在州委经济工作会议上的讲话 龙晓华 （2019年1月2日） 同志们： 刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了去年经济工 作，深入分析了当前经济形势，明确了今年经济工作的总 体要求、目标任务和发展路径。各级各部门要深刻领会、 抓好落实。下面，我讲三个方面意见。 一、关于2018年经济工作 2018年，全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略 ，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，按照 州委“542”发展思路，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济 保持平稳健康发展态势。预计生产总值增长6%左右，财政 总收入增长11.5%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品 零售总额增长10.3%，规模工业增加值增长3%，城乡居民人 均可支配收入分别增长9%、11%，进出口总额增长15%，金 融机构存款余额、贷款余额分别增长4%和16%。 过去一年，在州委的坚强领导下 ,全州上下团结一致 ，奋力拼搏，有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治 、防范风险等多重压力与挑战，较好地完成全年经济工作 任务，朝着全面小康、高质量发展迈出更加坚实的步伐。 取得这样的成绩，各级各部门付出了艰辛的努力，成绩确 实来之不易。我们主要做了以下六个方面工作： 一是着力发挥自身优势，主动融入国省发展战略，赢 得了新的发展机遇。近年来，我州抓住精准扶贫战略机遇 ，推动经济社会发展取得了巨大成就。去年，我州充分发 挥自身优势，主动作为，在融入国省战略上，又取得了新 的突破。首先，在全国30个少数民族自治州率先成功创建 国家森林城市，这是我州践行习总书记生态优先、绿色发 展理念，融入国家长江经济带发展的具体行动，也是我州 发展全域旅游和大健康产业，打造国内外知名生态文化公 园的绿色名片。今后，国家将制定“绿色银行”系列政策，加 大生态补偿力度，森林资源就是我州的“绿色银行”。其次 ，通过积极汇报争取，成功获批国家承接产业转移示范区 ，这是我州继西部大开发、精准扶贫之后又一个进入国家 区域协调发展战略的重大政策，必将对推动我州产业转型 升级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用。第三 ，通过积极争取，省里把花垣作为湖南省绿色矿业发展示 范区试点，湘西经开区正式获批省级高新区，湘西海关正 式批准设立，这些为我州转型发展，融入省委省政府创新 引领开放崛起战略带来了新的机遇，将争取到更多政策资 金支持。第四，我州争取到国家文化旅游部联点支持创建 国家全域旅游示范区，正在积极申报国家级高新区和申创 世界地质公园，为我州绿色发展、高质量发展创造新机遇 。 二是着力补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战，解决 了一些发展中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决 策部署，坚持目标问题导向，集中力量攻坚克难，三大攻 坚战初战告捷。第一，脱贫攻坚取得决定性进展。深入开 展“脱贫攻坚冲刺年”，纵深推进精准扶贫“十项工程”，着力 抓“两基两业”，扶贫效益与脱贫质量明显提高，预计全年减 少农村贫困人口14.54万人，减少贫困村374个，贫困发生率 下降至5%以下。十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推 进产业扶贫，全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入 ，全省产业扶贫现场会议在我州召开。大力推进就业扶贫 ，贫困劳动力转移就业 2 2万人，建成 5 0个扶贫车间 ，4200人实现家门口就业；大力推进农村“五通五有”微建设 ，完成农村微建投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路 1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政 村全部通客车，农网改造率达99.3%，农村基础设施条件加 快改善。大力推进扶贫协作，济南市和省辖7市到位协作帮 扶资金5.4亿元，我州劳务协作扶贫经验在全国推广。大力 推进扶贫突出问题整改，中央巡视组、国家扶贫督察组反 馈交办问题全面整改落实。第二，污染整治成效明显。以 壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿 163家浮选企业，完成34座尾矿库闭库治理，完成矿山覆土 复绿6500亩。中央、省环保督查反馈问题全面整改落实 ，解决了一批群众关心的环境问题。全面开展露天矿山整 治行动，大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，全 面落实四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，处置“僵尸 船”102艘，全面关停禁养区排放不达标畜禽养殖场476个 ，全面禁止天然水域投肥养殖，4个国控断面、16个水功能 区断面水质全部达标，达标率100%。加大城市扬尘、采砂 场、采石场污染治理，环境空气平均优良天数比例达到 94.3%。去年中央环保督察“回头看”我州收到信访交办件 39件，仅占全省总量的1%，在14个市州数量最少。第三 ，风险防控有力有效。全面开展政府债务清理审计，科学 制定政府债务化解方案，争取到位政府债券及置换债券 64.2亿元，其中，新增债券增幅为48.28%。采取减少财政支 出责任、压缩项目投资、盘活资产等综合措施化解债务 ，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成 20个，政府债务风险总体可控。加强金融风险防控，全州 不良贷款率为2.3%，低于5%监管红线。深入开展“扫黑除恶 ”专项斗争，集中力量开展交通安全、危化品安全、食品安 全、旅游环境整治等专项行动，社会大局保持和谐稳定。 三是着力发展优势产业，培育壮大实体经济，夯实了 高质量发展的基础。大力实施“产业项目推进年”活动，制定 出台产业发展三年行动计划和支持政策，重点推进10大特 色优势产业发展，全年新增 “四上 ”企业1 2 1家，增长 55%，增速排全省第三。全州11个省定“五个100”任务全面 完成，其中，5个重大产业项目完成投资20亿元；138个州 级重点产业项目完成投资200亿元。泸溪县泰和美锂子生产 线、凤凰县旅游产业项目、花垣县五龙万亩黄金茶综合开 发等项目竣工投产，济南农业产业园、方彦半导体耗材生 产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。工业转型升 级步伐加快，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投 资分别增长44.5%、131%、735.1%，增速领跑全省。新材料 、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点 。探索建立湘西（长沙）“科创飞地”产业园区。现代农业加 快发展，农产品加工企业销售收入达到90亿元，湘西国家 农业科技园区通过国家验收。文化旅游产业高速增长，全 年接待国内外游客5100万人次，实现旅游收入440亿元，分 别增长24%、25%。大力实施质量强州战略，我州有效期内 的质量品牌达300个，近两年来新创质量品牌114个，品牌 影响力进一步提升。 四是着力兴办民生实事，在发展中保障和改善民生 ，践行了以人民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重 点用在保障和改善民生上，全年民生支出达到200亿元，占 财政一般公共预算支出的65%以上，群众的获得感、幸福感 和安全感明显提升。大力兴办民生实事，省定12件14项民 生实事和州定20件45项民生实事全面完成。40个重点民生 项目完成投资98亿元，完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区 改造1.5万套、农村危房改造2.5万户，巩固提升46.6万农村 人口饮水安全问题。7个县芙蓉学校开工建设，湘西经开区 3所学校如期开学，新增义务教育学位3.41万个，消除66人 以上超大班额835个，建成“农村留守儿童之家”86所。组建 了湘西现代职教集团 ,全州职业院校毕业生就业率达到 90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增 就业2.3万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现 医保异地就医跨省结算，全州农村适龄妇女“两癌”免费检查 完成率达105.71%，孕产妇产前免费筛查、孕前优生健康免 费检查、新生儿疾病筛查率均在90%以上。着力提升保障水 平，城乡低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”实现提标 。 五是着力建设美丽湘西，实施乡村振兴战略，城乡面 貌进一步改观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红 线，积极推进划定城镇开发边界线。启动了县市新一轮总 体规划编制。城区路网管网、燃气管网、城市绿化亮化、 公共厕所等配套设施不断完善，城市品位有效提升。启动 了吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实 施228个州重点项目，完成投资479亿元。张吉怀高铁完成 投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，张花高速三条连接 线完成投资2亿元，其中永顺连接线建成通车。黔张常铁路 、乌巢河水库、武陵山创新创业大厦等一批项目进展加快 。启动乡村振兴规划编制，实施农村人居环境整治三年行 动，推进传统村落保护与整治，改造特色民居1万户，新获 批90个中国传统村落，总数达到172个。抓好城乡同建同治 、网格化服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民 ”村级微信群，实现线上线下服务群众。加强生态环境保护 ，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，实 施千里生态走廊景观建设十大工程，通道绿化率达到 83%，全州森林覆盖率稳定在72.24%，绿色生态成为高质量 发展的鲜明底色。 六是着力深化改革，优化营商环境，激发了经济发展 的内生动力。深入推进“放管服”改革，制定了“五全五办五 公开”工作任务清单，完成了三清单清理公布，州本级权力 清单精简 4 3 . 9 % ， 4 5 项政务服务事项实现网上办理 ，76.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”，我州市场主体 登记全程电子化数量位列全省前列。公共资源交易平台运 行成效显著，完成项目交易1441个，交易金额达243亿元。 “智慧湘西”建设成效明显，在全省率先打通国家部委数据接 口，对接国家数据共享平台，智慧湘西建设、“互联网 政务 服务”实现后发赶超。积极推进医药卫生体制、商事制度、 国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革，公 立医院药品销售全部实行零差率、率先在全省实现营业执 照自助办理终端。扩大对外开放，新出台了促进开放型经 济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重 大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。 对外交往不断扩大，我州与俄罗斯联邦圣彼得堡谢斯得罗 列茨克市建立友好城市。开展优化环境“六大”专项行动，组 织行政审批中介服务和收费事项清理。依法保护企业家合 法权益，营造了尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 为保障打好打赢三大攻坚战，推动高质量发展，我们 研究制定了脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改 革发展的配套政策，建立健全了资金管理、环境保护、风 险防范等一系列加强管理的制度文件，并实行清单管理 ，效能评估，治理能力和水平不断提升。 总体来看，我州经济发展整体保持稳中有进、稳中提 质、健康发展态势，但与全国全省一样，经济运行仍然面 临巨大下行压力，还存在不少困难与挑战。一是三大攻坚 战任务仍然艰巨。农村基础设施、公共服务领域短板仍然 比较突出，产业发展和稳定就业还不充分；政府性债务今 年处于还款高峰，财政还本付息压力较大；污染整治历史 欠账及遗留问题较多，全面整治到位时间紧、任务重、压 力大。二是经济转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较 大，整治整合转型升级需要一个过程。新兴产业总体规模 较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。三 是投资增长压力很大。投资保持多年高速增长之后，已经 进入自然回落期，加上严控政府性债务、金融领域去杠杆 深入推进以及高铁等项目投资不计入地方增速，投资增长 下行压力较大。四是营商环境仍需持续优化。营商环境与 市场主体离人民群众的期盼存在较大差距，企业和群众办 事多头跑、重复跑、办事效率低的现象仍然比较普遍。一 些地方管理粗放，部分干部的作风、能力和水平与高质量 发展要求还不相适应。这些问题是前进中的问题，有短期 的也有长期的，有周期性的也有结构性的。我们必须高度 重视，抓住主要矛盾，采取有力措施，有针对性地加以解 决。 二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神 前不久召开的中央、省委经济工作会议，对今年经济 工作进行了全面部署和安排。中央经济工作会议，科学准 确研判了经济形势，精辟论述了新时代重要战略机遇期 ，深化了对新形势经济工作的规律性认识，明确了今年经 济工作目标要求、政策取向、工作方针和重点任务，为我 们做好今年和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。 会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下 经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导 ，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认 清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度 ，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切 ，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极 性，形成全局工作强大合力。会议确定了今年经济工作七 大重点任务：一是推动制造业高质量发展。二是促进形成 强大国内市场。三是扎实推进乡村振兴战略。四是促进区 域协调发展。五是加快经济体制改革。六是推动全方位对 外开放。七是加强保障和改善民生。对于做好今年经济工 作，会议强调了“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。 省委经济工作会议指出：去年全省经济保持总体平稳 、稳中有进、稳中提质的良好态势，但还存在经济下行压 力加大，投资、消费、规模工业等增长放缓，新旧动能转 换任务仍然艰巨，实体经济面临困难增多等困难和挑战。 会议对今年经济工作需要把握的新机遇、实施的倾斜政策 和重点工作进行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇 。全面准确把握用好重要战略机遇期，重点把握好党中央 国务院高度重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打 好三大攻坚战、创新引领开放崛起、外部环境变化和国内 政策调整等五个方面带来的新机遇。二要实施六个倾斜政 策。实行财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜、减税 降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾 斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶 持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付要向县 乡基层和贫困地区倾斜等六个倾斜政策。三要认真做好七 个方面工作。 即：大力推动产业发展，继续打好三大攻坚 战，深入实施创新引领开放崛起战略，积极扩大有效需求 ，促进城乡协调发展，推动改革走深走实，全力以赴惠民 生保稳定等七个方面工作。 结合我州实际，深入贯彻落实中央、省委经济工作会 议精神，做好今年的经济工作，我们要把握以下几点： 一要把握时代发展大势，抢抓发展机遇。做好今年经 济工作，必须从长期大势认识当前形势，认清长期向好发 展前景。尽管世界大变局充满着风险与挑战，但和平与发 展仍然是当今时代主题，经济全球化的历史大势不可逆转 ，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省有 五个方面的新机遇。对于我州来说，这些机遇就是我们的 机遇，我们要立足州情，把握大势，抓住机遇，更加主动 融入国省战略，加快经济结构优化升级，提升科技创新能 力，深化改革开放，加快绿色发展。在用好用活精准扶贫 政策，巩固“创森”成果，建好国家承接产业转移示范区和湖 南省绿色矿业发展示范区试点的基础上，力争今年成功创 建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，让我州 在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。把握好 国家今年加大地方政府债券发行规模机遇，科学谋划主动 争取更多项目资金，推动我州加快发展。 二要把握经济发展特征，坚持高质量发展。做好经济 工作，必须深刻把握新时代经济发展特征，充分认识到我 国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须尊重 经济规律，按经济规律办事，坚持稳中求进工作总基调 ，切忌提出好高骛远、不切实际的发展目标；必须牢固树 立高质量发展理念，端正发展理念和政绩观，打破惯性思 维和路径依赖，按照高质量发展要求，保持定力，绵绵用 力，加快形成推动我州高质量发展的指标体系、政策体系 、统计体系、标准体系，推进我州高质量发展取得更大进 展。 三要把握改革方向，激发发展活力。做好经济工作 ，必须深刻认识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、 投资增长回落、营商环境还需进一步优化等突出问题，坚 持发展第一要务，坚持向改革要动力，以深化供给侧结构 性改革为主线，统筹推进 “放管服”改革、国企国资改革、 财税体制改革等重点领域改革，增强微观主体活力，提高 我州优势产业的竞争力。必须营造法制化、便利化的营商 环境，进一步落实减税降费政策，降低营商成本，不断激 发市场主体活力。 四要把握底线要求，夯实发展根基。做好经济工作 ，必须增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平 。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，保障城乡 困难群众基本生活；坚决守住生态红线，给子孙后代留下 青山绿水，让绿色生态成为湘西第一形象；坚决守住安全 发展底线，避免发生系统性金融风险，确保社会大局稳定 ；坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业 的浓厚氛围。 三、关于2019年经济工作 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年，是州委确定的脱贫攻坚决胜年，产业项目建设年 ，美丽湘西提升年，也是我州承接产业转移示范区建设的 开局之年。做好今年的经济工作，对于我州精准脱贫、全 面建成小康和高质量发展至关重要。 根据州委常委会议集体研究意见，今年我州经济发展 的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资 增长10%左右；财政收入增长10%左右；规模工业增加值增 长10%左右；社会消费品总额增长10 %左右；城乡居民人均 可支配收入分别增长9%、11%左右；金融机构存贷款分别增 长5%、10%左右。从全国全省看，今年经济形势将更趋复杂 ，矛盾更加突出，不确定性更大，中央、省里对经济增长 实行区间管理，中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间 ，省里是7.5%-8.0%之间。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚 战，全面建成小康社会的需要，自加压力、积极进取，但 要实现今年预期目标压力不小，需要大家跳起来摘桃子才 能实现。我们要聚焦高质量发展要求，群策群力，突出抓 好六个方面工作。 第一，全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件 。对我州而言，三大攻坚战，仗仗都是硬仗，我们要全力 以赴，尽锐出战，针对突出问题，打好重点战役。 一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表，重点解决好 实现“两不愁三保障”突出问题，按照“户脱贫、村退出、县 摘帽”的脱贫验收标准，加大深度贫困地区和特殊贫困群体 脱贫攻坚力度，确保10.58万农村贫困人口退出、236个贫困 村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫 “十项工程”，突出 “两基两业”，以农村“微建设”为抓手，实 施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程，补齐农村 基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上，坚持因地 因村制宜，重点围绕8大农业特色产业，支持贫困村发展集 体经济、贫困户发展当家产业，通过发