李现实同志在国家出资企业产权登记部署 培训会议上的讲话 （2015年12月14日）   同志们： 这次会议是经委主任办公会研究决定召开的，主要任 务是认真学习贯彻落实《国家出资企业产权登记管理暂行 办法》（国资委令第29号）、对国家出资企业产权登记工 作进行全面部署，并对产权登记的政策要求和操作实务进 行培训，确保国家出资企业产权登记工作顺利实施。下面 ，我就做好国家出资企业产权登记工作讲三点意见： 一、充分认识产权登记工作的重要意义 产权登记工作是国资监管工作的重要基础性工作，在 国有企业改革发展的不同历史阶段发挥了重要作用，适应 了国资监管工作的客观需要。早在1990年原国家国有资产 管理局就会同财政部、国家工商行政管理局印发了部门规 章，要求凡是占有、使用国有资产的企业和实行企业化管 理的事业单位都必须办理产权登记手续，并且明确国有资 产产权登记是国有资产管理部门代表国家对其所属资产组 织产权登记的法律行为。1996年国务院正式颁布了《企业 国有资产产权登记管理办法》，以行政法规的形式对产权 登记工作进行统一规范，提高了产权登记管理的法律层次 ，加强了产权登记的法律权威。2003年国务院国资委制定 了《企业国有资产产权登记业务办理规则》，要求通过产 权登记全面了解和掌握企业国有资产分布与变动情况，强 化产权意识，理顺产权关系，加强产权管理基础工作。 2012年国务院国资委制定了《国家出资企业产权登记管理 暂行办法》，为建立规范的产权制度、明晰产权归属、监 督产权变动、明确企业产权管理责任，完善国有资产基础 管理、依法履行出资人职责等工作，进一步指明了方向。 （一）产权登记是建立现代产权制度的基础 在企业建立现代产权制度的过程中，产权登记既是实 现归属清晰、权责明确的重要手段，又是保护严格、流转 顺畅的重要基础。随着党的十六届三中全会提出的大力发 展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为 公有制的主要实现形式，单一的产权制度逐渐被多元化的 产权制度所取代。《国家出资企业产权登记管理暂行办法 》适应了国资监管体制环境、职责定位和监管对象发生变 化的实际，有利于出资人明确产权归属和权责，促进产权 严格保护和流转顺畅，解决了混合所有制企业产权登记管 理的问题，做到了国有资产投向哪里我们产权就登记到哪 里、出资人的监管就延伸到哪里，进一步推动了混合所有 制经济的发展，保障国资监管机构和国家出资企业更加有 效地依法履行出资人职责。 （二）产权登记是履行国资监管职责的重要保障 通过产权登记，全面梳理了企业的产权关系，明确了 国资监管的对象、范围和边界，建立了动态的产权监管体 系，准确反映了国有产权的不同形态和企业内部完整的产 权关系树形结构，及时、真实、动态、全面地反映了企业 产权分布状况和变动情况，为企业的产权运营、提升价值 提供了重要支撑，也为国有经济布局结构调整和优化配置 提供了基础数据。产权登记摸清了监管企业家底，为国资 监管机构全面掌握国有资产产权的基本面貌和边界提供了 数据基础，满足了国资监管机构的监管要求，是国资监管 机构履行职责的重要保障。 （三）产权登记是推动国有产权有序流转的重要抓手 随着国资国企改革的不断深入，产权管理的环境和对 象将发生重大变化，产权结构越来越复杂，产权流转越来 越频繁，分布区域将越来越广，产权流转过程的多样性和 涉及问题的复杂性，需要夯实基础管理，作为实现产权流 转目标的保障。产权登记作为产权基础管理的主要抓手 ，记载着国有资本从投入到历次变动直至注销的产权形成 至灭失的全部演变过程，为各级出资人加强管理提供了丰 富有效的信息资源，为主动开展产权流转奠定了基础。基 础打牢了，我们就能有手段、有资料、有精力去做好分析 研究，抓住产权流转的流速、流量和流向这个关键和核心 ，及时主动开展产权流转各环节的工作，推动国有资本的 优化配置，进而服务于国有经济布局和结构调整的战略性 任务。产权登记对防范产权流转风险也发挥了重要作用。 通过产权登记，对企业经济行为事前加强登记信息的核对 ，事后办理变更登记时，核查产权流转过程是否依法合规 等，能够有效防止和避免了国有资产流失问题。 （四）产权登记是规范产权管理的重要节点 企业规范的产权管理制度是保证产权登记、资产评估 、产权交易等工作依法合规进行的重要基础。要以产权登 记为切入点，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求 ，明确产权管理范围和边界，梳理产权管理职责和制度 ，完善产权管理流程。要切实转变监管方式，应用产权登 记系统及时动态反映企业不同时点的产权关系以及产权形 成、变化及灭失，全面梳理企业产权结构，理顺产权关系 。以事前审批为主向以事中、事后监管为主转变，实现事 前审批和事中、事后监管全过程动态管理，形成管理闭环 。要依托产权登记数据，明晰企业资本投向和产权归属 ，按照产权关系落实出资人责任，履行股东职责，解决监 管中的越位、错位、缺位问题。按照现代产权制度要求 ，推动企业建立健全协调运转、有效制衡的法人治理结构 ，转换体制机制，使企业成为真正的市场主体。 （五）产权登记是服务国资国企改革发展的重要手段 用好产权登记管理信息系统，加强产权登记数据分析 和综合利用，是提升产权管理水平的有效途径，也是服务 国资国企改革发展的重要手段。各市国资监管机构、省管 企业要认真贯彻落实产权登记相关规定，将应纳入产权登 记范围的企业进行登记，确保“应登尽登”。要利用产权登记 系统中的查询分析功能，对相关指标进行筛选和判断，对 不合理和存在明显逻辑错误的数据进行排查和调整，确保 产权登记“登则登准”。在此基础上，各级国资监管机构和省 管企业要加强对产权登记数据应用，分析国家出资企业及 其对外投资企业产权的总体情况，国有资本在不同级次、 组织形式、地域、国民经济行业和企业内部主辅业的分布 情况，企业产权变动原因、产权流动方向及产权配置效率 等情况。紧密结合经济运行中的新情况，根据国有企业的 功能定位、市场及行业发展趋势，对产权登记数据充分挖 掘和深入分析，为国有企业改革发展与国有经济布局和结 构调整提供决策支持，为推动企业完善国有资本有进有退 、建立合理流动机制奠定基础。 二、准确把握政策要求，确保产权登记工作规范有序 开展 2012年，国务院国资委颁布的《国家出资企业产权登 记管理暂行办法》，对产权登记进行了改革调整，将产权 登记定位于出资人进行国有资产管理的手段，是对产权状 况的客观记载，使产权登记