落实全国农村水电工作会议精神 全力推进我区农村水电新跨越 ——在全区农村水电工作会议上的讲话 广西水利厅副厅长 刘中奇 （2015年4月15日） 同志们： 　　今天，我们在这里召开全区农村水电工作会议，主要 任务是：认真贯彻落实全国农村水电工作会议精神，全面 总结2014年农村水电工作，谋划“十三五”农村水电发展，安 排部署2015年农村水电重点工作。关于2014年全区农村水 电工作情况和2015年工作任务，等会许林波局长将在会上 作工作报告。 　　下面，我先谈四点意见。 　　一、充分肯定2014年我区农村水电工作取得的新成效 　　2014年，在水利厅党组的正确领导和地方各级水利部 门的大力支持下，我区农村水电以民生水电建设为重点 ，以行业监管为抓手，进一步强化措施，落实责任，农村 水电建设与管理成效显著，全年完成农村水电建设投资 12亿元、新增装机12.4万千瓦、发电量190亿千瓦时，分别 完成全年计划的120%、155%、132%，为我区农业和农村发 展提供了强有力的支撑和保障。 　　（一）农村水电惠农工程建设稳步推进 　　坚持以民生为导向，突出抓好农村水电增效扩容改造 、水电新农村电气化、小水电代燃料等民生水电建设。 　　一是农村水电增效扩容改造项目建设全面加快。2013- 2014年度中央投资安排我区农村水电增效扩容改造项目 262个（4个退出，实际实施258个），概算总投资13.3亿元 。目前，全区258个项目已全部完成机电设备招投标并进行 改造施工，其中85个项目完成机电设备改造，116个项目完 成机组启动验收，改造速度全面加快，扭转了被动落后的 局面，我区增效扩容改造工作从去年初被水利部约谈、名 次排列由全国倒数现已上升到全国前列。 　　二是水电新农村电气化建设扎实开展。出台了《广西 水电新农村电气化建设项目管理办法》，进一步规范了项 目建设管理，截止去年底，已建成投产大新县下雷等28个 项目，完成装机容量共20.1万千瓦，累计完成投资16.8亿元 ，有力地推动了当地社会经济发展。 　　三是小水电代燃料建设有序推进。出台了《广西小水 电代燃料管理办法》，突出抓好代燃料项目征地拆迁、项 目环评等制约施工进度的问题，去年完成了大化古龙二期 等3个小水电代燃料项目的验收工作，有效推进代燃料电源 点的建设，农民真正得到了实惠。 　　（二）绿色水电示范点建设成效显著 　　认真做好绿色小水电典型培育工作，着力打造三大示 范点。(略) 　　（三）农村水电行业管理工作有新发展 　　《广西壮族自治区水能资源开发利用管理条例》 2013年颁布实施以来，为我区水能资源开发利用的依法管 理提供了法律依据。2014年，全区各级水行政主管部门 ，切实抓好《条例》的贯彻落实，有力地促进了我区农村 水电管理工作。一是进一步规范水能资源开发利用项目的 建设管理。严格项目的审查审批和验收管理，指导全区农 村水电站开展安全生产标准化管理建设，经自治区政务中 心受理申办施工许可证项目审批率100%。二是进一步加强 水电站安全管理工作。建立广西地方水电信息管理系统 ，通过互联网平台，实现系统电站信息查询、分析、共享 、预警等综合运用，提高水电站防汛水平和突发事件应对 能力。印发实施《水电站与当地政府建立防汛工作联动机 制的指导意见》等7个防汛度汛规范性文件，强化水电站防 汛工作。切实落实农村水电站安全生产和监管“双主体”责任 ，全区2395座水电站实现全覆盖。三是进一步强化电力行 业监管。围绕平安水电强化行业监管，加强与电监部门的 协调联系，在发电业务许可和安全监管方面相互配合和支 持。去年，水利厅配合国家能源局南方监管局对存在违规 行为和安全隐患、拒不整改的水电站进行处理，依法撤回 对其发电类电力业务许可，不准予该电站经营发电业务 ，并停机断网。在这里，我要强调一下，对类似这种违规 和存在严重隐患、拒不整改的电站，我们发现一座处理一 座，决不手软。 　　二、准确把握新时期农村水电发展形势 　　党的十八大以来，党中央、国务院就加快水利改革发 展作出了一系列重大战略部署，习近平总书记在今年3月 14日就保障国家水安全发表了重要讲话。李克强总理到水 利部进行调研并多次主持国务院常务会议研究部署重大水 利工程建设，对集中力量加快水利建设、用改革红利促进 水利事业发展提出明确要求，水利改革发展迎来了重要的 战略机遇期。 　　面对新的形势和要求，我们要充分认识农村水电工作 的有利条件，抓住水利发展的战略机遇期。一是中央1号文 件对农村电力发展提出新要求。农村水电作为农村发展的 重要基础，在“城乡一体化”、“新农村建设”新时代背景下 ，再次被中央一号文件赋予了更高的要求。二是国家进一 步加大民生水电的投入。水能资源是我国可再生能源发展 的优先领域，国际公认的清洁能源，近几年来，国家对可 再生能源发展和节能减排高度重视，中央财政对农村水电 给予大力支持，今年中央继续在增效扩容改造、水电新农 村电气化建设、小水电代燃料建设等民生水电方面加大投 资力度，促进农村水电持续健康发展。三是农村水电在稳 增长、拉动投资方面成效显著。农村水电建设产业链长 ，能够有效拉动投资，促进就业和农民增收，带动相关产 业发展。据统计，“十二五”前四年，中央投入农村水电1元 钱，带动了地方政府和社会投资10元钱，投资拉动效果明 显。四是电力体制改革给农村水电发展带来了新的机遇。 中央印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 ，要求坚持市场化改革，形成适应市场要求的电价机制 ，坚持节能减排，推动电力行业发展方式转变和能源结构 优化，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力 供应中的比例。农村水电作为重要的分布式能源和可再生 能源，迎来了体制机制改革和发展的重要窗口期。 　　同时，我们也要清醒地认识到我区农村水电存在的一 些问题。一是新的水能资源项目开发难度进一步加大。我 区水能资源规划在环保审查方面内容更多、范围更大、要 求更严，项目开发门槛更高、难度更大、成本更高。近几 年来，由于环评很难通过，新开工的水能资源项目越来越 少。二是农村水电安全监管工作需进一步加强。有的市县 一级农村水电安全生产管理力量比较薄弱，特别是近几年 来大量的水利投资，有的市县的主要力量和人员都在水利 建设上，农村水电安全监管在一些地方被削弱。一些水库 坝后电站设备老旧残破，从业人员安全意识淡薄，习惯性 违章时有发生，安全隐患突出。三是民生水电建设工作还 需进一步加强。各市增效扩容改造项目进展不平衡，大都 存在设备交付滞后的现象，影响了进度和工期。个别水电 新农村电气化因环评工作无法继续实施，需要进行调整。 有的代燃料项目业主热情不高，办法不多，工作不积极 ，致使有的项目进度滞后。 　　三、科学谋划“十三五”农村水电发展 　　“十三五”时期农村水电发展的总体要求是：以党的十八 大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中 央新时期治水方针，围绕实现全面建成小康社会的目标和 加快经济发展方式转变的要求，大力推进“民生水电、平安 水电、绿色水电、和谐水电”四个水电建设，坚持改革创新 ，促进农村水电发展实现新跨越。主要任务是： 　　（一）加快农村水电发展 　　以水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效 扩容改造为抓手，努力扩大投资规模，丰富建设内涵，充 分发挥市场在农村水能资源开发中的决定性作用，鼓励和 引导社会资本加大对农村水电建设的投资。通过新建和改 扩建，力争广西“十三五”新增农村水电装机30万千瓦，完成 发电量900亿千瓦时。 　　（二）积极转变发展方式 　　要从重视新建项目，转变为更加注重对原有电站的增 效扩容改造和持续利用；从强调水能资源的充分利用，转 变为有限、有序、有偿开发水能资源；从强调发电功能 ，转变为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环 境效应；从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农 民利益。 　　（三）高度重视生态保护 　　要坚持在保护生态的基础上，科学有序开发利用农村 水能资源，既提高农村经济社会发展的用电保障，又保护 河流生态环境。要严格按照法律、法规的要求，完善中小 河流水能资源开发规划，在农村水电规划、设计、建设和 运行的全过程加强生态环境保护，积极推