在全区生猪屠宰监管专项整治行动暨 打击私屠滥宰工作会议上的讲话 广西自治区农业厅副厅长 梁 雄 同志们： 今天，我们在这里召开全区生猪屠宰监管专项整治行 动暨 打击私屠滥宰工作会议，主要任务是贯彻落实 2017 年 全国畜禽屠宰监管工作座谈会（杭州）精神，总结交流 2016 年生猪屠宰监管工作先进经验，部署 2017 年生猪屠宰 监管专项整治 行动暨打击私屠滥宰等重点工作。 刚才，代表们参观了灵川县辉煌屠宰厂标准化创建工 作取 得的成绩和广西打击生猪私屠滥宰典型案例展览，桂 丹处长传达了全国畜禽屠宰监管工作座谈会精神；灵川、 东兴、梧州、桂林等市县水产畜牧兽医局（农委）的领导 先后作了生猪屠宰 监管专项整治行动暨打击私屠滥宰等方 面的经验交流。大家都讲得很好，我听了完全赞同。第 14 届中国-东盟博览会以及党 的十九大召开在即，为了保障肉 品质量安全，就加强生猪屠宰监管专项整治行动暨打击私 屠滥宰等重点工作，我讲几点意见。 一、提高认识，不断增强做好畜禽屠宰监管工作的责 任感和使命感。 肉品质量安全是群众关心的热点、难点问题，事关人 民身体健康和社会稳定大局。当前，人民群众热切期盼吃 得更放心、吃得更健康，对食品安全方面的舆情高度关注 。现阶段，以下三个方面需要我们重点关注。一是新旧风 险交织。在私屠滥宰、注水、非法添加“瘦肉精”等老风险仍 然不同程度存在的同时，一些新情况、新问题也不时出现 。以屠宰环节非法添 加违禁物质为例，据国家风险监测显 示：2016 年在监测中不 仅发现了违法添加盐酸克伦特罗、 莱克多巴胺等“瘦肉精”， 也发现了糖皮质类激素地塞米松 超标；不仅生猪屠宰环节存在质量安全风险，9.3 万份牛尿 样品中也检出并确证了 87 份不合格样品；不仅发现了小型 屠宰场点非法添加违禁物质，监测 结果表明规模屠宰企业 也同样存在违法添加风险。二是上下游因素影响叠加。从 上游养殖环节看，全国、全区畜禽养殖散养比例较高，在 以散养为主的畜禽生产方式下，必然要面对兽药安全使用 、饲料中违法添加、产地检疫不到位等问题。尽管各级农 牧部门近年来不断加大养殖环节质量安全控制措施的落实 力度，整体情况也有所好转，但上述问题不是一朝一夕可 以解决的。养殖环节安全隐患传递到屠宰环节几率相当大 ，屠宰 环节质量安全监管任务依然繁重。从下游肉品消费 环节看，群众喜食热鲜肉的消费习惯短期内不会根本改变 ，大企业的冷鲜肉延伸到乡村甚至小城市十分困难，增加 了屠宰行业提质升级的难度。三是不同层面问题并存。屠 宰行业的许多问题往往由多层面的原因共同导致，解决好 这些问题，迫切需要我们提高全面认识问题、统筹解决问 题的能力。比如，关于屠宰企业普遍开工不足，既有总量 的问题，也有结构性问题。一方面，屠宰行业整体产能过 剩，一些地区县里有定点屠宰厂，周围乡镇还有不少小型 屠宰场点，大家都“吃不饱”。另一方面，许多中小屠宰企业 肉品分割加工能力不足、销路不畅，并且缺乏冷链设施设 备，只能以凌晨杀猪、清晨卖肉为主，极大限制了其屠宰 量的提升。再比如，关于屠宰环节肉品质量安全保障，我 们既要强化监管力量，进一步解决好屠宰监管“缺枪、少炮 、 乏力”“粮不足、兵不够、马不壮”的问题；更要强化屠宰 企业的质量安全主体责任，下大力气解决好企业质量安全 内控制度不完备、自检不到位、记录不完善等问题，通过 “管出来” “产出来”并重，提升屠宰环节肉品质量安全保障能 力。 可以说，三年来的屠宰监管就是一个解决屠宰行业突 出问题、实施标准化生产、不断规范行业发展秩序的过程 。下一步，我们要切实从以下方面提高抓好肉品质量安全 监管工作重要性认识。一要深入学习习近平总书记关于食 品监管工作一系列重要讲话和指示批示精神，坚持以人民 为中心的思想，按照习近平总书记提出的“四个最严”要求 ，加快完善法律法规和标准制度，不断提高屠宰监管科学 化、标准化水平，严防严管 严控肉品质量安全风险，全面 加强屠宰行业监管工作，保证广大人民群众吃得放心、安 心。二要从公共安全角度看待和抓好肉品质量安全，食品 质量安全全程监管前面是生产环节，后面是消费环节，屠 宰环节是一个重要节点，严把屠宰加工全过程的每一道关 口，落实政府、属地管理及企业主体责任，加强屠宰监管 力度，严厉打击私屠滥宰、注水、注入其他物质等违法犯 罪行为，方能防范区域性、系统性风险，确保屠宰环节不 发生重大肉品质量安全事件。三要从发展的观点看待和抓 好肉品 质量安全，推进我区屠宰行业供给侧改革，力争在 调结构、补短板、降库存方面有所突破，实施“生产基地+加 工企业+商超 销售”的品牌战略，抓肉品质量效益，确保肉 品质量安全，创 全区甚至全国的名优品牌，满足人民群众 日益增长的高层次肉品质量安全需要。四要从改革的全局 看待和抓好肉品质量安全，加快完善统一权威的屠宰监管 体制和制度，以监管制度创新推动屠宰企业转型升级，不 断推进肉品质量安全治理体系和 治理能力现代化，建立屠 宰企业全程质量可追溯机制，用二维码实施可追溯管理 ，运用“互联网+”电子信息化管理技术，保障全链条的肉品 质量安全，以实实在在的改革成果惠及广大人民群众。 二、总结经验，找准并解决好屠宰监管工作中的热点 难点问题。 一是抓机构建设，完善畜禽屠宰监管工作运行机制。 根据行业管理部门新增的职能要求，结合我区实际，局领 导积极向 自治区党委政府及编委办汇报并争取得突破性进 展，于今年成立了自治区屠宰技术中心（在自治区动物疫 病预防控制中心加 挂牌、增加一类事业单位人员编制 15 名 ），并严格督促各地参照自治区顶层设计完善了各地畜禽 屠宰监管机构。此外，通过组织开展多层次、多形式培训 教育，提高了屠宰监管人员素质，逐步完善了屠宰监管工 作运行机制。据统计，每年均举办了全区屠宰企业负责人 高级研修班、全区畜禽屠宰统计监测业务培训班、全区屠 宰执法业务培训班，每年培训人数近 500 人次。 此外，委 托广西屠宰与肉类加工行业协会组织举办了屠宰检疫检验 人员培训班，每年培训人数近 1000 人。 二是抓法制建设，提升法治化规范化管理水平。接管 屠宰监管工作以来，先后制发了《广西生猪定点屠宰企业 管理基本 台账（样表）》、《广西生猪定点屠宰企业安全 生产管理制度及安全生产台帐（样表）》、《广西壮族自 治区生猪定点屠宰厂（场 ） 风险评估管理规定》、《广西 屠宰行业发展“十三五”规划》、《广西生猪定点屠宰厂（场 ）分级认证工作方案（2017-2020 年）》等系列制度与规划 。《广西屠宰行业发展“十三五”规划》 于 2016 年 9 月正式 印发全区各地贯彻执行，为引导我区屠宰 行业科学、有序 、健康发展，促进屠宰行业结构调整和技术进步，进一步 提高肉品卫生和质量安全水平，具有非常重要地科学指导 意义。 三是抓质量管控，切实督促企业落实主体责任。各地 按照国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》、农业部制发 的《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》、《生猪屠宰厂 （场）飞行检查办法》，以及 2016 年4月份起印发并启用 的《广西屠宰企业管 理基本台账表格》、《广西屠宰企业 安全生产台账》等有关规定制度要求，规范屠宰监管行为 ，强化了屠宰企业肉品质量安全暨安全生产主体责任意识 。据统计，2016年全区各地日常监管率和年度监管率均在 90%以上，累计屠宰生猪约 1500 万头、牛 20 万头，屠宰环 节未发生重大肉品质量安全事件。 四是抓专项整治，强化屠宰执法与刑事司法衔接。各 地通过深入组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”及生猪“代宰 ”行 为、“瘦肉精”监督抽检等专项整治，全区各地与公安 （边防）、食药等部门在具体案例中的合作越来越多，执 法办案的数量和质量大大增强，屠宰执法能力明显提升 ，部门联动、行刑衔接工作实现新突破。据统计，2016 年 全区共开展各类媒体宣传 376 次,举办宣传培训 208 次，发 放宣传材料 13.3105 万份;开展执法 5930 次，联合执法 745 次；接到各类举报线索 168起，立案 133 起，处罚金额 44.46 万元，曝光案件 22 起，移送