在广东海事局航运公司安全与防污染管理 工作专题视频会上的讲话 梁建伟 （根据录音整理，未经本人审阅） 同志们： 今天，我们召开航运公司安全与防污染管理工作专题 视频会，主要任务是深入分析当前水上交通安全面临的形 势和存在的问题，研究部署下一阶段重点工作任务。刚才 ，郭伟斌处长通报了当前水上交通安全形势及典型事故案 例，提出了安全管理工作建议；几家船公司作了交流发言 ，介绍了各自单位的安全生产工作情况，都讲得非常好。 下面，我就如何做好当前水上交通安全工作，强调三个方 面的意见： 一、进一步提高认识，切实把思想和行动统一到上级 关于安全生产工作的部署和要求上来 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，提出要 牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，健全公共安 全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护 人民生命财产安全。党的十八大以来，习近平总书记针对 安全生产问题作出了一系列重要论述和讲话，他强调，安 全生产既是经济和社会问题，也是重大政治问题，要始终 把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲生命 为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。今年1月份，习 近平总书记在中央政治局常委会上指出，血的教训警示我 们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安 全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故 频发势头，确保人民生命财产安全。李克强总理也多次对 安全生产工作作出重要批示，要求以高度负责的精神全面 加强安全生产管理，确保人民群众生命安全。 在今年全国交通运输安全生产电视电话会议上，交通 运输部杨传堂部长要求各单位要切实把思想和行动统一到 中央领导同志的重要批示精神和要求部署上来，牢固树立 安全发展理念，进一步深化“平安交通”建设，突出本质安全 管理，狠抓安全责任落实，强化重点领域安全监管，全面 推进安全体系建设，努力实现安全生产形势根本好转。最 近，交通运输部海事局召开加强水上交通安全监管工作紧 急视频会。会议强调，要充分认识当前水上安全形势的严 峻性和严重性，坚决贯彻落实各级领导的批示指示精神 ，要坚持目标导向和问题导向，强化红线意识和底线思维 ，狠抓安全责任落实，坚决遏制当前水上交通事故多发频 发的势头。 二、坚持问题导向，清醒认识当前水上交通安全工作 面临的严峻形势 2015年6月1日，重庆东方轮船公司所属客轮“东方之星 ”号在湖北监利水域突遇龙卷风翻沉，船上442人遇难 ；2015年8月12日，天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓 库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难。重特大突 发事件、事故连续发生，给水上交通安全带来极大挑战 ，也暴露出企业在落实安全生产主体责任方面存在的很多 问题。主要表现在：一是企业安全主体责任意识不强，安 全管理规章制度执行不严格，安全生产措施落实不到位 ，不同程度存在重效益轻安全的思想；二是企业安全生产 基础不牢，安全生产投入不足，设备安全状况不达标，关 键时刻不能发挥作用；三是从业人员的教育培训不到位 ，一线人员安全素质低，实操能力差，岗位人员更换太频 繁，“习惯性违章”和“常识性误操作”比较普遍；四是企业负 责人安全意识淡薄，隐患排查治理不及时、不彻底，存在 无证经营，超范围、超资质、超能力经营，瞒报、漏报等 违法违规行为。 今年1至5月份，全国共发生运输船舶水上交通事故 91 . 5件，死亡失踪104人，沉船38艘，直接经济损失 8019.8万元，同比分别上升28%、30%、19%和下降47%。四 项指标“三升一降”。其中，较大事故8.5件，死亡失踪37人 ，同比上升89%和118%。根据安监总局公布的资料，今年 1至5月份，全国共发生各类安全生产事故18854起、死亡失 踪9977人，同比分别下降了11.4%、14.1%。这说明，在全 国安全生产形势总体趋好的情况下，水上交通安全拖了全 国安全生产的后腿，形势不容乐观。今年以来，广东水上 交通安全形势也非常严峻，1至5月份，广东海事局辖区共 发生水上交通事故21件，死亡失踪22人，沉船5艘，直接经 济损失847.1万元，同比分别上升40%、69%和下降29%、 9%。事故四项指标“两降两升”，其中事故死亡人数、事故 件数较去年同期分别上升了69%和40%，上升幅度很大，其 中事故件数高居全国海事系统首位，辖区水上交通安全形 势非常严峻，给我们水上安全监管工作敲响了警钟。根据 辖区事故情况分析，主要呈现以下特点：一是船碰桥梁事 故多发。到目前为止，辖区已发生了16宗船碰桥梁事故 ，特别是港珠澳大桥、京广铁路大桥、广深高速公路大桥 先后发生多起船碰桥梁事故，性质十分恶劣，引起了公众 的广泛关注，造成了较大社会影响，广东省和交通运输部 领导多次作出批示，如果发生类似“6·15”九江大桥断桥事故 ，后果不堪设想。船碰桥梁事故多发，与船舶超高超限超 载、船员安全意识不强和驾驶技能不高，船员对桥梁净空 高度不了解、对极端天气引发江河水位快速上涨预估不足 ，船员盲目操作、疏忽瞭望等因素有关，也与桥梁的警示 标识和安全防护措施不到位有一定关系。防范船碰桥梁事 故，是当前广东海事局安全监管工作的重中之重，对这类 事故要从严、从重处理。二是砂石运输船舶事故多发。由 于广东水上工程建设项目较多，砂石运输需求旺盛，加之 船舶安全状况差、船员素质低，受利益驱动，船舶超航区 航行、超载、配员不足等违法违章行为时有发生，严重威 胁船舶航行安全。三是船舶碰撞事故多发。船舶未保持正 规了望、能见度不良时未按规定鸣放雾号、没有选择安全 水域锚泊、遇到紧迫局面时应急处置不当，这反映出船员 的安全责任意识不强，船舶的安全主体责任落实不到位。 当前，我国经济发展进入新常态，处于速度换档、结 构调整、动力转换的关键时期，企业安全生产基础还很