李学东厅长在2016年度新疆建筑工程天山 奖(自治区优质工程)颁奖大会上的讲话   各位来宾，各位企业界的朋友： 大家好！孟夏之日，我们齐聚一堂，共同见证新疆建 筑业协会BIM分会的成立，这是新疆建筑业的一件喜事。刚 才,我们又对历年来自治区荣获国家优质工程“鲁班奖”、  国 家级工法荣誉的单位进行了表彰、对荣获2016年度天山奖 的企业颁发了奖牌和证书,这是获奖企业遵守建设法规,严格 执行技术标准和规范,精心组织、精心管理、精心施工取得 的成果,也是社会对大家辛勤劳动的认可和褒奖。在此,我谨 代表自治区住房和城乡建设厅，向获奖单位表示热烈的祝 贺！向长期以来关心支持“天山奖”活动、关心支持新疆建筑 业改革发展的社会各界表示衷心的感谢! 近年来，全国经济发展进入新常态，在这个大背景下 ，新疆建筑业顶住压力，顺应国家西部大开发大潮，依托 丝绸之路经济带核心区优势，不断自我挑战、自我发展。 据统计，“十二五”期间，自治区建筑业总产值共计完成 9584亿元,  实现全社会建筑业增加值3220亿元，实现税收 534亿元,  分别是“十一五”的2倍、3.8倍和3.9倍。2016年是 “十三五”规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神 的第一年，自治区建筑业总产值为2360亿元，同比增长 4.6%（去年同期2255.7亿元）；实现建筑业增加值1034亿元 ，占GDP比重达9.1%；实现地税收入126亿元。 在政策支持方面，近年来，自治区住房城乡建设厅加 大政策研究力度，起草了《新疆维吾尔自治区关于推进建 筑业发展和改革意见》，并由自治区人民政府转发各地执 行。按照自治区党委、政府的工作安排，开展了自治区建 筑业统计调查分析工作，深入分析我区建筑业发展和建筑 市场运行状况，为自治区党委和政府提供决策依据。引导 区内建筑企业积极应对“营改增”改革，免费提供相关培训 ，组织召开座谈会，积极向自治区人民政府建言献策，为 顺利实施“营改增”工作奠定了良好基础。 在深化改革发展方面，各级住房城乡建设主管部门认 真落实“放管服”改革，实施扶优扶强战略，引导我区建筑业 企业优化产权结构和资本结构，完善内部管理。采用网上 申报、网上审核等信息化管理手段，简化程序，方便企业 ，扶持有条件的企业申请资质升级，增强企业核心竞争力 。2016年，全区共办理新申请施工企业101家，升级资质施 工企业174家，新增特级资质企业3家（涉及铁路、市政行 业），总承包一级企业15家，增项施工企业95家。通过对 全区钢结构产业链上下游关系的梳理，针对钢结构施工力 量薄弱的瓶颈，积极鼓励和培育钢结构施工力量。截至目 前，全区共有各级钢结构施工企业410家，共有勘察设计、 施工和监理企业3680家，从业人员达80余万，建设队伍进 一步壮大。 在优化发展环境方面，自治区工程建设云的企业、项 目、人员、信用“四库”基本建成，监管信息化逐步进入正轨 。数字化工地建设逐步提速，启用了自治区统一的数字化 工地工作平台，建筑行业诚信体系初见成效。我们不断加 强自治区工程建设领域清欠工作。与财政、人社部门联合 开展清理规范工程建设领域保证金工作，清理取消保证金 18类，返还企业保证金累计15.35亿元，废止和取消相关保 证金制度10项。联合自治区金融办、银监局、保监局等部 门印发《关于鼓励自治区建筑业企业采取多形式履约保证 的通知》，鼓励企业在工程建设领域应用银行保函，逐步 探索推广保证保险应用，切实为企业减压降负，改善企业 经营环境。 在工程质量监管方面，认真贯彻落实“工程质量治理两 年行动方案”，质量监督覆盖率和工程竣工验收合格率均达 100%，新建工程基本实现工程质量终身责任承诺制度全覆 盖，很多具有影响力的重大工程带头实施工程质量终身责 任书面承诺、竣工后永久性标牌，起到示范作用。我厅扎 实开展工程质量评优工作，2016年共有60项工程获自治区 优质工程“天山奖”，其中 1项工程获国家“鲁班奖”，另有2项 获国家优质工程奖， 178项获自治区优秀工程勘察设计奖。 经过大家共同努力，全区工程建设质量创优和科技创新能 力再上新台阶，建筑业为自治区促就业、保稳定作出了积 极贡献。 在技术发展方面，我们重点推进钢结构装配式建筑 ，建筑产业现代化蓄势待发。一批装配式钢结构的自治区 地方标准和规程正在制定。截止目前全区共有各级钢结构 施工企业410家。结合注册建筑师继续教育工作，组织多期 BIM技术实际应用和案例培训，企业反响热烈。我们的很多 企业在装配式建筑、BIM等方面也积极主动，求知若渴，这 些都为建筑产业现代化的突破积蓄了能量。 可以说，在自治区各级住房城乡建设主管部门和协学 会的帮助和指导下，全疆建筑业企业不畏艰难、砥砺前行 ，在重合同、守信用、促生产、抓安全等各项工作上不断 突破，取得了一个又一个的成绩，为新疆建筑业的发展 ，为自治区促就业、保稳定作出了积极贡献。 成绩是显著的，但我们也要客观的认识到存在的问题 ，一是区内建筑企业核心竞争力不强，企业适应市场变化 能力不足，金融、信息等跨界技术管理人员缺乏。二是区 内专业化、职业化施工队伍数量不足，从业人员总体素质 不高，特别是作业人员组织松散、流动无序、培训不力、 技能不足，人员技术水平和素质与行业发展要求不相匹配 ，与区外企业相比明显处于弱势。三是企业盈利水平普遍 偏低，地区差异明显。多数建筑企业生产经营仍然处于简 单扩大再生产阶段，产值利润率低于全国平均水平。南北 疆建筑业发展水平差异大，核心城市和周边县市差异大。 四是企业质量安全主体责任落实不到位。有的建设单位违 反法定建设程序，任意压低造价、缩减工期、拖欠工程款 ；一些施工企业质量安全责任意识不强，质量安全保障体 系不健全，违反法律法规和强制性标准的问题时有发生 ；一些监理企业旁站监理不到位，工作人员不到岗、不履 职等问题依然存在。 2017年，是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改 革的深化之年，是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党 代会精神的重要一年，也是我区建筑业改革发展的关键一 年。新疆作为“丝绸之路经济带核心区”，将建设“三通道”、 “三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”，新疆战 略地位和基础建设需求远超其他西部省份。作为国民经济 支柱产业的建筑业，要抢抓机遇，加快实现行业转型升级 ，提高核心竞争力。借今天的机会，我想讲四点意见，供 大家参考。 一、进一步规范建筑市场环境，助力企业发展 今年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持 续健康发展的意见》，这是自1984年国务院印发《关于改 革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国 发[1984]123号）以后，国务院再次为建筑业发展发文，指 明方向，向制约建筑业的深层次矛盾动刀，充分显示建筑 业的支柱产业地位，证明了建筑业的发展对经济社会发展 、对群众切身利益的重要性。因此，进一步规范建筑市场 环境，为企业创造良好环境，帮助企业加快发展，依然是 我们今后的重要工作。 一是按照供给侧结构性改革和简政放权的总体要求 ，进一步优化行政审批手续，加强建筑业发展战略、规划 、政策的制定和实施，加强建筑市场监管，主动为产业发 展提供各类公共服务。积极争取国家和住房城乡建设部对 我区建筑业、勘察设计企业差别化管理政策。 二是加快“自治区工程建设监管和信用管理一体化平台 ”推广应用，加大诚信体系建设和放管服力度，完善相关配 套制度。发挥大数据应用和管理优势，逐步实现资质审批 网上受理、电子审查，全面实现“数据一个库、监管一张网 、管理一条线”的监管机制。加强与水利、交通等行业主管 部门的沟通协作，打破行业间信息壁垒，逐步实现全建设 领域信用信息共享。 三是优化调整建筑业企业结构。从政策支持入手，推 动企业发展新型商业模式，鼓励有条件的建筑企业做大做 强。加强与兄弟省份之间的交流合作，为本地企业走出去 创造条件。借助南疆特色小城镇建设契机，努力促进本地 企业加快发展壮大，提高本地区就业率。积极协助建筑业 企业申报国家级工法，引导建筑企业实施创新驱动战略 ，引进高层次专业人才，提高专业工程施工水平，推动企 业结构转型升级。 四是推进产业技术升级。今年自治区提出要完成全社 会固定资产投资1.5万亿元的目标任务，我们前一阶段在对 建筑业企业固定资产投资调研时发现，由于竞争力不足 ，造成了相当一部分项目被区外企业拿走，区内企业发展 形势严峻。因此，要鼓励企业大力发展钢结构、预制装配 式混凝土结构等装配式建筑，推进BIM等信息技术的应用。 今天BIM分会正式成立了，要充分发挥行业协会引领作用 ，尽快摸清家底，研究适合本地的BIM应用的质量监管和管 理模式，制定BIM应用配套激励政策和措施。通过科研合作 、技术培训、人才引进等方式，推动相关人员掌握BIM应用 技能，全面提升BIM应用能力。 五是继续加强建筑市场监督执法力度，重点针对虚假 招标、转包、挂靠等违法违规行为进行专项治理，净化建 筑市场。大力推进建筑市场诚信体系建设，发挥其在市场 监管中的作用。完善信用约束机制和动态监管机制，实现 监管方式由市场准入为主转变为准入与过程监管并重。进 一步落实建设、勘察、设计、施工和监理等五方主体的质 量终身责任，强化“事中、事后”监管，加大对勘察设计、施 工、监理企业在资质申报中弄虚作假行为的通报力度，规 范企业从业行为。充分发挥“一体化平台”的作用，在招投标 和施工现场日常监督检查中，突出工程项目班子和资格条 件审查，强调工程施工安全和合同履行责任，实现企业市 场行为和施工现场行为的“两场联动”。 二、切实增强工程质量安