总结经验 提高认识 推进全省木材检查站 建设管理工作再上新台阶 ——在全省木材检查站管理工作会议上的讲话 卢兆庆 （2013年11月22日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：贯彻国家林业局近期下发的 《关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》精神 ，总结近年来全省木材检查站工作，交流各地木材检查站 管理经验和做法，部署，为发展现代林业、建设生态文明 、巩固绿色江苏建设成果保驾护航。刚才，会议代表参观 了邳州市木材检查站， 4个木材检查站长分别作了典型发言 ，他们各有特点，相信大家听了以后会得到很多启示。可 以说，这次会议既是现场会，也是经验交流会，更是一次 部署加强木材检查站建设工作的专题会。 　　根据会议安排，下面，我讲三点意见。 　　一、我省木材运输管理工作简要回顾 　　我省设立木材检查站工作始于1989年，1995年经省政 府批复（苏政复〔1995〕20号），在全省部分地区设置 36个公路木材检查站。后经过个别调整，目前，我省现有 木材检查站35个，分布于12个市、33个县（市、区）。其 中已列入国家一级木检站28个；检查人员300余人，具有执 法资格的有200余人。木材运输证办证点170个，办证人员 230余名，统一使用全国木材运输管理系统开证。截止目前 ，全省网络开证已达128万余份。近年来，木检站基础设施 建设工作不断加强，除国家林业局每年对我省一级木检站 建设给予资金补助外，我省也将木材检查站建设列入“绿色 江苏”建设内容之一，去年投资120万元，今年投资增加到 200万元，已对7个站共投资320万，用于交通车辆、站房建 设、办公设备等方面的建设。 　　我省自上世纪90年代设立木材检查站以来，经历了从 无到有的发展历程，特别是经过“十五”、“十一五”期间的建 设，木材运输在机构、队伍、基础设施建设，以及规范执 法等方面都有了长足进步，取得了显著成效，主要表现在 三个方面：一是有效控制了我省木材采伐总量，督查了各 地限额采伐制度的执行。木材检查站是实施森林资源采伐 总量控制及保护的一支中坚力量，多年来，通过对过往木 材运输车辆实施登记检查，有效地控制了各地的木材采伐 总量、木材流通总量，为各级林业主管部门掌握采伐限额 制度执行情况及政策决策提供了依据。二是有效阻止了森 林病虫害载体流通，遏制了森林病虫害传播。随着经济建 设步伐的加快，从外地进出口木材量也在加大，本省木材 中转流通量逐年增加。木材检查站对控制疫情的扩散发挥 了应有的作用，各地注重加大《植物检疫证》和《木材运 输证》的查验，特别是松材线虫病等森林病虫害载体的查 验力度，对过境的木材运输车辆进行检疫检查和登记，确 保疫木病枝材及其制品不流入、不外流。三是有效遏制了 乱砍盗伐、无证运输等违法行为。近年来，我省林政案件 呈现出总体下降态势。2005年，全省林政案件发生总数 3277起，查处3209起，查处率为97.92%，2012年共发生各 类林政案件1670起，查处案件1649起，查处率为98.74%。 　　多年来，木材检查站工作人员在艰苦和危险的条件下 从事木材运输检查工作，恪尽职守、兢兢业业，依法行政 、勇于执法，为保障全省绿色江苏建设成果作出了重要贡 献。在这里，我代表省林业局，向长期以来在木材运输管 理战线上坚守岗位、秉公执法、无私奉献的广大木材检查 工作人员表示亲切的问候和崇高的敬意！ 　　总结我省木材运输管理工作随着经济社会的发展、现 代林业建设和集体林权制度改革的深入推进，当前木材运 输管理工作中还存在一些不适应新形势发展要求的问题 ，主要表现为：一是木材检查站标准化建设力度不大、进 展不快。据统计，我省仅有12个木材检查站有固定站房 （仅占全省木材检查站的34%），许多检查站站房年久失修 ，比较陈旧，室内办公用具也比较简陋，与交通、公安的 上路执法单位比较相形见绌。许多木检站缺乏必要的交通 、通讯工具，与承担的工作任务极不相适应，严重影响了 执法效率。二是木检站设置及固定检查有待改革、完善。 近年来，随着交通运输业的迅猛发展，特别是村村通和高 速公路网的全面建设，使一些木材检查站因道路改线而形 同虚设，大量木材绕过木材检查站，直接通过高速公路快 速进出。检查站已适应不了公路建设发展形势，很难从源 头上控制，需要改革完善。三是部分木材检查站人员编制 、经费问题尚未有效解决。由于种种原因，许多地方木材 检查站的人员编制问题长期得不到有效解决。据统计，全 省35个木材检查站中仅有9个为全额、3个为差额拨款事业 单位，其余为自收自支或无独立编制事业单位。由于大部 分木材检查站人员的人头费和事业费开支没有正常和固定 的渠道，因而有些木材检查站靠育林基金维持，有些木材 检查人员工资依靠罚没款发放，这不仅与《行政许可法》 精神不相符合，更是某种意义上“三乱”行为的根源所在。这 些问题，必须引起我们各级林业主管部门的高度重视，采 取切实有效的措施加以解决。 　　二、统一思想，充分认识加强木材运输管理工作的重 要性 　　实行木材凭证运输和监督检查，是《森林法》明确规 定的一项法律制度，是加强森林资源保护的重要环节和手 段。在经济相对发达而森林资源较少的我省，加强木材检 查站建设，强化木材运输管理工作十分必要：一是可以有 效保护我省森林资源安全。就全国而言，我国是个少林国 家，森林覆盖率仅为世界平均水平的2/3左右，排在世界第 139位，人均森林面积、蓄积分别只有世界人均水平的1/4和 1/7，也就是说我国的森林资源总体水平还很低。我省的资 源情况更为严峻，森林面积和蓄积列全国第27位，人均森 林面积仅0.02公顷，远低于0.1公顷/人的全国平均水平，仅 为世界平均水平的3.3%。因此，我省森林资源严重不足 ，资源保护工作显得尤为重要。二是保障国土生态安全 ，实现社会经济可持续发展的重要措施。当前，我省正处 在经济快速发展、工业化和城市化加速扩张的重要时期 ，产业集中度高，森林资源总量与人均拥有量低，生态环 境脆弱。一个国家和地区要保持良好而稳定的生态，必须 有一定的森林资源为国民经济和社会可持续发展提供生态 环境保障。森林资源是一种非排他性和竞争性的公共资源 ，除了经济功能之外，更具有生态功能和社会公益功能 ，事关国土生态安全和经济社会的可持续发展。对森林资 源的开发利用，政府必须进行干预，不能放任不管。也就 是说森林资源不同于一般性的资源，其开发利用行为要受 到相关法律、法规框架下的约束和限制。三是保障我省林 业产业健康发展的重要手段。我省林业虽然是资源小省 ，但是产业大省，林业产业在全国排名第4位。特别是苏北 地区杨树产业比较发达，杨树种植和加工利用既是不少地 方经济的一项重要支柱产业，也是不少农户经济收入的重 要来源。全省每年资源消耗量在600万立方米左右，其中杨 树资源占绝大部分。当前，整体国民素质和生态保护意识 还远远没有达到只靠个人自我约束就能保护好森林资源的 程度，实行木材凭证运输制度，加强对森林采伐利用的监 管，可有效保障我省林业产业特别是杨树加工