刘彦辰局长在年中工作座谈会上的讲话 （2014年7月17日） 　　上半年，在省委、省政府、国家邮政局的正确领导下 ，我们紧紧围绕省委经济工作会议和国家局2014年工作会 议的有关要求，结合我省实际，认真推进年度工作安排 ，较好地完成了上半年的各项工作任务。下面，我讲两个 方面的问题。 　　一、2014年上半年的主要工作 　　年初以来，我们认真贯彻落实全省邮政管理工作会议 精神，认真履行行业管理职能，各项工作有序开展，有些 工作任务目标取得了可喜的成果。上半年,全省行业业务收 入完成26.24亿元，同比增长 6.34 %；业务总量完成23.09 亿 元，同比增长22.29%。规模以上快递服务企业业务量完成 3279.12 万件，同比增长30.73  %；业务收入完成 5.41亿元 ，同比增长22.21 %。快递业务收入占全省行业业务收入比 重达20.62 %，比去年同期提高2.68 个百分点。 　　（一）行业改革进展顺利 　　一是省级以下邮政监管体制不断完善。邮政体制改革 深入推进，政企分开进一步深入，全省应更名的13个市 （地）邮政企业的更名挂牌工作全部完成。上半年，通过 省局、各市（地）局积极与当地政府等相关部门的沟通协 调，继哈尔滨、绥化率先突破后，共有8个局的办公用房得 到解决，其他5个局下半年将全部解决。 　　二是落实“营改增”政策实现税制平稳转换。全省邮政行 业营改增试点工作进展基本顺利。从总体上看，全行业税 负没有出现全局性的大波动，做到了“应纳尽纳、应改尽改 ”,基本实现了新旧税制平稳转换。 　　三是简政放权和执法重心下沉。全面贯彻落实《关于 下放和明确邮政管理部门层级职权的通知》，省局、市 （地）局专有职权和共同行使职权得到明确并基本下放到 位，实现了执法重心下沉。印发经营快递业务的企业分支 机构备案规定，下放备案职能，简化备案流程。 　　（二）行业发展环境不断改善 　　一是政策环境继续优化。鸡西地区在解决快递服务车 辆通行方面取得突破。绥化联合住建部门出台的信报箱建 设规定得到落实。 　　二是产业对外拓展能力加大。借助国家和省出台的政 策，邮政企业开通了对俄商务小包包机专线，EMS开通对俄 一线通。 　　三是标准科技宣贯工作不断深入。组织开展了《邮政 业标准体系》、《快递业温室气体排放测量方法》、《快 递专用电动三轮车技术要求》标准的宣贯工作。 　　（三）依法行政水平逐步提升 　　一是组织法规体系学习培训。组织开展《无法投递又 无法退回邮件管理办法》、《邮政行业安全信息报告和处 理规定》等九部规范性文件的学习贯彻工作。组织了普遍 服务行政执法培训班。 　　二是行政审批工作稳步开展。认真开展邮政普遍服务 营业场所迁移的审批工作。依法做好快递业务经营许可受 理审核工作，对顺丰、天天等10余家快递企业进行了审核 ，为审核通过的企业办理快递许可变更。13个市（地）局 全面完成了快递许可报告初审和实地核查工作。 　　三是行业监管力度不断强化。配合发改委开展邮政普 遍服务、特殊服务项目补贴资金的监督检查工作。组织召 开了全省空白乡镇邮政局所补建和运营工作推进会，印发 了推进工作方案，建立了督办制度。依据《邮政普遍服务 刑侦执法案例分析及参考文书》，逐步规范全省邮政行业 行政执法。有序开展邮政设施普查及局所服务信息公布、 邮政普遍服务法定业务开办、邮政机要通信、邮票印制和 销售监督等专项检查。上半年开展普特服监督检查中，佳 木斯、双鸭山、鹤岗等市（地）对邮政企业的违法违规行 为立案5起，查处5起。其中双鸭山局作出行政处罚3起。全 面开展邮政专用车辆检查，哈尔滨、大庆局分别对个人冒 用邮政专用标志车辆的行为、邮政企业以出卖方式允许个 人使用邮政专用车辆的行为进行处罚。省局对省邮政公司 加强车辆管理进行了约谈告诫。继续深入推进规范和清理 快递企业经营范围专项工作，对杭州百世黑龙江公司、天 地速递鸡西分公司、沈阳宅急送齐齐哈尔分公司、顺丰齐 齐哈尔分公司、鹤岗中通、顺丰绥化分公司、绥化天天等 7家快递企业进行了处罚。依据《邮政业消费者申诉处理办 法》和处理规程，不断督促企业提高服务质量。配合国家 局开展了邮政普遍服务和特殊服务、快递服务满意度调查 及邮件、快件时限测试工作，及时编制邮政普遍服务和快 递市场等年度监管报告。进一步强化邮票发行、集邮市场 和邮政用品用具监管以及社会监督工作。 　　（四）安全监管和应急工作扎实开展 　　一是下大力气加强安全监管体制机制和能力建设。省 局及各市（地）局积极发挥安全监管协作机制作用，及时 有效开展监督检查。省局修订完善了《黑龙江省邮政业突 发事件应急预案》，各市（地）局制订本地区邮政业突发 事件应急预案，全省突发事件应急体系初步建成。组织了 行业安全监管工作培训。省局与省国家安全局联合印发了 进一步加强邮路安全监管协作配合工作的通知，寄递渠道 安全监管协作能力得到了进一步强化。 　　二是积极组织重点环节重点时期的安全工作。迅速应 对昆明、乌鲁木齐等暴力恐怖袭击事件，全省加强重点环 节、重点地区的反恐防范工作。积极做好行业“扫黄打非”和 禁毒工作，精心布置全国“两会”、上海亚信峰会寄递渠道安 全保障工作，确保了重大活动期间寄递安全。开展了落实 收寄验视制度专项整治活动。三是加快安全监管平台建设 。支持市（地）局建设安全监管平台项目，目前绥化的监 管平台已经开始为安全监管提供服务。 　　（五）综合管理能力稳步提升 　　一是不断加强邮政管理队伍和行业人才队伍建设。上 半年完成了市（地）局7名中层干部的配备工作。组织招录 了11名公务员。加大领导干部选拔任用力度，相继完成了 省局处室和部分市地局班子补充调整工作。组织了两次职 鉴考试，共有1338人参加考试。 　　二是有序开展党的群众路线教育实践活动。认真抓好 第一批教育实践活动整改落实工作。上半年，32项制度建 设计划已全面完成，并印发汇编。在全省邮政管理系统开 展了教育实践活动论文征集，共征集论文38篇。全面开展 第二批教育实践活动，省局研究制定了指导意见和实施方 案并进行总体部署，成立两个巡回督导组并开展督导工作 ，落实党组成员联系点制度。通过教育实践活动，各市 （地）