林木种苗体系建设 得到加强，全省已建林木良种基地75万亩。  　　同时，我们还注意加强了林业队伍和机关建设，党的 建设得到加强，“建四型机关，做五个模范”活动深入开展 ，较好推进了绩效评估管理，加强了电子政务建设和政务 公开工作，开展了反腐倡廉警示教育，林业政行风建设得 到改善。  　　在看到林业建设取得可喜成果的同时，我们也要清醒 认识到当前林业建设和发展仍然面临制约因素，存在一些 不容忽视的问题。一是生态建设与产业发展并重指导思想 还没有从根本上得到落实，重生态建设、轻产业发展问题 没有得到很好解决，思想认识不高，产业投入不足，政策 扶持不到位等问题依然是制约林业经济加快发展的主要因 素；二是采伐迹地更新不及时问题相当突出，东部地区主 要是择伐不补植，造成森林退化，中西部地区皆伐不及时 更新，有的甚至改变林地用途，林地变耕地，造成林地流 失。三是全省林木种苗质量、数量问题越来越突出，种子 、种苗退化，珍贵树种种苗严重短缺等问题还一直没有解 决。四是林业资金监管存在不及时、不到位问题，国家专 项资金被占压挪用，育林基金被平调挤占的现象一直没能 得到遏制。五是党风廉政建设和政行风建设尚有许多薄弱 环节，领导干部廉洁自律工作需进一步加强，林业执法不 公，采伐指标分配不透明等问题在一定程度上影响了林业 形象。  　　二、2008年林业工作重点  　　2008年林业工作总体要求是：以党的十七大精神为指 导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，发展 现代林业总要求，坚持生态建设与产业发展并重理念，继 续实施三大区域发展战略，突出改革创新，致力加快发展 ，更加关注民生，强化管理监督，推进现代林业又好又快 发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。重点做好 以下四项工作：  　　（一）突出改革创新，不断增强林业建设的内在动力 和发展活力  　　林业是计划经济的最后堡垒。多年来，林业的潜力之 所以远未得到充分发挥，林业的体制机制之所以远未与市 场经济相适应，林业的科学化、精细化管理之所以远未达 到国际先进水平，其中一个重要原因就是改革滞后，创新 不足。为此，今后一个时期我们要把突出改革创新作为吉 林林业建设发展的战略任务，努力构建与现代林业发展相 适应的管理体制和运行机制。  　　1.以创新森林经营模式为突破口，全面推进东部山区采 育林建设工程。要坚持把加强森林经营作为现代林业建设 的永恒主题。长期以来，我们一直比较重视造林绿化和采 伐利用，为扩大森林面积和保障木材供给做出了贡献。但 是这种只抓两头、不抓中间的做法，也带来了单位面积蓄 积量低、林地产出率低和生态功能下降的问题。为了有效 解决森林经营问题，实现森林可持续经营，近几年来，我 省在东部山区开展了采育林建设工程。总体就是借鉴德国 近自然林理论，总结我省汪清50年采育林建设实践，对东 部山区4500万亩低质次生林进行改造和培育，通过大面积 、低强度择伐，补植珍贵树种，增强森林生态功能，提高 林地产出，走出一条以培育森林为核心，生态产业兼顾 ，实现森林可持续经营的新路子。规划用15年时间全面完 成改造培育任务，可净增蓄积量1500万立方米，新增林木 价值75亿元，每年可新增木材产量100万立方米，企业可增 加收入6亿元。目前经过3年的试点试验，政策条件、技术 条件、机制条件都已成熟。今年要扩大范围，全面推开 ，计划由试点规模的45万亩，扩大到95万亩。为推动工程 的顺利实施，要做好三项工作。一是进一步总结规范工程 试点，做好迎接国家林业局工程验收准备，争取国家支持 。二是坚持从实际出发，突破林业分工论，及时调整完善 现行林业技术规程。三是继续做好国家林业局采伐指标核 定以及改培任务对接等协调落实工作，积极筹措采育林建 设资金，保证采育林建设需要。  　　2.以解放林业生产力为目的，深化集体林权制度改革。 深化集体林权制度改革是农村改革的延续和深化，是当前 和今后一个时期林业工作的重要任务。今年我们将突出做 好四项工作。一是加大督导推进力度，以省政府名义召开 全省集体林改工作会议，实行高位推动，落实省、市、县 、乡、村五长抓林改责任制，保障林改稳步有序推进。二 是加大政策宣传力度，切实让农民群众了解程序、掌握政 策、支持林改。三是推进主体改革，研究制定配套改革。 明确两权，推进以均山到户为主要形式的主体改革，提前 研究森林流转、林业要素市场建设、林业信贷、森林保险 以及公益林补偿、收益分配、林权纠纷调处等配套政策 ，确保改革积极稳妥，富有成效。三是及时总结首批林改 工作，做好检查验收，适时启动第二批林改工作。  　　3.以明晰产权、提高效益为核心，推进生态草经营方式 改革。随着退耕还林工程的结束，扩大生态草治理面积没 有了资金来源，单纯依靠生态补偿金维持生态草建设现状 ，在生态环境得到显著改善后，长远看难以满足当地政府 和农民增收致富的强烈愿望。为了提高生态草经济产出 ，落实回良玉副总理视察白城地区关于“生态草也要发挥经 济效益”的指示，进一步寻求生态草的发展出路，解决权属 不清，管理吃大锅饭，再建设投入资金无来源的问题，从 去年开始我们提出了新的生态草建设目标，即明晰产权 ，创新经营，激发活力，增强动力，努力建设生态功能增 强，经济效益提高，乔灌草结合的生态植被体系。具体想 法是：首先实施生态草的产权制度改革。以300公顷为一个 建设单位，通过转让、承包、租赁等多种形式，使73.8%的 国有和集体生态草产权逐步转移到热心生态事业，有独立 建设能力和技术支撑的个人和企业手中。其次引进战略投 资者。开展乔灌草植被建设合作或产业化项目开发，目前 正与天津、北京的两家公司合作，引进试种加拿大燕麦和 美国柳植稷，推广重度盐碱地直接栽植乔木技术以及生物 质能源林建设等项目，用建设生态草防护林的方式，对生 态草地实行综合治理与开发。三是坚持让利于民，研究生 态草转让利益分成办法，协调落实生态草产权年限，为生 态草的后续经营创造条件。  　　4.推进林业公检法体制改革。现在国家推进林业公检法 体制改革的大政方针已经确定，改革大势所趋，势在必行 ，要站在建立公平正义的法制环境，创新体制机制，维护 干警利益的高度，推进公检法改革。一是要顺应改革大势 ，坚定不移地推进改革。现行的林业公检法管理体制存在 很多弊端，积累了自身无法解决的矛盾和问题。公检法干 警由林业企业供养，林区执法必然受到企业利益牵制，难 以实现公正执法，同时，这种体制增加了企业负担，对企 业不公平，负担不好也负担不了，广大干警都十分清楚地 看到，现行的林业公检法管理体制已经走到了尽头，支持 改革的呼声很高，这是实施公检法改革的现实基础。现在 国家决定启动林业公检法改革，这是一个争取来的机遇 ，现在不解决，不知又要等上几年，对工作、对事业、对 干警都是一种损害。因此，省林业厅态度一直是明确的 ，就是要按照人事部、国家林业局总体要求，坚定不移地 推动改革。二是采取先易后难、分步实施的操作办法。现 在对推进公检法改革还存在不一致的意见，各地实际情况 也不相同，改革难点存在差异，林业厅党组意见是，不等 不靠，不搞一刀切，采取先易后难、分步实施的办法，成 熟一项改革一项，用改革成果推动改革，用改革积累的成 功经验指导改革。具体想法是首先启动和推进省直森工公 检法改革。三是优先落实公检法干警编制、工资问题，维 护干警切身利益。在推进改革过程中要优先解决公检法干 警编制、工资问题，实行先解决身份、待遇，再解决体制 机制的改革办法，对有关部门提出在2年过渡期内不解决编 制、工资问题，林业厅是不能同意的。下步还要加大工作 协调，切实维护干警切身利益。  　　（二）致力加快发展，在资源大省向林业强省建设上 迈出较大步伐  　　按照省委、省政府要求，今年乃至今后一个时期，我 们把林业工作重点定位在加快发展上，通过加快发展，增 强林业生态保障功能，发挥林业在全省经济社会发展中的 带动作用，努力实现林业强省目标。在具体实施上，认真 落实生态建设与产业发展并重指导思想，形成生态建设、 产业发展相互协调，相互促进，相互带动良好发展态势。  　　坚持大规模生态建设，提高生态保障能力。主要抓好 三个环节。一是实施投资拉动，千方百计保持较高的林业 建设投入。长期以来，林业很大的问题在于投入不足，对 处于中部区位的吉林林业来说，扩大投入更是加快发展的 首选策略。要坚定不移地贯彻落实省政府项目带动、投资 拉动战略，积极开展对上协调，重视项目规划编制工作 ，增加项目储备，争取工作主动，取得国家林业局和中央 财政支持。要进一步加大招商引资力度，采取更加灵活的 开发建设方式，千方百计吸引募集社会资金投入林业建设 。今年全省各类林业建设投资要达到28亿元，其中国家投 资达到22亿元，分别比去年增加7%和5%；外资投入达到 2亿元，吸引战略投资者投入1亿元，社会捐赠500万元以上 ，社会各方投入3亿元，实现连续5年国家年度投入超过 20亿元，继续保持加快发展态势。   　　二是实施工程带动，全力抓好重点生态建设。我省的 林业生态建设任务一直很重。今年计划完成植树造林、封 山育林110万亩。繁重的生态建设任务和较高的生态建设要 求，决定了加快林业发展必须坚持全民动员与重点工程带 动相结合，一方面，要调动全社会力量，继续推进十年绿 化美化吉林大地活动，加强城乡绿化、部门绿化和全民义 务植树；另一方面，要突出工程带动，充分发挥林业部门 生态建设主力军作用。今年要全力抓好9项生态建设任务。 （1）抓好退耕还林、防沙治沙工程，投入资金6.2亿元，完 成退耕还林75万亩，建设严重沙化碱化土地封禁保护区 ，做好退耕还林延期政策兑现工作，扩大退耕还林、防沙 治沙成果。（2）抓好天然林资源保护工程，投资8.9亿元 ，继续落实促进森林休养生息相关政策，加强森林管护 ，开展工程示范点建设，探索工程区后续发展之路。 （3）完成“三北”防护林四期工程建设，投入3328万元，营 造人工林25.5万亩，封山育林10万亩，进一步完善网片带、 乔灌草相结合地农田防护林体系。（4）继续推进农防林更 新改造，扩大农防林更新改造成果，探索完善农防林更新 模式，更新改造农防林7.5万亩，实现林农收入3.5亿元。 （5）加快西部枯死树改造工程，加大改造力度，减少林木 经济损失，保护造林者积极性，改造枯死树1.5万亩，实现 林农收入2500万元。（6）完善生态草生态补偿机制建设 ，在省政府的高度重视和财政部门的大力支持下，省财政 出资1500万元建立省级生态效益补偿制度，各有关部门要 积极做好相关协调衔接工作。同时，各县市也要创造条件 逐步建立县级生态补偿制度。（7）全面启动松花江上游生 态治理工程，做好日元贷款转贷协议签订工作，启动造林 治理项目，调整增加经营性项目，