李永民在规范交通运输行政执法形象工作 会议上的讲话 2011年8月5日 同志们： 省厅决定召开这个座谈会，主要任务是传达交通运输部加 强交通运输行政执法形象建设座谈会的会议精神，安排部 署我省交通运输系统加强依法行政工作，规范交通运输行 政执法形象，提高行政执法水平。 2010年11月，国务院下发了《关于加强法治政府建设的意 见》，要求在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略 ，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。今年1月 ，交通运输部下发了《关于加快推进交通运输法治政府部 门建设的意见》，对推进依法行政，加快交通运输法治政 府部门建设作出全面部署。6月16日，交通运输部在吉林省 长春市召开了加强交通运输行政执法形象建设座谈会。会 议明确了交通运输行政执法形象建设的总体思路和当前的 工作重点，提出要力争用三年的时间实现交通运输行政执 法的“四个统一”，即统一执法标志、统一执法证件、统一执 法服饰、统一基层执法场所外观，努力提升交通运输行政 执法的社会形象，不断提高交通运输行政执法能力和水平 。 高宏峰副部长在会上作了重要讲话，指出加强交通运输行 政执法形象建设是加强和创新社会管理、树立党和政府形 象的客观要求，是践行行业核心价值体系、增强交通运输 行业凝聚力的重要载体，是做好“三个服务”的内在要求，是 提高执法水平的有效手段。他要求深入贯彻落实国务院《 关于加强法治政府建设的意见》和温家宝总理在全国依法 行政工作会议上的重要讲话精神，着力树立交通运输行政 执法统一对外形象,着力提高交通运输行政执法队伍整体素 质,着力提升交通运输行政执法形象社会满意度，为做好“三 个服务”、发展现代交通运输业提供强有力的法制保障。 同志们，交通运输部的这个座谈会对今后如何加强交通运 输行政执法形象建设提出了具体明确的要求，我们要认真 贯彻落实会议精神。下面我就大力推进我省交通运输依法 行政工作，全面规范行政执法形象，不断提高行政执法水 平讲四点意见： 一、充分认识依法行政在交通发展中的重要性和必要性 （一）依法行政是落实依法治国方略、建设法治政府的必 然要求。去年，国务院组织召开了全国依法行政工作会议 ，温家宝总理作了重要讲话。年初省政府组织召开了全省 依法行政工作会议，赵正永省长对依法行政工作提出明确 要求。这充分表明推进依法行政、建设法治政府已进入关 键时期，要求我们交通运输系统要深刻认识加快推进依法 行政工作的重要性和紧迫性，推进依法行政向纵深发展。 当前，要在更高水平上深入推进依法行政，“十一五”时期 ，全省交通运输系统积极推进依法行政，广大交通干部职 工的法制意识普遍增强，法治环境进一步改善，人民群众 对我们交通运输依法行政工作的满意度不断提高。但是应 当清楚地认识到，我们的行政执法工作还存在不少问题 ，有些问题还比较严重。有些执法单位和执法人员执法不 公，行政不作为或乱作为，有些执法队伍素质不高、执法 程序不规范。这些问题虽然只是在个别人员和个别单位存 在，但其负面影响却非常大，应当引起我们各级领导的高 度重视。要解决这些问题，就要求我们充分认识到依法行 政对交通事业发展的重要性和必要性，切实加强体制机制 创新，着力解决全系统在制度建设、民主决策、政务公开 、监督问责等工作中深层次的问题和困难，将法治要求落 实到交通运输工作的各个环节，认真解决好依法行政工作 中深层次的矛盾和问题，确保交通运输行政执法活动严格 规范、公正文明。 （二）依法行政是交通事业发展实现新跨越的保障。“十 一五”期，我省交通运输事业取得了长足的发展，交通运输 依法行政水平也有了很大提高。实践证明，法制建设越是 加强，交通经济发展就越有保障。交通经济越是发展，对 法制建设的要求就越高，交通经济发展与交通法制建设是 相辅相成，互相推动，互相促进的。而依法行政正是交通 法制建设的重中之重，是交通法制建设的保障。交通运输 建设离不开法制的支撑，交通事业发展离不开法制的护航 ，要保障全省交通运输“十二五”发展实现新跨越，更好地为 全省经济建设服好务，必须要大力加强依法行政工作。我 们要站在时代和战略的高度，深刻认识依法行政对于推进 交通事业发展的重大意义，不断增强依法行政的使命感和 责任感，为我省“十二五”交通运输快速发展提供良好的法制 环境。 （三）依法行政是交通运输部门实践“发展现代交通，奉 献一流服务”的保障。“发展现代交通，奉献一流服务”是厅 党组总结多年来交通运输发展规律，对我省交通运输长远 发展的战略思考，是新时期新阶段交通运输发展的重要指 导原则。服务是交通运输的本质属性，是交通运输行政执 法的价值追求。对交通运输行政管理部门而言，“奉献一流 服务”，就是要通过依法行政，做到有法必依，秉公执法 ，杜绝执法过程中各种不规范行为，通过主动服务、文明 服务，真正帮助群众解决实际问题，从而树立起良好的依 法行政形象，为落实“发展现代交通，奉献一流服务”提供有 力保障。 （四）依法行政是适应社会外部环境发展变化的需要。随 着我国依法治国进程的加快，法律制度不断完善，公民的 法制意识不断提高。过去执法人员认为只要你违反了法律 规定，我就可以对你进行处罚，至于程序是否合法、是否 完备无关紧要。但现在就不行了，动不动人家就找律师来 对找你的毛病，动不动我们就要坐到被告席上。很多事情 我们是有理的，但是因为执法程序存在瑕疵或其他原因引 起在行政诉讼或行政复议时败诉，有些教训是十分深刻的 。因此全社会法制意识的增强，迫切需要提升我们交通运 输依法行政水平。 二、提高执法人员素质，加强执法队伍建设 上面我讲了依法行政对于我们交通运输事业发展的重要性 ，那么如何来实现依法行政？我认为依法行政，关键在人 。执法人员的基本素质和执法水平如何，直接关系到交通 运输执法队伍维护交通行业发展和稳定的能力。目前我省 交通运输行政执法存在的主要问题是基层执法人员的素质 和执法水平低下，依法行政的能力还有待进一步加强。如 果大家对我这个判断还有什么疑问的话，我给大家举个例 子。在六月份长春会议上，交通运输部通报了10起违法违 规执法的案件，其中两起就是我们陕西的，榆林吴堡县运 管所违规上路执法乱罚款案件名列榜首。去年11月，河南 一辆货车在吴堡境内因汽车故障停放在一加油站外修理 ，吴堡县运管所的王建伟等3人办事途中路过此处对该车进 行了检查，以未带“道路运输经营许可证”为由罚款1700元 ，没开任何票据，罚款用于吃