在区委二届八次全体（扩大）会议、经济 工作会议暨区政府全体会议上的讲话 梁东雁 （2016年1月17日） 同志们： 根据区委常委会研究的意见，我就2015年全区经济社 会发展情况作简要回顾，并具体安排部署今年的经济工作 。 一、2015年主要工作回顾 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我区 经济发展不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委 的正确领导下，全区上下以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神 ，认真践行“三严三实”要求，牢牢把握“好中求快”总基调 ，着力实施“双轮驱动”发展战略，狠抓打基础管长远、调结 构促转型、挖潜力扩优势的工作，凝心聚力、扎实苦干 ，主动作为、善做善成，较好地完成了年初确定的各项目 标任务，经济社会发展继续保持了良好发展态势。 (一)主要经济指标稳步增长。预计2015年，全区生产 总值完成66.7亿元，同比增长10.5%。规模以上工业增加值 完成20.6亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成49亿元 ，同比增长14%；社会消费品零售总额完成46.5亿元，同比 增长12.4%；公共财政预算收入完成18648万元，同比增长 5.18%；其中税收完成13091万元，同比增长2.39%；税收占 公共财政预算收入的比重为70 . 3%；农民人均纯收入 11751元，同比增长11%。 （二）“两改一建”持续快速推进。坚持“征收、建设 、兴业”并重方针，重点围绕火车站周边和机场东路沿线抓 建设、促开发、兴产业。加快房屋征收和开发建设。顺利 完成了官坊东街立交辅道项目房屋征收，受到市“两改一建 ”指挥部通报表彰。市蔬菜研究所、槐树院、火车站周边棚 户区改造一期、华夏大道拓宽改造、大河柳苑A区保障房等 遗留项目正在按时间节点积极推进，遗留（拆迁）项目房 屋征收及“双项”整治工作走在全市前列；新启动的市商务局 仓库、水果批发市场及周边棚户区改造项目房屋征收已基 本完成。机场东路两侧、南郊乡政府周边、钢材市场周边 、郑开城际铁路延长线、火车站周边二期等棚户区改造项 目正在做前期工作，总体进展顺利。2015-2016年度，累计 完成房屋征收面积20万平方米，占目标任务的50%。投资 10.5亿元的莱茵铭郡商住开发项目已开工建设；火车站一期 A09、A10、A11、A13四个商住地块共16.5万平方米的土地 招拍挂工作正在积极推进。积极推进城市基础设施建设。 机场东路北段已贯通，南段拓宽改造正在做前期准备；华 夏大道和官坊立交即将建成通车；郑开城际铁路延长线项 目、魏都路东延项目即将实施。高度重视保障房建设和居 民回楼安置。中州新城、广宇春天、大河柳苑、蔬菜研究 所等保障房建设项目正在按照计划有序推进。全年新开工 建设公共租赁住房116套，基本建成保障房806套，均提前 完成了市下目标任务。当年共有两批、280户被征收居民实 现回楼入住。 （三）产业集聚区、物流园区呈现良好发展态势。预 计2015年，产业集聚区规上工业实现主营业务收入107亿元 ，同比增长9.9%；实现产值83亿元，同比增长6.1%；完成 税收1.5亿元，同比增长15.4%；完成固定资产投资33.2亿元 ，从业人员累计达到12715人，污水集中处理率达98%，建 成区面积达4.55平方公里。基础设施日趋完善。产业集聚区 污水处理厂二期工程正在调试；消防站项目主体已完工 ；东八路北段、湘潭街、苏州路东段已建成通车，奉贤街 已开工建设，泰兴街排水工程正在招标，当年新修道路 2.6公里，累计通车里程达到33.5公里；集中供热项目区内 管线已全部贯通，正在进行供热调试；部分企业职工已陆 续入住汪屯公租房。物流园区污水、供水主管网均已投入 使用；柳林社区配套生活设施建设已全部竣工。入驻项目 稳步推进。兰博尔化工一期、中科新材、河南特耐一期、 九泓化工等项目基本建成或建成投产；120MW农光互补光 伏电站、树脂金刚线二期、石墨负极材料、生物酶制剂等 新上项目正在加快建设，整体进展顺利。预计2015年，我 区承担或涉及的12个全市“329”重点项目累计完成投资43亿 元，占年度目标任务的102%。转型升级初见成效。新材料 作为产业集聚区新的主导产业，占比逐年增加。预计 2015年，新材料、新能源主营业务收入占产业集聚区主营 业务收入的47.7%，较上年增加6.8个百分点。着力推动企业 上市，河南特耐成功登陆新三板，产业集聚区上市企业达 到两家。积极支持科技创新。产业集聚区企业全年共争取 市级以上科研项目14个，获得专项扶持资金710多万元。共 申报国家发明专利12项，荣获省级科技进步三等奖1项，市 级科技进步一等奖1项，二、三等奖4项。产业集聚区现有 高新技术企业达到7家，省级工程技术研究中心达到4家 ，市级工程技术研究中心达到6家。 （四）招商引资取得新成效。以全市招商引资“重大项 目突破年”、“签约项目落地年”、清明文化节和第33届菊花 文化节等活动为契机，立足“招大、引强”，紧盯国内外 500强、央企、行业龙头、上市公司，围绕高端化工、新能 源、新材料产业及商贸物流业等，着力开展重点产业大招 商活动。先后组团前往北京、上海、重庆、江苏、浙江、 安徽等地进行招商洽谈，一批支撑我区产业发展的大项目 、好项目，如易成新能的电镀金刚线和石墨负极材料项目 、香港昌升的昌升商贸城及电商产业园项目、华鑫新能源 的120MW农光互补光伏电站项目、湖南湘江集团的新型涂 料项目等，相继签约并实质性启动。2015年，共引进10亿 元以上项目3个，亿元以上项目15个；引进省外资金34亿元 ；合同利用外资977万美元，实际利用外资1912.5万美元 ；外贸进出口总额完成1亿美元。 （五）城区环境明显改观。以“四城联创”为契机，坚持 统筹推进，大力改善城市环境。进一步建立健全了“创卫”长 效机制，实行常态化管理，数字化城管工作连续四次名列 全市第一，总体成绩始终名列全市前茅。全面完成了铁北 街、华夏大道、陇海新村等5个城市绿化点建设任务，落实 了精细化管理，为我市“创园”成功作出了应有贡献。积极营 造“创文”氛围，新设置公益广告400余块，建立了“创文”主 题文化公园、社会主义核心价值观主题广场，民生街市场 及区地税服务大厅获市“创文”第一批示范点荣誉称号，分别 被命名为“示范市场”和“示范窗口单位”。着力做好“创标”工 作，开展文艺宣传演出10场（次），完成“金盘”饭店评定两 家，建成旅游咨询中心（点）两个，规范旅游厕所12个 ，在年内“创标”督导中我区总分位列全市第一。 （六）人民生活持续改善。以民生实事为重点，着力 提高民生质量。全年民生支出达28820万元，同比增长 7.5%，占公共财政预算支出的71%。大力促进就业。切实加 强就业服务平台建设，多渠道开展劳动就业培训，千方百 计挖掘就业岗位。2015年，全区城镇新增就业7211人，失 业人员实现再就业3403人，帮助困难就业人员1266人，动 态消除了“零就业家庭”。加大教育事业投入。全面落实“两 免一补”政策，进一步完善了教育经费保障机制，投入 409.9万元，用于改善办学条件，促进了全区义务教育均衡 发展；稳步推进第二期学前教育三年行动计划，全区办园 水平显著提升；继续探索“一教育两结合”育人模式，素质教 育成效显著；着力实施全民健康计划，成功举办了农民广 场舞大赛、万村千乡篮球赛等文体活动，群众文体生活更 为丰富。高度重视三农工作。全面落实各项支农惠农和减 轻农民负担政策，农业生产保持了良好发展势头；共发放 农机购置补贴、畜禽养殖补贴、农业支持保护补贴493.3万 元；农村生产条件持续改善，农民生活水平持续提高。扎 实推进小城镇综合整治提升工程，狠抓“六项整治”、“六项 建设”，农村生活环境得到进一步改善。社会保障水平不断 提高。全区城乡居民参加基本养老保险23442人，参保率达 98.6%。累计发放养老金664.4万元，发放率达100%。城镇 居民参加医疗保险达32000人，做到了应保尽保。依法维护 劳动者合法权益，为680名劳动者追讨拖欠工资285万元。 新农合“参合”农民达37715人，参合率100%。新农合筹资总 额达1772.6万元，共补偿参合农民17.2万人次、1487.2万元 ，占本年度筹资总额的83.9%。累计发放城市低保金1515万 元，月平均受益2810户、4919人。按时足额发放各类优恤 补助金669万元，优抚对象医疗补助资金支出47.6万元。落 实廉租房实物配租424户，为符合廉租住房补贴条件的 558户居民发放补贴资金89.6万元。基层医疗卫生服务能力 进一步提升。总投资325万元的官坊社区卫生服务中心即将 交付使用。总投资120万元的卫生监督所建设项目，主体已 经完工。计划生育工作继续保持省、市先进位次。环境保 护成效明显。以马家河、药厂河周边涉水企业为重点，认 真查处各类环保违法行为，对23家违法企业下达了《责令 整改环境违法行为决定书》，水体污染得到控制，地表水 达标率明显上升。以燃煤锅炉、黄标车、秸秆焚烧、露天 烧烤为重点，着力开展集中整治活动，辖区空气质量有所 改善，优良天数有所增加。 （七）社会大局和谐稳定。正确对待和妥善处理群众 反映的热点难点问题，不断强化信访稳定基层基础工作 ，扎实推进党政领导干部接访和包案化解工作，畅通信访 渠道，完善调处机制，着力化解积案，基本完成了“一控制 三下降”目标任务。信访案件按期结案率100%，息诉率 91%。深入开展专项整治活动，辖区群众食品药品安全得到 有效保障。着力做好安全生产和消防安全隐患排查治理 ，全年安全形势总体平稳。持续推进依法治区，圆满完成 了“六五”普法任务。加强社会治安综合治理，深入开展平安 禹王台区建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动 ，社会大局和谐稳定。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前 和今后经济社会发展面临的矛盾和问题。一是我区基础差 、底子薄、实力弱的基本区情尚未得到根本改变，综合实 力整体不强的局面尚未突破。二是新引进、落地的大项目 少，新上项目投资不足、进展缓慢，部分建成项目生产经 营面临诸多困难，财政收入、固定资产投资等主要经济指 标增速明显下滑，经济下行压力不断加大。三是我区正处 在基础设施建设投资高峰、贷款还本付息和兑现财政支持 政策三期交汇期，加之工资津补贴、社会保险等事业性增 支以及“四城联创”等民生领域增支较快，资金筹措和调度仍 十分艰难。四是社会诉求多元，因土地、房屋征收、居民 回楼安置、劳资纠纷、非法集资等引发的不稳定因素集中 凸显，加之一些老的信访问题尚未解决，社会稳定形势依 然严峻。五是干部队伍中的“四风”问题并未根除，不严不实 现象依然存在，工作作风还需进一步改进。对此，我们必 须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。 二、2016年经济工作的总体要求和主要目标 2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶 段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今 年的经济工作意义重大。综合来看，我国经济发展总体向 好的基本面没有改变，但结构性产能过剩仍较为严重，新 常态下经济下行压力依然较大，加强“结构性改革”和“加大 结构性改革力度”已成为今年经济工作的重要着力点。随着 中央提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大 任务，我区经济发展面临更大压力。精细化工（新材料 ）、高新技术服务、新能源和节能环保资源三大产业仍需 培育，产业集聚区的转型升级和从新定位、协调发展任务 繁重。商贸物流园区产业发展处于起步阶段，成长成熟仍 需较长时间。三产服务业档次较低、功能欠缺，业态提升 任务紧迫。基础设施欠账较多，大部分道路仍在规划阶段 ，路网建设和旧城改造任务艰巨。但是，我们应当清醒地 认识到，当前我区经济社会发展既面临较多困难和严峻挑 战，又蕴含诸多有利条件和重要机遇。机遇叠加汇聚我区 ，需善于借力、牢牢把握。如：我市建设河南省新兴副中 心城市的定位更加清晰，在全省发展布局中的地位持续上 升；市委、市政府着力打造“东部新城”，建设国际文化旅游 名城，实施郑开城际铁路延长线项目，为我区工业发展、 三产提升和商业副中心的形成提供了机遇；我区的区位、 交通、文化、旅游、产业基础优势更加突出，面临的发展 环境依然处于历史上最好时期；经过多年的科学谋划和强 力推动，我区的发展思路更加清晰明确，产业升级步伐更 加坚实有力，易成新能、香港协鑫、河南国控、河南特耐 、香港宏安、香港昌升、东大化工等支撑带动型项目相继 落户我区，华夏大道、机场东路、郑开城际铁路延长线、 魏都路东延等基础设施项目已经或即将开工建设，新的经 济增长点正在加速形成；干部群众万众一心、拼搏创业的 激情高涨，改革创新、跨越发展正逢其时。因此，只要我 们坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够在全市发 展大局中实现更大担当、更大作为！ 2016年全区经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记 系列重要讲话精神及中央、省委、市委经济工作会议精神 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持 “稳中求快”总 基调，以“创新驱动、项目拉动、开放带动、惠民推动”为抓 手，加快产业转型升级，着力推进城乡建设，扩大开放招 商，统筹民生事业，增进社会和谐，努力在打造建设河南 省新兴副中心城市中实现更大担当，努力推动全区经济社 会持续较快发展，推动发展瓶颈和弱项持续较快突破，推 动主导产业持续较快提升，确保实现“十三五”发展良好开局 ，为全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：在优化 结构、提高质量、改善环境基础上，国内生产总值增长 9%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；规模以上 工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会 消费品零售总额增长12%；进出口总值增长7%；实际到位 省外资金增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步 ；城镇新增就业、节能减排、环保等约束性指标完成市下 达任务。 以上经济社会发展预期目标，是区委区政府经过认真 研究做出的安排。这既是市委市政府的希望，也是实现“十 三五”发展良好开局、全面建成小康社会的要求，更是全区 人民的期盼。各级各部门一定要把思想和行动统一到区委 区政府对经济工作的准确判断和下步安排部署上来。贯彻 总体要求，实现预期目标，必须围绕“创新驱动、项目拉动 、开放带动、惠民推动”精准发力：创新驱动，就是坚持开 放创新和自主创新相结合，实现由注重量的发展，转向注 重质的提高，由注重资源利用，转向注重科技进步，进一 步激发企业、科研机构和高校、市场转化科技成果三方面 潜力，着力打造经济发展新引擎。项目拉动，就是继续坚 持以项目为抓手，以项目强基础、调结构、促增量，不断 完善推进机制，加大建设力度，努力形成项目遍地开花的 生动场面。开放带动，就是坚持对外开放战略不动摇，以 开放招商为突破口，积极挖掘发展潜力，不断积聚竞争优 势，努力谋求更高质量的发展。惠民推动，就是始终把民 生作为头等大事，整合资源，优化投入，着力办好惠民实 事，统筹社会事业，加强社会治理，促进共建共享，努力 让人民群众生活得更幸福、更安康。 三、2016年重点抓好的经济工作 今年要着力抓好以下十个方面的工作： （一）抓“两改一建”，在城乡建设上要有新局面。 继续坚持“征收、建设、兴业”并重方针，以“一区二线”为重 点，持续把“两改一建”工作向深度推进。一是加强房屋征收 工作。按照市“双项”整治活动要求，进一步加大依法征收工 作力度，尽快完成市蔬菜研究所安置房项目、大河柳苑保 障房项目、华夏大道拓宽改造项目、火车站周边棚户区改 造一期项目、市商务局仓库和水果批发市场及周边棚户区 改造项目的房屋征收扫尾工作。加快槐树院地块征收进度 ，确保魏都路东延、中山路南延项目顺利施工。做好房屋 征收新项目的谋划和实施，郑开城际铁路延长线项目、机 场东路南段两侧城中村改造项目、市第二玻璃厂周边棚户 区改造项目、钢材市场周边棚户区改造项目、火车站周边 棚户区改造二期、华夏大道北侧棚户区改造项目要积极创 造条件完善手续，尽快启动房屋征收。二是切实做好保障 房建设工作。严格按照市定批次和时间节点，分门别类、 跟踪服务、压茬推进，尽早完善17个保障房遗留项目建设 手续，确保安置在中州机械厂、大河柳苑、广宇春天等保 障房的被征收群众早日回迁；加快办理市商务局仓库及水 果批发市场、市第二玻璃厂、市蔬菜研究所等地块的保障 房建设审批手续，力争早日开工建设。三是着力推进基础 设施建设。加快官坊立交辅道建设，实施华夏大道东延拓 宽改造和街景整治工程，力争早日建成通车；尽快完成魏 都路东延及机场东路、中山路南段等道路拓宽改造项目前 期工作，力争早日启动实施；进一步完善保障房小区周边 道路等配套设施建设。四是抓投资兴业。着力推进城市开 发，加快占地45亩、建筑面积8.8万平方米的莱茵铭郡商住 开发项目建设；加快完成火车站周边棚户区改造一期四