在楚雄州人大代表履职服务平台接入培训 班上的讲话 州人大常委会副主任  李志勇 （2017年9月25日）   同志们： 为认真贯彻落实党的十八届三中全会“通过建立健全 代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系 ”有关精神，以及全国人大《关于通过网络平台密切代表 同人民群众联系的实施意见》、省人大常委会《关于通过 网络平台密切代表同人民群众联系的实施方案》（云人办 发电〔2015〕60号）要求，牢固树立看齐意识，认真探索 实践“互联网+人大”工作，以“严”和“实”的精神推动 改革发展，落实党中央、各级党委、人大的指示精神和决 策部署，经州人大常委会党组同意，组织这次由县市人大 常委会分管领导、办公室、选联工委、部分乡镇人大主席 团、网络技术管理人员参加的代表履职服务平台接入培训 班，部署相关工作以会代训。这次培训，我们邀请了省人 大常委会的专家和网络平台的技术人员专题授课。培训内 容主要有两块：第一块是代表履职服务平台接入培训，重 点内容一是代表履职服务平台接入；二是代表履职服务平 台运用培训,包括届次及代表团信息管理;代表信息管理;履 职活动管理;代表联系群众管理;议案建议工作管理;代表知 情知政管理;代表学习培训管理;平台配置管理。第二块是 接入选举任免信息服务平台培训，培训内容有县乡两级人 大换届选举系统；人民代表大会选举系统；人大常委会任 免系统。 省人大常委会高度重视人大代表履职服务平台建设工 作，明确了全省人大代表履职服务平台实行省级统建，各 级人大分批接入使用。按照我州的计划，到2017年底，要 求州人大常委会、10个县市人大常委会必须完成平台接入 并试运行，将选举任免平台建设好、接入好，并补录入 2016年换届选举工作的数据，补齐换届选举工作的数据库 。2018年底前要求全州103个乡镇人大主席团必须完成平台 接入并试运行。通过我州州、县、乡三级人大完成平台接 入，完成楚雄州数据库的建设，并融入云南人大的大数据 中心，最终实现对全省五级人大代表和与代表工作相关的 单位全覆盖。今天，我们在这里举办楚雄州人大代表履职 服务平台接入培训班，标志着全州县市级人大接入运用工 作全面启动，乡镇一级的工作试点正式开始。 为了更加有效地完成此次培训任务，更加高效地开展 人大代表履职服务平台接入和选举任免信息服务平台的接 入工作，下面，我讲三个方面的意见。 一、为什么要建设运用人大代表履职服务平台 （一）建设网络平台是认真贯彻党中央、省州党委 ，全国人大、省人大决定部署的要求，是省、州党委对人 大工作深化改革的督查内容 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》明确提出，要“通过建立健全代表联 络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。 2014年12月，全国人大专门印发了《关于通过网络平台密 切代表同人民群众联系的实施意见》。2017年，省人大常 委会专门下发了《云南省人大常委会关于通过网络平台密 切代表同人民群众联系的实施方案》，并提出了工作意见 ，制订了全省工作的计划。中共云南省委已将此项工作列 入了我省深化体制改革的重要内容，要求各州市委和省人 大常委会限时完成。中共楚雄州委全面深化改革领导小组 《会议纪要（第3期）》和《州委全面深化改革领导小组印 发〈州委全面深化改革领导小组2017年工作要点〉的通知 》（楚改组〔2017〕3号），将此项工作列入了我州深化体 制改革的重点督查内容，要求州人大常委会限时完成此项 工作。建设和运用云南人大代表履职服务平台，是我州人 大系统牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识 的重要内容，以“严”和“实”的精神认真贯彻落实党中 央、全国人大，省委、省人大，州委、州人大部署要求 ，推动人大工作改革发展的重要举措。州人大常委会党组 高度重视这项工作。成立了以我为组长，张竣珲秘书长为 副组长，副秘书长、办公室主任张志军、副秘书长、研究 室主任田映昌，选举联络工作委员会主任郭孝益为成员的 领导小组，领导小组成立了办公室，由选联工委副主任汪 家有担任办公室主任。领导小组及其办公室扎实开展工作 ，按照上级的要求制订了《楚雄州人大常委会办公室关于 接入云南人大代表履职服务平台实施方案》，认真组织开 展了州人大常委会的接入工作，认真抓好县市人大代表履 职服务平台接入的培训工作。这次培训，就是对认真贯彻 党中央、省州党委，全国人大、省人大决定部署的具体体 现。 （二）建设网络平台是人大工作与时俱进、创新发展 的要求 据统计，截至2016年末，我国网民数量已经达到 7.31亿人，20—59岁网民占73.3%，云南省网民数量1892万 人，互联网普及率39.9%。互联网已经成为人民群众尤其是 主要社会力量获取信息、表达诉求的重要渠道，对于年轻 群体，甚至是主要渠道。人大工作如何适应这一发展趋势 ，已经成为无法回避的现实问题。积极应对我国社会信息 化高速发展带来的机遇和挑战，探索实践“互联网+人大 ”，是人大工作与时俱进、创新发展的现实要求，也是我 们人大工作者不可回避、必须思考的重大课题。 （三）建设网络平台是信息化建设发展的客观要求 当前，信息技术已经进入“大数据”时代，跨地区、 跨部门的信息数据大集中，相比分散数据，在统计分析、 信息比对、趋势预测、决策辅助等数据应用方面的效益将 产生几何级增长，“各自为政、条块分隔、烟囱林立、信 息孤岛”的政务信息化老大难问题已经不适应政务信息化 的发展要求。习近平总书记强调指出，“要以信息化推进 国家治理体系和治理能力现代化，构建一体化在线服务平 台”。今年5月，国务院印发了《政务信息系统整合共享实 施方案》，标志着政府信息系统整合工作进入实施阶段。 客观地讲，人大系统的政务信息化建设起步较晚，整体落 后于政府，但是，政府系统在政务信息化快速发展的历史 进程中，走过的从百花齐放到整合共享的道路，为我们积 累了经验。我们人大系统的信息化建设可以发挥后发优势 ，不必再走老路弯路。全国人大常委会近几年提出的代表 履职平台、门户网站、预算联网监督、法律法规备案审查 等系统建设，都明确要求共用共享、互联互通。中共云南 省委也提出要建设全省统一的政务信息大数据中心，实现 跨地区、跨部门的数据共享。在这一新的历史进程中，人 大系统自身也必然要形成大数据中心。 为什么全省人大代表履职服务平台要实行省级统建 ，各级人大分批接入使用呢？在省人大常委会人大代表履 职服务平台接入工作培训会上，省人大常委会选联工委主 任刘子杨同志明确指出：与省外相比，云南省的人大系统 信息化建设水平普遍还不高，对业务需求上具有通用性、 普遍性的信息系统。如果各州、市、县分散建设，各搞一 套，不但会在建设中造成重复建设，资源浪费，也会对各 级人大在技术力量和建设经费上带来很大压力，有的地区 甚至无法建成，且后续为了达到中央、全国人大、省委的 要求，各州、市、县还要花费大量的财力、物力、人力对 系统进行整合，有的可能系统改造经费甚至超过前期建设 经费，有的可能同样的工作需要人工在不同的平台上做几 次。这种造成人力、物力、财力、精力巨大浪费的弯路我 们不能再走。因此，省人大常委会明确，云南省采取省级 统建、各地区接入使用的方式，由省人大集中解决技术复 杂程度高、经费投入量大的平台建设维护问题，各级人大 共享建设成果、集中力量解决本级使用问题。通过省级统 建共用，并由省人大常委会统一将代表履职服务平台和选 举任免信息服务平台进行融合，力争形成云南省人大系统 代表工作的大数据中心，充分发挥数据应用效益，服务全 省各级人大，服务全省党政机关，服务全省人民群众，这 是符合信息化建设的发展规律和发展趋势的。因此，州级 、县级、乡级均不必再开发新的系统平台，只需要免费接 入就可以使用省人大常委会统一开发的系统平台。这样的 便利条件对推动楚雄州人大系统信息化建设，探索和推动 “互联网+人大”是极为有利的，是非常难得和宝贵的机遇 。但是，从目前州、县、乡三级的信息化建设情况看，可 以毫不隐讳地讲，楚雄州人大系统的信息化建设是滞后于 全省的，有的县市至今尚未建设和开通人大门户网站，依 托互联网、大数据的运用来服务人大工作、创新人大工作 的水平非常低，有的甚至还是空白，这样的现状与“互联 网+人大”的要求是极不适应的。因此，州、县、乡各级人 大必须紧紧抓住这次难得的机遇，从现在开始加紧工作 ，为缩小我州人大系统互联网、大数据、信息化方面的差 距贡献智慧和力量。 二、平台接入运用要做些什么 按照全国人大《实施意见》的要求，代表履职服务平 台在总体构成上包括代表信息公开平台、代表与人民群众 交流互动平台、代表议案建议工作平台、代表知情知政获 取信息平台、代表学习培训平台等“五个平台”，在实现 方式上，除了包括有需要代表用户、业务用户（单位用户 ）登录访问的信息处理系统外，还包括可以挂载在各级人 大门户网站上、人民群众可以直接上网查看的代表基本信 息查询、代表履职活动查询、代表述职活动查询、向代表 留言、代表接访活动、代表议案建议查询等功能模块。 因此，代表履职服务平台接入工作包括两个方面：一 是录入本级人大代表和与代表工作相关单位的信息，同步 开通用户账户，使代表用户和业务用户能够登录使用平台 ；二是在本级人大门户网站上挂载相应的功能模块，使人 民群众能够查看有关的信息，与代表进行交流互动。接入 选举任免信息服务平台，建立选举任免信息数据库，对县 乡两级人大换届选举、人民代表大会选举、人大常委会任 免都是非常便捷高效的。在去年的县乡两级人大换届选举 中，我州武定县作为试点，认真接入运用这个平台，大大 节省了人力、物力、财力、精力，使换届选举工作达到了 精准、高效、便捷的目标，效果是非常明显的。 需要强调的是，接入平台并不是终点，运用平台、促 进工作才是我们接入的目标。 在代表信息公开平台方面，要运用代表平台，逐步形 成代表信息分级管理、数据维护更新、履职登记、统计分 析、信息公开的工作机制。在代表信息完成录入后，各县 市人大常委会要在本级门户网站挂载代表信息查询模块 ，向人民群众公开本级人大代表基本信息、代表履职活动 情况，探索开展代表网上述职，便于人民群众联系代表、 了解代表、监督代表。 在代表与人民群众交流互动平台方面，要组织代表运 用平台查看、答复人民群众留言，人大机关也要结合年