认清形势 统一认识 努力确保全县控辍保学 工作任务顺利完成 县委副书记、县长   陆  勇 (2017年4月18日) 同志们： 刚才，世蓉局长就全县义务教育控辍保学工作和义务 教育均衡发展中的4项硬性指标达标情况作了简要通报，请 各乡镇、各部门迅速认领，并认真查找问题，及时抓好整 改落实。下面，我就进一步做好全县控辍保学工作讲三点 意见。 一、提高认识，切实增强控辍保学工作的责任感和紧 迫感 义务教育均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划 的基本要求，是社会公平在教育领域的延伸和体现。按照 省州要求，我县要在2018年实现义务教育均衡发展。而控 辍保学作为义务教育均衡发展评估的一项重要指标，实行 一票否决。也就是说，控辍保学的指标完成不了，义务教 育均衡发展的评估就不可能通过。同时，义务教育均衡发 展又是我县能否在2018年顺利实现脱贫摘帽的关键指标和 前提条件，只有义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定 ，才能申报精准脱贫摘帽验收。由此可见，控辍保学工作 的重要性不言而喻。从当前我县的实际情况来看，我们面 临的形势可谓十分严峻。我县2018年要实现义务教育均衡 发展，按照国家的要求，三类残疾儿童少年入学率不低于 80%，小学入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，小学 、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下，九年义务教育 巩固率达90%以上。虽然当前我县的三类残疾儿童少年入学 率为96.27%，小学入学率为99.89%，初中毛入学率为 99.31%，小学辍学率为0.09%，但初中辍学率为6.12%，九 年义务教育巩固率更是仅为68%，差额达22个百分点。现实 中，全县小学初中的辍学问题可能更加严重。22个百分点 是什么概念?以2008年为例，当年全县一年级入学8020人 ，到2017年全县初三年级只有学生5454人，需要动员 1764名学生返校入学，才能实现九年义务教育巩固率达 90%的目标。要动员1764名学生返校入学，大家可以想象一 下工作难度。 导致全县义务教育巩固率与国家和省州的要求如此巨 大，虽然有学生家长外出务工、读书无用论等客观原因 ，最关键的还是各乡镇和相关部门对控辍保学工作还不够 重视，工作只有安排，没有落实，导致工作措施不实、工 作压力不足，工作流于形式、浮于表面。有的学校更是管 理粗放，导致教师对教育教学任务持应付思想，教书育人 仅限于45分钟，当学生出现辍学思想苗头时重视不够，未 能做到及时充分了解学生本人及家长的思想动态，并进行 心理疏导，将辍学隐患化解于萌芽状态。 刚才，县政府已与县教育局和各乡镇签订了责任书 ，会后，县教育局将和各中小学、各乡镇将和各村委会、 各村委会将和村小组、各村小组将和村民层层签订控辍保 学工作目标责任书、责任状。目的就是要大家高度重视控 辍保学工作，时刻绷紧控辍保学这根弦，认真查找本部门 、本乡镇工作中存在的问题，按照中央和省州的要求，坚 持把控辍保学工作贯穿于义务教育均衡发展工作的始终 ，确保控辍保学工作在短期内取得明显成效。 二、精准发力，稳步推进控辍保学各项工作 面对严峻形势和实际问题，我们务必提高认识，强化 措施，精准发力，认真打好“依法控辍、行政控辍、扶贫 控辍、质量控辍、情感控辍”这五张牌，确保如期实现控 辍保学目标。 (一)严格执行法律法规，强化依法控辍。一要严格法 律法规。针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入 学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请 ，经乡镇批准后，报县教育局备案。对多次动员仍不返校 的学生，各乡镇要依法向其法定监护人下达《限期复学通 知书》，给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接 到通知书后一周内仍不送学生复学的，各乡镇要下达行政 处罚决定书，并依照相关规定对其法定监护人在办理养老 保险、医疗保险等方面采取制约措施。二要加大执法力度 。县教育、公安、人社、市场监管等部门要结合《义务教 育法》《未成年人保护法》和《劳动法》等完善本部门的 执法机制，制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施方 案和细则。对未按规定接受义务教育的适龄人员，各乡镇 不得进行待业登记，人社部门不得安排就业或提供就业条 件，市场监管部门不得发放营业证照。企业单位和个体工 商户不得招用学龄儿童少年务工，凡违法招用的，人社部 门要责令其辞退，并给予从重处罚。 (二)及时掌握基本情况，强化行政控辍。一要摸清底 细。各乡镇要安排部署好控辍保学工作，要摸清本辖区的 适龄儿童少年，重点掌握流动人口子女中的适龄儿童少年 信息，建立流动人口子女档案，保障流动人口子女入学权 利。各中小学校要摸清流失学生情况，提供准确的流失学 生名册，于每学期开学初上报当地政府和教育部门。二要 强化监测。县教育局要对辖区内义务教育阶段学生学籍实 行统一管理，按照相关要求指导学校规范学生学籍的建立 和变更手续，每学期开学30天内要对全县学生入学、变动 、复学、辍学情况进行分析，要把初中作为重点监测学段 ，把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，及时掌 握辍学动态。各乡镇要建立学生入学、辍学情况通报机制 ，及时掌握适龄儿童入学、流入流出、未到校、流失等情 况，对留守儿童信息进行通报、汇总，有针对性地采取劝 返措施。三要严格报告。实行流失生月报制度，各中小学 、村委会要于学期初将学生回校、辍学情况同时向县教育 局和当地政府书面报告。各乡镇要对未按时返校的学生进 行家访，对于反复家访仍未返校的学生，要及时研