厉彦林同志在全省离退休干部组织建设工 作经验交流会上的讲话 同志们： 在喜迎建国65周年、即将全面总结党的群众路线教育实践 活动的重要时刻，我们在这里召开全省离退休干部组织建 设工作经验交流会，很有意义，也很有必要。会议的主要 任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全 会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和 中组部、省委有关会议精神，总结交流全省离退休干部组 织建设工作的经验，研究探讨新形势下离退休干部组织建 设的方向思路和措施办法，进一步推进我省老干部工作转 型发展。 今天上午,我们观摩了威海市组织建设工作现场；下午 ，威海、青岛、潍坊、济宁、泰安、临沂、菏泽等７个市 从不同侧面介绍了离退休干部组织建设的经验。他们的做 法各具特色，展示了离退休干部组织建设成果，反映了老 干部工作转型发展成效。威海市离退休干部组织建设推进 快、亮点多、成效大，得益于市委对老干部工作的高度重 视，得益于市委组织部的精心指导，得益于市委老干部局 的主动作为，得益于基层单位的大胆探索，得益于全市老 干部的积极参与。其他各市在离退休干部组织建设方面 ，也都进行了很多探索。由于时间关系，不能一一发言 ，经验材料已经印发。希望大家认真学习借鉴，结合自身 实际，创造性推进离退休干部组织建设。 组织建设是党的自身建设“五位一体”总体布局的重要组成 部分，离退休干部组织建设则是党的组织建设的重要一环 ，具有重要作用。加强离退休干部组织建设，既要遵循党 的组织建设一般规律、完成党的组织建设基本任务，又要 针对离退休干部群体结构和特点、突出老干部工作的目标 和任务。党的组织建设主要包括民主集中制建设、领导班 子建设、干部队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建 设等。对在职干部而言，加强组织建设主要是培养、选拔 、管理、使用，对离退休干部来说，加强组织建设更多的 是组织、凝聚、引导、服务。从组织建设的一般规律和离 退休干部群体特点、需求出发，我们认为，离退休干部组 织建设应当主要包括离退休干部党组织建设和社团组织建 设，其中包含着思想政治建设、组织作风建设、党风廉政 建设和制度建设等内容。 近年来，特别是2011年以来,各市各部门认真落实中央部 署和省委要求，把离退休干部组织建设作为老干部工作转 型发展的切入点和突破口，高度重视，扎实推进，离退休 干部队伍组织建设的根基更加牢固、队伍不断壮大、活力 明显增强。 ——注重离退休干部组织建设理念、思路创新。在去年初 的全省老干部局长会议上，省委常委、组织部长高晓兵同 志指出，“老干部发挥作用，关键在组织。从这个角度讲 ，这种组织工作是更高层面的服务”；在去年底的全省老干 部工作“双先”表彰大会上，高晓兵同志强调，“要顺应社会 治理和社会事业的改革创新要求，强化组织覆盖和宏观服 务，实现离退休干部群体组织化与社会化的统一，为他们 保健康、保本色创造良好的环境和条件”。在省委组织部的 指导、支持下，2012年8月，我们在全省离退休干部思想政 治建设工作研讨会上提出,“要倡导‘扩大组织面,构建同心圆 ’的管理新思维，逐步形成以老干部工作部门为主导，以离 退休干部党支部为核心，以离退休干部自治组织为补充 ，以离退休干部公益服务组织和老年文体组织为延伸的离 退休干部组织架构”；在去年全省老干部工作转型发展专题 研讨班上,我们又提出,“要以大组织的理念，加强离退休干部 组织建设，切实把老干部组织起来、凝聚起来，使他们与 党同心同德、同心同向、同心同行”。这些理念和思路，规 划了离退休干部组织建设的目标和路径，为离退休干部组 织建设拓展了空间、注入了动力。 ——注重离退休干部组织建设实践、方法创新。依托市县 两级老干部工作部门，先行试点,典型带动，成立离退休干 部党工委,拓展职能、整合资源，在更高的层次提升、统筹 离退休干部党建工作。目前，潍坊、威海、聊城和菏泽4个 市及100个县（市、区）成立了离退休干部党工委。坚持以 人为本，创新党组织设置方式。潍坊实行离退休干部党员 原单位和居住社区双向对接，成立特色化功能型党支部 ，将离退休干部党员就近纳入社区党建系统。济南、聊城 、东营推进“社团+支部”设置模式，使社团建设和党建工作 优势互补。临沂强化“四规范四提升”，莱芜开展“双联双促 ”活动，滨州与社区党建对接，创建兼合式党支部。加强老 干部网上党建平台建设，实现了省市县三级互通、老干部 党支部互联。威海、潍坊、淄博、烟台等加大投入、强化 培训，老干部网上党支部建设成效明显。目前，全省有 7471个老干部党支部在老干部党建平台注册，是全国吸纳 离退休干部基层党组织数量最多的党建网站。积极推进老 干部志愿组织、社团组织建设。泰安、青岛通过规范管理 、打造品牌，健全志愿服务网络。据统计，全省已有志愿 服务队1341个，老干部社团6000多个，会员达26万多人。 在山东老干部志愿者网站上注册的老干部社团313个，其中 青岛最多，达162个。 ——注重离退休干部组织建设制度、载体创新。2013年 ８月，省委组织部、省委老干部局制定印发了《山东省离 退休干部党支部工作规定》；2011年、2014年，省委组织 部、省委老干部局两次开展“双五好”评选活动，共对400个 “五好”离退休干部党支部、400名“五好”离退休干部党员进 行了表彰和表扬。济宁、枣庄建立老干部社团联席会议制 度。在推荐先进集体和先进个人时，济宁优先考虑老干部 社团，优先考虑参与社团活动的老干部。泰安成立泰山老 年人才服务中心，德州德城区成立老干部权益保护协调委 员会，为离退休干部组织发挥作用牵线搭桥。省市县三级 关工办调整隶属关系，对整合资源、更好地发挥老同志作 用产生了良好的聚集效应。 ——注重离退休干部组织活动形式、内容创新。依托离退 休干部各类组织，围绕庆祝建党90周年、党的十八大胜利 召开、建国65周年，纪念干部离退休制度建立30周年、纪 念山东老年大学建校30周年等，举办了第四、第五届全省 老干部艺术节、全省老干部先进事迹巡回报告、开展了“纵 比知足、横比知福”等活动。前不久,省关工委、省委老干部 局、团省委联合举办了庆“七一”老少共话“中国梦”书画展。 各级关工委还在青少年中开展了党史国史教育活动和“感恩 教育”、“中华诗文诵读”、“才艺培养”等系列活动。这些活 动，动静结合、身心结合、文体结合、个体与群体结合 ，展示了离退休干部良好的精神风貌、道德情操和思想境 界。 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。比如，有 的地方和单位对离退休干部组织建设认识不深、重视不够 、措施不实；有的重组织构建,轻活动开展，统筹、引领作 用发挥得不够；在职领导参加离退休干部组织活动不多 ，感情交流、思想交融不够；有的离退休干部党支部过大 、过散，支部书记年龄偏大；有的应单建老干部党支部 ，却与在职干部党员混编，老干部党员参加学习活动不经 常、不方便；有的对离退休干部流动党员缺乏有效的管理 ，出现了“口袋”党员；很多老干部社团组织没有经费来源 ，活动场所受到很大限制，存在着管理不规范、指导不及 时、服务不到位等问题。对此，我们要高度重视，切实加 以解决。 下面，结合学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合中 央、省委关于党的建设制度改革和老干部工作要求，结合 大家交流和研讨的情况，就加强离退休干部组织建设工作 ，谈些认识和体会，与大家一起探讨。 一、立足全局，着眼长远，充分认识新形势下加强离退休 干部组织建设的重大意义 党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署。改革 进入“深水区”和“攻坚期”。改革越到关键时刻，越需要把党 的理论优势、政治优势、组织优势和密切联系群众的优势 充分发挥起来，越需要把离退休干部有效组织起来、作用 充分显现出来。加强离退休干部组织建设，是全面做好离 退休干部工作的重要内容，也是推进老干部工作转型发展 的重要抓手，更是老干部工作服务、服从于改革发展稳定 大局的重要途径。 （一）加强离退休干部组织建设，是深化党的建设制度改 革、全面提升党的建设科学化水平的内在需求。党的最大 优势是组织优势。我们党从1921年的57人发展到今天的 8600多万人,由小到大、由弱到强,靠的是党组织的凝聚力、 向心力。我们党90多年奋斗历史，也是充分发挥自身组织 优势、不断提高自身建设科学化水平的历史。但是，党的 组织优势不是一劳永逸的。党的十八大报告对党面临的“四 种考验”、“四种危险”的系统概括，深刻表明我们党对新形 势下所处环境和自身问题清醒认识和准确判断。党的十八 届三中全会提出，“创新基层党建工作，健全党的基层组织 体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。最近，中共 中央政治局审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案 》，明确4个方面改革任务、26项改革举措。其中，针对深 化党的组织制度改革，提出了5项重点改革举措，针对深化 党的基层组织建设制度改革，提出了4项重点改革举措。这 既为离退休干部党组织建设提出新的更高要求，也创造了 有利契机。离退休干部党组织建设是整个离退休干部组织 建设的基础、基石，处于政治核心地位、具有政治引领作 用。目前，全省共有离退休干部党员51.5万名，占全省党员 总数的8.5%；离退休干部党支部1.6万个，占全省基层党组 织的5.3%。同时，随着人口老龄化进程的加快，党员队伍 中的老年党员也会迅速增加。离退休干部党员是我们党的 建设制度的创造者、传承者，也应该成为党的建设制度改 革的积极推动者、主动参与者。要从维护党的执政地位、 巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度，来认识加 强离退休干部组织建设的重要性、必要性，探索构建离退 休干部党组织建设新格局、大格局，使政治引导离退休干 部党员不断档、组织管理离退休干部党员全覆盖、服务关 怀离退休干部党员无空白。 (二)加强离退休干部组织建设是全面深化改革、推进国家 治理体系和治理能力现代化的客观需要。党的十八届三中 全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化 改革的总目标。一方面，离退休干部是推进社会治理体系 和治理能力创新的重要依靠力量。2011年９月，习近平同 志在全国老干部工作“双先”表彰大会上指出：广大离退休干 部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有 不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从 中汲取智慧和力量的宝库。截至2013年底，我省共有离退 休干部74.36万人，这是宝贵的财富、重要的资源。当前 ，国内外各种矛盾问题纷繁复杂、相互交织。把离退休干 部有效地动员起来、组织起来、凝聚起来，发挥他们在宣 传党的方针政策、协调利益关系、反映群众诉求、化解社 会矛盾、加强社会治理等方面的表率作用和引领作用，对 于推进国家治理体系和社会治理能力现代化具有重要意义 。另一方面，包括离退休干部组织建设在内的老干部工作 ，是推进社会治理体系和治理能力创新的重要方面、重要 内容。随着经济社会生活多样化发展，人们思想多元、多 样、多变的特点越来越凸显，离退休干部的思想状况也日 趋活跃和复杂。全面深化改革需要破除“官本位”观念，需要 破除特权思想和特权现象，需要冲破利益固化的藩篱，可 能会影响离退休干部群体的利益。对中央的八项规定精神 ，绝大多数离退休干部衷心拥护，但也有少数离退休干部 认识不顺茬、思想上有顾虑，觉得一些举措影响了自身的 养老待遇。在全面深化改革和积极推进依法治国的新形势 下，加强离退休干部组织建设，强化思想理论引导和组织 管理服务，使广大离退休干部坚定理想信念、坚守共产党 人精神家园，维护党中央的权威，支持、拥护各级党委的 决策，有助于更好地坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚 中国力量。这是老干部工作的政治责任和历史担当。 （三）加强离退休干部组织建设是满足离退休干部精神文 化需求、推进老干部工作转型发展的客观需要。一方面 ，离退休干部精神文化需求更加强烈。人老怕孤独。高龄 、失能、空巢的离退休干部渴望得到人文关怀，低龄阶段 的退休干部是活跃的长者，期望展示晚年价值，更愿意走 出家庭，融入社会，实现老有所乐、老有所学、老有所为 。满足离退休干部这种日益增长的精神文化需求，需要借 助更多、更灵活的活动平台，借助更多、更有效的组织形 态。另一方面，增强离退休干部的组织维系度，离不开离 退休干部党组织，也离不开老干部社团组织。据统计，我 省有38万多名非党离退休干部，占全省离退休干部总数的 40%以上。随着改革的深化、城市化进程加快和人口流动性 增强，越来越多的离退休干部由“单位人”成为“社会人”，但 他们仍然希望自己是“组织人”。高晓兵部长在全省老干部工 作“双先”表彰大会上提出，