把握发展机遇 明确目标任务　扎实做好太 湖流域湿地保护与恢复工作 ——在太湖流域湿地保护与恢复工作推进会议上的讲话 卢兆庆 （2011年7月14日） 同志们： 　　这次召开太湖流域湿地保护与恢复工作推进会议，主 要任务是总结近年来流域内湿地保护管理工作，特别是太 湖水环境综合治理湿地保护与恢复工作取得的成绩，分析 存在的问题，研究部署“十二五”时期流域内湿地保护与恢复 工作目标任务和近期重点工作，推动流域内湿地保护事业 全面发展。昨天下午，我们实地考察了苏州临湖镇、三山 岛、金庭镇等湿地保护与恢复项目，听取了项目建设单位 的介绍；根据会议议程，苏州、无锡、常州市及宜兴市、 吴中区将作交流发言，专家还将作专题讲座，各地要认真 学习，相互借鉴；夏春胜局长还将作重要讲话，希望大家 学习领会，认真落实。下面，我就如何进一步推动流域内 湿地保护与恢复工作，讲四点意见。 　　一、太湖流域湿地保护与恢复工作取得显著成绩 　　自省委省政府实施太湖水环境综合治理方案以来，太 湖流域各级政府和有关部门高度重视湿地保护与恢复工作 ，流域内各地能够把握机遇，开拓进取，狠抓落实，湿地 保护与恢复工作成效显著，湿地保护事业取得突破性进展 。 　　（一）保护与恢复工作成绩突出。一是一批湿地保护 与恢复项目陆续实施，有力推动了流域内湿地保护工作的 开展。截至2010年底，省太湖水环境综合治理专项相继支 持实施湿地保护与恢复项目3期29个，保护与恢复湿地4.8万 亩。这些湿地恢复项目，方案设计科学，工程技术水平较 高，示范带动作用良好，效益显著。苏州市在太湖滨岸建 成2万余亩湿地植被带；无锡市实施项目14个，保护与恢复 湿地1.6万亩，“无锡太湖治理湿地生态保护与恢复工程”被 国家林业局评为湿地恢复国家示范工程；常州市相继开展 孟河镇人工湿地建设，及宋剑湖、滆湖、长荡湖等湿地恢 复工程。二是一批湿地公园陆续建成，成为流域内湿地保 护的新亮点。先后建成苏州太湖湿地公园等省级以上湿地 公园10处，其中国家湿地公园5处，省级5处，保护以湿地 为主的生态系统约9.1万亩。湿地公园建设不但保护了天然 湿地，同时通过开展湿地恢复，进一步扩大了湿地面积 ，丰富了湿地资源和景观，为本区域提供了新兴生态旅游 资源。 　　（二）工作基础逐步夯实。首先是认真制定规划。结 合全省第二次湿地资源调查，形成了流域内湿地资源调查 报告。在此基础上，省林业局会同有关部门组织力量制定 了《江苏太湖水环境综合治理湿地保护与恢复规划》，并 作为《江苏省太湖水环境治理实施方案》的专项规划实施 。苏州、无锡市编制完成地方湿地保护规划，无锡市还专 门编制了《无锡市“十二五”湿地保护与恢复规划》。其次是 组织保障有力。苏州市成立市湿地保护站、无锡市成立湿 地保护处，常州市湿地保护机构正在筹建中。同时通过有 组织的能力培养和专业人员引进，行业人员业务素质稳步 提升。三是法规建设有突破。省级湿地保护条例已经列入 省人大立法议程，目前条例草案起草已完成。苏州市正紧 锣密鼓开展湿地条例立法工作，年内将颁布实施，开启了 我省市级湿地立法先河。四是监测体系建设启动。根据规 划，将建立以三个湿地监测站为重点的流域湿地监测体系 ，苏州太湖湿地监测站建设已获国家立项支持，并成为省 太湖水环境治理专项第五期重点支持的湿地保护项目。 　　（三）资金投入稳步增加。一是湿地保护资金量持续 增加。至2010年底省太湖水环境治理专项已支持1.4亿元用 于湿地保护与恢复，今年计划资金1亿多元补助支持20多个 湿地恢复项目。“绿色江苏”专项历年均对流域内湿地恢复和 保护能力建设予以重点支持。同时各地也相继加大投入 ，据了解，自2007年至今，无锡已累计投资12亿元开展以 湿地恢复为主的生态修复工程。二是湿地保护投入来源逐 步多元。除国家、省、市等各级对湿地保护的项目投入外 ，各地积极拓展湿地保护资金来源。2009年开始实施的《 常州市环境保护专项资金使用和项目管理办法》将国家、 省和市级规划的湿地保护建设项目纳入支持范围；2010年 ，苏州市在全省率先启动生态补偿机制，将重要湿地列为 生态补偿的重点之一；吴中区金庭镇成功引入民间资本开 展太湖湿地生态修复；无锡正申请世界银行贷款开展太湖 沿湖地区生态环境综合治理；世界自然基金会与中科院地 理与湖泊所合作在太湖开展湿地恢复。多元化的投入渠道 ，一定程度上弥补了湿地保护资金不足。 　　（四）综合效益逐步显现。一是生态效益明显。保护 和恢复的湿地水质净化作用得到广泛认同。苏州太湖国家 旅游度假区生态湿地恢复一期项目建成了约55公顷以芦苇 为主的太湖湖滨湿地植被带。经过后期检测评估，项目区 湿地植物每年可从水中去除氮56.71吨、磷7.32吨，削减大 气中的二氧化碳2875吨，释放氧气1887吨；相当于对4万吨 /天的污水处理厂（污水排放标准氮磷指标由一级B提升到一 级A）实施除磷脱氮改造工程的氮磷消减效果。经测算，目 前省级专项支持保护与恢复的4.8万亩湿地，每年可以从水 中去除氮3299吨、磷426吨。二是社会经济效益日益显现。 保护与恢复的湿地区域，湿地生物多样性丰富，景观效果 良好，是周边公众重要的休闲游憩资源。已建成的9处湿地 公园成为群众旅游热点，苏州太湖湖滨、无锡长广溪国家 湿地公园及湿地恢复区对公众免费开放，深受公众喜爱。 通过亲身体验和今昔对比，公众增加了对湿地价值和功能 的认识。同时由于生态环境改善，湿地公园、湿地恢复区 带动了周边三产业的快速发展。 　　（五）社会关注日益广泛。随着经济社会快速发展 ，各界对生态环境保护越来越重视，对湿地保护的关注度 越来越高。在《国家太湖水环境综合治理总体方案》和省 实施方案的编制过程中，一批知名专家学者强烈建议将湿 地保护纳入总体方案。2008年，苏州中学等十多位老师历 时三年编著了国内首本中学湿地教材；无锡太湖国际科技 园开展环太湖生态湿地有奖征名活动，群众参与踊跃 ；2009年常州广播电视大学开展“常州湿地连我心”大学生暑 期社会实践，举办“常州湿地图片展”，走进社区宣传湿地 ；2010年常州市无党派知识分子联谊会开展常州湿地保护 与建设专题调研，提出对策建议；今年苏州贺凤春等13位 人大代表在省十一届人大四次会议上提出的《关于尽快制 定〈江苏省湿地保护条例〉的议案》备受关注和重视，省 人大常委会将其列为重点督办的7件议案之一，要求省政府 办公厅抓紧办理，并向省人大常委会做专题汇报。正是由 于社会各界的广泛关注，积极进言献策，使湿地保护事业 发展有了越来越好的社会基础。 　　总之，近几年是太湖流域湿地保护与恢复工作成效最 显著，湿地保护管理事业发展最快的时期，成绩来之不易 ，应得益于省委省政府的正确领导，得益于各级党委、政 府的高度重视，得益于有关部门和社会各界的大力支持 ，以及各级林业工作者的艰苦努力和辛勤工作。在此，我 代表省林业局，向所有关心、支持和参与湿地保护与恢复 的全体同志表示衷心感谢！ 　　二、明确“十二五”太湖流域湿地保护与恢复工作目标和 重点任务 　　总体来讲，太湖流域湿地保护与恢复工作进展顺利、 成效显著，流域内湿地保护管理工作呈现稳步发展的良好 态势，但是我们要清醒的认识到，当前湿地保护与恢复工 作形势仍不容乐观，工作任重道远。从湿地资源现状来看 ，流域内湿地仍面临污染、围垦、过度利用等各种威胁 ，而且短期内很难消除，将在很长一段时期内持续对湿地 产生负面影响。流域内湿地面积逐步萎缩、生态质量逐步 下降、生态功能逐步退化的不利趋势还没有得到根本扭转 。从太湖水污染治理紧迫需求来看，湿地保护与恢复工作 急需加大力度、加大投入、加快进度。太湖水污染治理虽 然取得初步成效，但太湖水环境形势仍不乐观，水体总氮 指标虽有所下降，但仍旧处于劣V类，与国家总体方案和省 实施方案提出的目标仍有较大差距，各项治太措施仍需抓 紧落实。湿地保护与恢复成效还不能满足太湖水环境治理 的紧迫需求，与流域内社会经济持续稳定健康发展的现实 需要和人民群众对人与自然和谐的热切期盼相比，差距仍 然不小。从保护与恢复工作实践来看，法规制度建设和机 构队伍建设急需加强；资金投入仍不能满足保护与恢复工 作客观需求，随着后期项目总量增多，地方资金压力日益 增大，同时已实施项目规模偏小，省级支持资金量偏低 ，规模效益不高；各地经济发展水平和政府重视程度不同 ，保护与恢复工作水平区域差别大，影响流域综合治理 ；个别地方林业部门还没有认识到自身肩负的湿地保护管 理职责，工作缺乏主动性，有畏难情绪等等。对此，我们 必须引起高度重视，要充分认识到太湖流域湿地保护与恢 复不是一个短期的事，将是一项长期、艰巨的任务，需要 我们保持清醒头脑，切实增强工作责任感、使命感和紧迫 感。 　　同时，我们也应看到，流域内湿地保护与恢复工作发 展机遇良好。“十二五”是我省全面实现小康并向基本现代化 迈进的关键时期。太湖流域作为江苏实现“两个率先”的排头 兵和先行区，一些有条件的地方还要率先进入基本现代化 。省委省政府领导高度重视太湖水污染治理工作，对加强 湿地保护与恢复工作提出明确要求。今年，省委书记罗志 军对太湖水污染防治