卢江宁同志在全省海洋渔业安全生产工作 会议上的讲话 (2011年3月24日) 同志们： 这次全省海洋渔业安全生产工作会议，重点就是贯彻落实 国务院安委会专题视频会议、农业部渔业局海洋渔业安全 生产视频会议和全省安全生产工作会议精神。总结去年的 工作，安排部署今年全省渔业安全生产工作。刚才，耀华 同志对去年的工作进行了全面、细致的总结，对新的一年 渔业安全生产的主要工作进行了全面的部署。我完全同意 ，请各市、县认真的抓好贯彻落实。会上，对去年目标考 核结果进行了通报表奖，省厅与各市签订了2011年的目标 责任状，请各市、县按照目标责任状的要求逐项地认真落 实，确保目标责任状确定的四条控制指标圆满完成。 下面，我再重点强调几个问题： 一、正确分析形势，自觉增强抓好渔业安全生产工作的自 觉性和紧迫感 去年，全省共发生渔业安全生产事故32起，与上年同比下 降了42.9%，死亡失踪人数43人，同比下降了45.6%，直接 经济损失1426万元，同比下降12%。其中，较大安全生产事 故3起，同比下降57.1%。渔业生产安全事故的起数，比前 三年事故的平均数下降了52.5%。看这组数据，应该说全省 渔业安全生产的形势很好，各市也全面完成了安全生产的 各项控制指标。但是大家必须清醒的认识到，这些指标仅 仅是渔业安全生产事故。除此之外，全省还发生其他各类 的渔业安全事故，包括“三无”渔船的事故、渔船和商船的碰 撞事故，以及海上自然灾害引发的事故，总共是21起，与 上年同比上升了740%；死亡失踪人数95人，比渔业安全生 产事故死亡失踪43人多了一倍，同比上升了579%；直接经 济损失3093万元，同比上升了784%，比安全生产事故损失 1426万元又多了一倍。这些事故，多数是较大事故，多数 集中在去年的11、12两个月份，而且三天发生了5起较大事 故。这说明，去年全省整体的渔业安全生产形势，特别是 第四季度安全生产形势是十分严峻的。因此，我们不能有 丝毫的盲目乐观情绪，不能满足于完成目标责任控制指标 ，不能有任何的松劲思想，还必须进一步提高抓好渔业安 全生产、保护好渔民生命财产安全的自觉性和紧迫性，以 对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实加强渔业 安全生产的管理，把人为的渔业安全生产各类事故降下来 ，从根本上扭转渔业安全生产的严峻形势。只要我们监管 到位，监管工作做得实，渔业安全生产的事故一定能够有 所减少、有所下降，不发生渔业安全生产事故这是不可能 的，但是一定能够降下来。 二、从细、从严、从实，全面加强渔业安全生产的各个环 节的管理 目前，应该说渔业安全生产工作的长效机制已经形成雏形 。从渔业安全生产教育、培训、目标考核责任的落实、安 全生产检查、隐患的排查、编队生产、抢险救助、应急机 制、动态监管体系、事故的查处等方面看，都形成了较为 完善的工作体制和机制。但是从安全生产管理的每个环节 上看，还或多或少的存在不完全到位、工作不细、不实、 不严的问题，有的甚至流于形式。为此，各市、县要从安 全生产的每个环节从细、从严、从实做好监管。特别是渔 船、渔港管理，必须从严、从细、从实，打好安全生产管 理的基础工作。重点是： 1、要认真地开展渔船标识的整治。去年，我们搞了一年 船名号刷写的整治，取得了一定成效。现在船名号在港内 的刷写率能达到90%多，应该说不错，但是现在在海上任意 涂改船名号、违法违规的现象还是屡屡发生，包括发生非 法越界捕捞的渔船几乎都涂改船名号，所以要进一步细化 、严化渔船标识整治工作。今后海上对涂改船名号渔船要 严厉打击，港口更要加大处罚打击力度。 2、要坚决地做好“三无”渔船的清理、治理工作。我省对 “三无”渔船集中整治了两年，收效还是较明显的，但是现在 仍有一部分“三无”渔船。比如说22日绥中县发生的这起事故 ，我听说是19日才买来的“三无”渔船，虽然这些“三无”渔船 出事没统计到渔业安全生产事故当中来，但是它发生事故 的性质更恶劣，首先说明我们渔船管理不到位，没管好才 存在大量“三无”渔船，然后没管好又出了大事故。 “三无”渔 船是渔业安全的最大隐患，必须下力量进一步加大打击力 度。2010年我们又拆了70艘“三无”渔船，今年还是打击年 ，省厅关于奖励拆解“三无”渔船的政策继续有效。今后明确 ，抓到“三无”渔船必须异地扣港，然后调查取证做好笔录 ，进行拆解。 3、要扎扎实实地开展渔港执法年活动。渔港执法尽管近 几年有所加强，但仍是薄弱环节。今年确定为渔港执法年 ，请省渔港监督局马上下发渔港执法年活动方案。请各市 、县按照方案的要求，扎实的开展港口执法，把矛盾、隐 患消灭在港口内。 4、要全面推进平安渔业示范县建设。农业部已下发关于 开展平安渔业示范县建设的通知，各市、县要把平安渔业 示范县建设作为抓好渔业安全生产管理的有力抓手，全面 推进，扎实开展，务求实效。力争今年底我们省能够多评 几个平安渔业示范县。要进一步细化、实化渔业安全生产 大检查和隐患排查工作。在这方面，我们做了大量的工作 ，但是有的检查、有的隐患排查还流于形式，所以在这项 工作上，更要进一步实化、细化，把每次安全大检查、隐 患排查作为一项渔业安全生产的执法工作来抓好，检查的 时候，该开单子就得开单子，该做笔录就得做笔录，不能 去看一圈就拉倒。这个不行。安全检查就是安全执法，要 认真贯彻落实《辽宁省渔业安全管理条例》，广泛深入扎 实地开展渔业安全执法。执法还不能处罚了事，要明确出 整改时限，重大案件实施跟踪整改，这样做才能确保隐患 排查治理到位。 5、要进一步加强渔业安全生产事故的调查。事故的调查 也需要从严、从细、从实。实事求是讲，这几年我们省的 渔业安全生产事故的调查有所进步。但我总觉得，事故调 查处理的力度还不够，不足以教育违法违规造成事故的责 任人。今后，“三无”渔船发生事故的，必须由各级政府追究 “三无”渔船船主的法律责任。事故调查报告主送事故当地的 政府，由当地政府责成司法机关实施司法行为。光罚款达 不到教育的目的，人的生命无法用金钱衡量，必须让责任 者承担法律责任。还要加大对监管责任的追究。有些事故 肯定和我们监管不到位有关，因此在事故调查的环节中要 逐步强化对监管责任的调查，以便为进一步问责监管人员 奠定基础。 6、要抓好没转籍渔船的转籍工作。现在我们省还有一大 批渔船买卖后未及时转籍，这些渔船给管理上带来了很大 的难度，船籍在一个地方，生产经营在另外一个地方，一 旦出了事故责任也不清晰。外省买入渔船办理转籍手续 ，考虑“双控”任务，目前仍然暂停，但是省内买卖渔船我们 同意办理转籍手续。请各市、县抓紧办理，省厅已经发过 文件，不再行文。 三、突出重点，强化薄弱环节，防止重特大事故的发 渔业安全管理工作，内容较多，涉及面较广，大家在工作 当中一定要突出重点，突出渔业安全生产薄弱环节，上措 施、想办法、把好关。 渔业安全的重点对象，首先是转港渔船。较大事故，多数 是转港渔船。发生非法越界捕捞的渔船，多数也是转港渔 船。转港渔船常年在外地生产，是我们管理的最薄弱环节 ，尽管我们这些年采取了一系列的措施，省里也派驻了石 岛工作组，各市也经常去了解转港船的情况、培训转港船 生产人员、检查转港船的安全生产情况，但现在看还不够 ，无论是从制捕工作要求，还是从安全管理的角度要求 ，都要把转港渔船作为重中之重强化管理。昨天开制捕工 作会的时候，大连的秘书长，还有几个市的秘书长，都提 到转港渔船。我想各市能不能仿效省厅的办法，也抽出专 人，组成工作组，对本地的渔船在转港地实施一线管理 ，省渔监局驻石岛工作组负责统一协调。总的要求是要把 转港生产渔船管实、管住，减少和防止出现问题。第二就 是老旧渔船。现在从出事渔船的统计看，老旧渔船居多。 请各级船检部