在全省中小学校责任督学骨干培训班上的 讲 话 省人民政府教育督导团总督学  廖晓珊 同志们： 今年10月，全国中小学校责任督学骨干培训班在北京 举办，全国各省、市、自治区督导部门的负责人和州市责 任督学骨干400余人参加培训。教育部副部长刘利民为学员 作了题为《基础教育改革与发展》的报告，教育部部长助 理陈舜、国家教育督导办主任何秀超、副主任林仕梁在培 训班上讲话，培训班还安排了多场讲座。为贯彻实施《中 小学校责任督学挂牌督导办法》，落实全国中小学校责任 督学骨干培训班的精神，今天，我们在这里举办全省中小 学校责任督学骨干培训班，共有60余名来自全省各州市、 县（市、区）督导部门的负责人参加。旨在以点带面推进 全省督学岗前及在岗培训工作，提高中小学校责任督学的 工作能力和业务水平，扎实推动《中小学校责任督学挂牌 督导办法》的有效落实，确保今年年底前将责任督学挂牌 督导制度覆盖我省所有中小学校。 下面，我就我省督学责任区制度建设暨责任督学挂牌 督导工作讲三点意见。 一、开展责任督学挂牌督导工作的重要性和必要性 一是贯彻实施《教育督导条例》（简称《条例》）的 必然要求。2012年颁布的《条例》明确规定县级人民政府 教育督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教 育教学工作实施经常性督导。同年，教育部印发了《教育 部关于加强督学责任区建设的意见》（简称《意见》）,进 一步对督学责任区的设立原则、职能、责任和工作要求做 出来明确的规定。为贯彻落实《条例》有关规定及《意见 》精神，需要对责任督学经常性督导工作作出进一步规定 ，确保这项工作规范有效开展。 二是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。设 置责任督学，是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求 仍千差万别的现实需求进行的教育创新。党的群众路线教 育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密 切联系群众、求真务实等优良作风，改变过去所说的“调 查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。在中小学校实 行责任督学挂牌督导制度，把对学校的监督、指导落实在 工作的第一线，贴近了学生、家长、学校与责任督学直接 沟通，开通了民意直通车，有利于及时发现问题，促使教 育政策落到实处，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线 教育实践活动基本要求的具体体现。 三是加快转变教育管理职能的必然要求。 转变政府职能，深化教育管理体制改革，切实履行统 筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责 ，必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相 互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化督导。教 育发展的新形式和新任务，要求加快教育管理方式的转变 。《办法》的施行，构建责任督学挂牌督导制度，是转变 教育发展管理方式的重要手段。有利于加强对学校落实国 家教育方针政策，组织实施教育教学行为过程和结果的监 督、检查和指导，提高了对学校督导的针对性和有效性。 四是加强对学校监督和指导的现实需要。我省基础教 育面大量广、基础较弱、发展不平衡、学校之间差异较大 、现实困难和问题较多。中小学的一些热点难点问题长期 得不到解决，包括学校管理不规范，未按国家规定开足课 时开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生 的身心健康和能力培养；安全卫生隐患不同程度存在，突 发事件时有发生；择校和学生课业负担过重等。这些问题 ，都关系到教育质量的提升，更关系到千家万户的利益。 要解决好这些问题，亟须加强对学校进行经常性监督、检 查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任 督学依照《条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化 监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切 实解决教育热点难点问题，提高教育质量。 二、国际国内督学责任区制度建设暨责任督学挂牌督 导工作情况 实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家 的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完 善的国家。英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。 为进一步完善这一制度，1993年英国成立了国家教育标准 局，其负责人为总督学，设有皇家督学和独立督学，对所 有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导 工作。法国于19世纪初开始建立教育督导制度，有总督学 、省督学和学区督学，各级督学对学校的监督指导包括 ：学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方 法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况 等。通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学，促进 教师发展，提高教育教学质量起到了重要作用。我们应该 学习和借鉴国外先进经验，通过细化完善教育督导制度来 保障教育改革与发展。 目前，　我国许多省市基本建立了各具特色的责任督 学经常性督导制度，全国有一半以上的县（市、区）建立 了中小学校责任督学制度。湖南、重庆和山东潍坊已经在 本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。同时，各地 在实践中创造了许多行之有效的经验和做法，及时总结和 提升各地的成功经验和做法，形成科学、规范的制度，对 指导全国各地有效开展建立中小学校责任督学制度工作提 供了很好的借鉴。 我省2012年下发了《云南省人民