建章立制 为经济社会发展提供法治保障 ——在全省地方立法工作座谈会上的交流材料 省政府法制办副巡视员 林登富 (2018年6月29日) 尊敬的飞跃副主任，各位领导： 党的十八大以来，我办秉持创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念,围绕中心，服务大局，主动适应改革需 要，加快重点领域立法，不断完善政府立法体制机制，努 力提高立法质量，政府立法工作取得新成效。2013年1月至 今，经省政府提案并经省人大常委会审议通过后颁布实施 的地方性法规38件，制定实施省政府规章26件。此外，根 据行政审批制度改革新情况、新要求，及时组织开展对相 关地方性法规和省政府规章的修改和废止工作，完成打包 修改地方性法规27件、废止1件，修改省政府规章15件、废 止2件，进一步完善了我省法规规章体系，助推了我省法治 政府建设，促进了我省经济社会健康有序发展。 一、注重政府立法的科学性 我办坚持战略导向、问题导向、需求导向，及时妥善 解决、处理立法中遇到的重大利益调整问题和争议较大的 重要立法事项，提高立法的科学性。同时，积极运用专门 、专业、技术等方面的力量和科学规范的方法，畅通多种 立法诉求表达和反映渠道，着力提高立法的精准性和有效 性，更好发挥政府立法部门在表达、平衡、调整社会利益 方面的重要作用。 (一)增强立法立项的科学性。为贯彻落实加强党对立 法工作的领导有关精神，在编制2018-2022年立法规划及 2018年立法工作计划过程中，除常规的向各市州政府、省 政府各部门进行立法项目征集外，我办还向省委、省政府 领导上报请示，征求省委、省政府领导对立法项目的意见 。同时为激发公众参与政府立法的热情，我办于2017年9月 29日通过人民网、《贵州日报》、《贵州都市报》、省政 府法制办门户网站、“贵州政府法制”微信客户端等渠道，开 展了历时7天的《明年立啥法，请您来发声》首次网络投票 活动，将各单位申报、群众提议的30件立法项目的名称、 立法的主要目的向社会公开征求意见，公众从中选出需要 在2018年出台的立法项目并进行投票，活动截止日共收到 135583票投票。通过网络投票，拓宽了民主立法的渠道 ，有助于把群众的呼声体现到立法工作中来。组织立法咨 询专家对申报列入2018年正式立法计划的项目，进行必要 性、可行性、草案文本成熟度等进行评估、论证。最终 ，根据省委、省政府重点工作部署，结合专家综合评估意 见，参考网上征求意见情况，在与省人大各专委会和省人 大常委会法工委充分协商的基础上，编制了省政府2018- 2022年立法规划及2018年立法工作计划。 (二)加强立法过程中的调研、论证。在起草《贵州省 统计管理条例(草案)》时，我办将大数据立法和配套制度研 究作为破解难题的重点调研课题，成立调研小组，制定详 尽的调研方案和调研提纲，对大数据相关的立法和配套制 度开展探索研究，赴上海市开展大数据的立法调研。我办 还派员参加贵州省政府代表团，赴上海市学习考察上海自 贸区改革试点经验。分别赴上海市编委办、上海市政府法 制办等单位学习考察，起草了赴上海学习考察上海自贸区 改革试点立法工作经验的情况报告，结合我省实际对构建 生态文明和开放型经济地方性法规规章体系等工作提出建 议。随后，我办加快推进《贵州省外来投资服务和保障条 例》的立法工作，将我省推进国家内陆开放型试验区的安 排部署融入到相关制度的设计当中，并努力以外来投资服 务和保障立法为契机，优化我省营商环境。 (三)引入立法项目的法律顾问机制。在《贵州省安全 生产条例(草案)》《贵州省石油天然气管道建设和保护办法 (草案)》《贵州省传统村落保护和发展条例(草案)》和《贵 州省外来投资服务和保障条例(草案)》等立法项目中引入法 律顾问机制，即部门的法律顾问参与立法起草小组并全程 参与立法活动，使具有丰富实践经验的律师提供专业的意 见，促进了我省立法质量的进一步提高;在《贵州省外来投 资服务和保障条例(草案)》立法过程中，立法项目法律顾问 采取案例分析的方式，寻找问题症结，提出立法建议。 二、增强政府立法的民主性 民主立法体现的是社会公众在立法的过程中的参与程 度，是不同利益群体在立法中通过意愿表达、观点碰撞及 共同协调，我办注重使各方权益得到均衡体现，增强立法 的民主性。 (一)注重立法过程中向社会各界征求意见。法规规章 草案全部公开在网上征求意见，让人民群众更多地参与立 法。深入基层、深入群众开展立法调研，修订《贵州省新 建住宅区供配电设施建设维护管理办法》时，起草小组赴 贵阳、遵义、黔南等地进行调研，先后召开有231家单位和 企业有关负责同志参加的调研座谈会13次，邀请利益相关 方参加座谈，邀请省房协、供电企业、省消费者协会、省 人大代表和省人大法工委的同志参加改稿会;在《贵州省安 全生产条例(草案)》、《贵州省外来投资服务和保障条例 (草案)》和《贵州省石油天然气管道建设和保护办法(草案 )》的立法过程中增加以发放问卷调查的形式开展调研，广 泛征求意见，并将统计数据和重要的建议意见作为立法的 重要依据和参考。 (二)充分运用与省政协社法委立法协商机制。制定出 台了《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见》，这 是全国省一级层面首家建立的立法协商机制，对政协参与 政府立法进行了探索，发挥了人民政协的民主协商作用和 政协委员的专业优势。我办将《贵州省传统村落保护和发 展条例(草案)》等列为重点立法协商项目，就草案相关的内 容有针对性地开展立法协商，省政协社法委组织政协委员 和智库专家深入开展立法调研，为立法项目提出了好的修 改意见和建议，取得良好效果。 (三)积极组织开展委托第三方起草立法工作。为了提 高政府立法质量，克服立法的部门保护主义，减少法规、 规章执行过程