梁辉同志在全县2018年脱贫攻坚第一次推 进会议上的讲话 今天这次会议，是2018年度脱贫攻坚第一次推进会议 ，也是我县实现脱贫“摘帽”的一次誓师会、动员会、促进会 。化敏同志通报了前一阶段全县脱贫攻坚工作进展情况 ，指出了存在问题和不足，对当前和下一步脱贫攻坚重点 工作进行了安排部署，很全面、很具体，这是县委、县政 府研究决定的，希望同志们认真抓好落实。 4月8日—9日，县委、县政府组织观摩团利用一天半时 间，对22个乡镇（街道）进行了第一季度观摩。总体感觉 是，农村面貌发生很大改变，比学赶帮超氛围已经形成。 会上通报了观摩评比结果，并拿出资金进行奖励，目的是 表彰先进、鞭策后进，进一步提高认识、统一思想、全员 发动，打好打赢脱贫攻坚战，确保今年顺利脱贫摘帽。惠 济乡、牛城乡、交通运输局以及皇集乡、县委农办、光伏 办等乡镇和单位的负责同志分别作了经验介绍和表态发言 ，表态发言讲得比较诚恳。一些乡镇和单位在脱贫攻坚工 作中能够创新性开展工作，比如惠济乡在全县率先实施了 孝善基金。牛城乡在贫困户档案建设方面认真细致，搞了 一套副档案，看后感觉这项工作很好。其他乡镇在不同方 面都有创新，都有一定经验，值得大家学习借鉴。县交通 运输局工作做得非常好，坚持本职业务与脱贫攻坚相结合 ，无论是公路建设还是所帮扶村，都高效率、高标准、高 质量完成了承担的任务，其他县直部门要向交通运输局学 习。 今年县委、县政府要进行四次观摩评比，这是第一次 ，第二次定在6月中旬，凡是没有看过的贫困村全部列入二 季度观摩。有关通知近期要印发下去，观摩内容主要是“九 大工程”完成情况、扶贫车间是否进行生产、光伏是否并网 通电、产业发展带贫作用、亮点工作、文明村镇创建、基 层党建工作、沿线环境卫生整治及土地庙拆除等。这些工 作都和脱贫攻坚密切相关，同志们要统筹安排好上半年时 间，学习先进，多创造亮点，在巩固提升上下功夫。落后 的乡镇和单位要迎头赶上，争取下次观摩评比中取得先进 、拿到奖励。同时要考核县直部门，工作做得好的进行奖 励，不好的约谈相关责任人。连续三次被约谈，启动问责 程序。约谈问责将作为一项长效工作机制，贯穿脱贫攻坚 工作始终。 一、站位再提升 打好脱贫攻坚战，如期实现全面精准脱贫，是我们党 向全世界、向全国各族人民作出的庄严承诺，是当前各级 党委政府的一件头等大事、一项必须完成的重大政治任务 。党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三 大攻坚战之一，作出了重大部署。在2018年新年贺词中和 全国“两会”上，习近平总书记再次强调，“3年后如期打赢脱 贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体 消除绝对贫困，对整个人类发展都具有十分重大的意义”。 “无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多 难打都必须打赢，全面小康路上我们不能忘记每一个民族 、每一个家庭。” 在3月份召开的全市脱贫攻坚工作推进会上，市委王战 营书记强调，“当前全市脱贫攻坚工作已经到了攻坚拔寨、 全面冲刺的关键时期，实现六个县全部达到脱贫摘帽的标 准，这个目标是三年前就定下的，是商丘市广大干部向省 委、省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须一时一刻不 能耽误，一丝一毫不可懈怠”。打好脱贫攻坚战，是县委、 县政府确定的当前和今后一个时期要着力抓好的五大发展 性重点工作之一（脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、文明 创建和百城提质、民生工程），也是排在第一位的重点工 作。实现2018年底贫困县“摘帽”，是我们最大的目标、最大 的政治，是我们向省委、省政府和市委、市政府立下的军 令状，也是我们向全县人民群众作出的庄严承诺，没有任 何退路，只有坚决打赢。 目前，距脱贫“摘帽”考核验收只有不到6个月的有效工 作时间，我们还有64个贫困村、30890名贫困人口的脱贫退 出“硬骨头”要啃，还有78个已退出贫困村、21716户68707名 已脱贫人口的巩固提升“拦路石”要搬，一部分群众处在脱贫 边缘状态，一出问题就要返贫。同时，我们的工作中还存 在一些薄弱环节和问题短板。从省评估调研反馈问题来看 ，共有5大类问题，这些问题的查找都非常精准。比如：基 础工作不严实，文件管理不严格、档卡建设不够规范；政 策落实有偏差，老龄贫困户评定把关不严、兜底户政策理 解有偏差、政策宣传不到位、金融扶贫分红额度低；责任 落实不到位，基层党建需加强、帮扶人帮扶户数较多；脱 贫任务仍艰巨；基础设施建设慢等问题。这些问题都已及 时通报到各乡镇和有关部门，希望大家盯住这些问题做工 作。从这两天的观摩情况看，我们还发现一些问题：一是 个别乡镇、县直部门负责同志对脱贫攻坚工作重视不够 ，思想认识有待进一步提升。二是对脱贫考核指标体系研 究不够。有些干部对省市脱贫考核验收方案把握不准，研 究不深不透，对如何完成考核任务做不到心中有数，围绕 户脱贫、村出列、县摘帽，短板较多。这次观摩，我们重 点看了“六改”，凡是实施“六改”的，没有一户群众不满意。 工作做好了，群众满意率就会上来。三是产业扶贫带贫能 力弱、效果差，利益联结机制不健全。四是脱贫光荣户宣 传力度不够，个别贫困群众对“我为什么贫困”“我脱贫的路 子在哪里”等不清楚，内生动力不足，仍然存在“等靠要”思 想。有些群众不愿意脱贫，觉得戴上贫困户帽子，能够得 到更多实惠。出现这样的问题，主要还是宣传不够到位。 我们要像宣传“好婆婆好媳妇”那样，把脱贫光荣户挂在村室 里或显眼位置，让群众认为戴着“贫困帽”是不光荣的。另外 ，要评一批致富能手，以此激发群众内生动力。五是脱贫 攻坚档案资料不完善。村、户档卡资料方面，还需要在完 善纠错、对照一致、佐证详实、简明有效、“户说明”上下功 夫。项目资料方面，部分村没有专人专柜管理，需要进一 步完善项目实施过程痕迹资料，强化项目档案专人、专柜 规范管理。六是扶贫车间、贫困户“六改”、贫困村“九大工 程”、光伏电站进展不快，尤其是扶贫车间和光伏电站进展 慢，影响村集体经济收入。七是传承家风家训、文明村镇 创建力度不够，氛围不够浓。在林州，家家户户门口都贴 着家风家训，这是祖辈们传下的好传统，能够提升群众的 光荣感，一定要传承好。各乡镇、村（社区）要重视起来 ，希望下次观摩能见到成效。九是基层党建还有薄弱环节 ，党员带头作用和支部战斗堡垒作用发挥不够充分。 因此，希望大家以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫 感、“慢不得”的危机感，全面提振精气神，背水一战、全力 冲刺、不胜不休，坚决打好打赢脱贫“摘帽”这场硬仗。 二、工作再落实 要围绕“三低于、两高于、一接近”的贫困县摘帽标准 ，即贫困发生率、漏评率低于2%，错退率低于1%；群众满 意度高于90%，农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平 ；基本公共服务主要领域接近全省平均水平，抓住重点、 扭住关键，做到精准发力，尽快补齐短板。 （一）抓好精准识别。要持续开展好“大宣传、大检查 、大走访”活动，对照户脱贫、村出列、县摘帽标准和退出 程序，建立问题清单，落实责任主体，限期整改、跟踪问 效，确保4月底村档户卡准确无误，打牢脱贫攻坚基础。县 直行业部门和帮扶部门要严格落实工作责任，共同参与资 料规范，加强对各乡镇脱贫攻坚档案资料特别是村级公共 资料中涉及本系统资料的指导核查，力争零失误。 （二）抓好产业扶贫。按照“村村有产业、户户有项目 、人人有事做”的工作思路，因地制宜发展产业，争取把全 县所有贫困户连接到产业链上，确保脱贫户年人均纯收入 达4000元以上。特色种植养殖方面，重点抓好辣椒规模化 种植和肉牛养殖，争取带动就业10万人、覆盖贫困人口3万 人。扶贫车间方面，加快推进剩余的62个扶贫车间建设 ，确保6月底前全部建成并投入使用。下次观摩，要看扶贫 车间入驻企业情况。光伏电站方面，确保建成106个村级电 站，并全部实现并网发电，力争辐射带动5672个“三不四无 ”（不能通过产业发展脱贫、不能通过转移就业脱贫、不能 通过社保兜底脱贫，无劳力、无资金、无技术、无稳定收 入来源）贫困户持续稳定增收。 （三）抓好基础设施建设。按照脱贫摘帽标准，加快 实施“九大工程”和贫困户“六改”，重点解决贫困村交通、电 力、安全饮水、医疗卫生、文化服务、广播电视、信息网 络等基础设施，确保每个贫困村有综合性文化服务中心和 标准化卫生室，让贫困村群众走上平坦路、喝上干净水、 用上卫生厕、住上安全房。每一项工作都有标准，在“一办 十四组”会议上，我们要求不能因个别单位工作不达标，影 响贫困村脱贫。同时，统筹推进非贫困村道路、村室、卫 生室、学校等建设，逐步改善非贫困村基础条件，让所有 群众都能享受更多更公平的国家政策。在基础设施建设中 ，要做到少平沟、慎填塘，少伐树、多绿化，少硬化、少 扒房，讲规划、重质量。另外，要加强弱电管理，具体由 工信部门负责，城区内和住建部门结合，坚决杜绝乱拉乱 扯现象。 （四）抓好精神文明建设。通过一天半的观摩，感到 我们的村庄更美了、更净了、文化氛围也更浓了，道路通 到家门口、基础设施更加齐全，人居环境得到极大改善。 但是我们的软件建设、推进乡风文明、精神文明建设还存 在一些不足。上次观摩会要求的移风易俗、制止红白事大 操大办遏制高价彩礼的村红白事理事会章程没有在显著位 置公示，“一约六会”建设没有得到体现；要求开展文明家庭 评选，每户都有自己的家训，有些乡镇没有看到；村史宣 传很少，质量也不高；乡贤事迹宣传，这是典型引领、传 递正能量的一种重要方式，但观摩中没有看到一个；破除 封建迷信，有的村进行了遮挡，但沿途依然能看到土地庙 没有拆除。 加强农村精神文明建设、创建文明村镇、树立文明乡 风，是乡村振兴的重要保障，是助力脱贫攻坚的重要抓手 ，也是我们创建全国文明城市、推进城乡融合发展的重要 内容，必须下大力气抓好。 一要狠抓文明村镇创建。国家“十三五”文化发展改革纲 要提出：到“十三五”末，全国县级以上文明村镇要达到村镇 总数50%以上。我县创建全国文明城市，要求到2020年，县 级以上文明村必须达到90%以上，乡镇全部创建成市级以上 文明乡镇。这就要求每年要有三分之一的村创建成县级文 明村，希望各乡镇主要负责同志、各村党支部书记要把创 建工作列为年度重要任务，坚决甩掉“贫困帽”，戴上“文明 帽”。创建文明乡村，是支部开展工作的好抓手，大家要积 极争创。在激励机制方面，创成全国文明村奖励10万，省 级文明村奖励5万，市级文明村奖励2万，县级文明村奖励 1万；创建成全国文明乡镇奖励20万，省级文明乡镇奖励 10万，市级文明乡镇奖励5万。 二要加强宣传教育。推进农村精神文明建设，最根本 的是要加强对农民的思想教育。要加快实施村级“七个一”工 程，即建立一组宣传栏（至少有5块宣传版面），宣传党的 方针政策、法律法规、好人好事等；制作一个村史宣传版 面；绘制一组高质量孝悌家风的文化墙；建设一个文体活 动场所；设立一个志愿服务站，开展邻里守望、环境卫生 治理等志愿服务；开设一个道德讲堂；培育一支群众文化 队伍。之前，我们提出实行“一村一歌、一乡一歌”。县歌创 作由宣传部牵头，要加快进行。有些乡镇已创作乡歌，听 后感到很振奋。有些乡镇认识还不到位，工作还没开展。 这项工作一定要加快进度，杜娟同志具体负责。 三要深化移风易俗。这项工作去年被中宣部领导批示 ，各大媒体报道了我县经验做法，一些地方来我县考察学 习。今年要加大普及力度，保持好的工作态势。我们常讲 ，“村看村、户看户，农民看支部”，农村党员干部既是移风 易俗的推动者更是践行者，在乡村事务管理中具有不可替 代的示范带动作用，要带头执行移风易俗各项规定，带头 抵制各种不良风气，以自己的模范行为影响身边的群众。 其次要坚持村民自治。充分发挥新乡贤作用，建立“一约六 会”，即村规民约和红白理事会、红娘协会、孝善基金理事 会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会。这些都是 移风易俗的重要内容，一定要做好。 四要提升家庭美德。家庭文明是乡风文明的基础。各 村要开展文明家庭评选，每个文明家庭户门口张贴文明