坚定信心 真抓实干 努力完成全市经济发展目标任务 ——在全市县域经济发展大会暨年中工作会议上的讲话 林 冠 （2017年7月26日） 同志们： 今天上午，宏庆书记作了重要讲话，对全市县域经济 发展进行了全面部署，我们要认真学习，深刻领会，全面 抓好贯彻落实。五个县区也分别作了表态发言，讲得都很 好。下面，我就全市上半年经济形势、下半年工作以及县 域经济工作，讲几点意见。 一、上半年经济运行形势 今年以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记视察 广西重要讲话精神，深入贯彻落实中央、自治区各项决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，全面实施稳增长“六大行 动”，深入推进供给侧结构性改革，经济运行总体保持平稳 态势。 （一）主要指标持续增长。上半年，全市地区生产总 值增长5.7%，其中，一产增长4.1%、二产增长3.2%、三产增 长8.5%。第三产业拉动经济增长3.8个百分点，对经济增长 的贡献率达66.4%。主要支撑指标均有不同程度回升，财政 收入增长3.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总 额增长10.9%，金融机构人民币存贷款余额增长25.7%，建 筑业增加值增长11.8%，商品房销售面积增长165.2%。 （二）发展基础持续夯实。重大项目投资提速，自治 区 层 面 统 筹 推 进 重 大 项 目 完 成 投 资 占 年 度 计 划 51.2%，5000万元以上项目投资增长189.1%，贺州火车站综 合交通枢纽及配套基础设施、广西贺州市厦岛扶贫移民搬 迁工程等项目加快推进，永贺高速贺州段主线6月底实现沥 青路面左幅联通，贺巴高速钟山至昭平段完成总投资的 21%。新动能初显成效，碳酸钙产业产值增长34.9%，占全 市规上工业产值比重31.5%，拉动全市规上工业增长8.1个百 分点；引进新型装配式建筑试点项目6个，远大通号装配式 建筑生产基地项目启动；全市旅游业持续增长，旅游总收 入增长33.61%。新引进招商引资项目259个，同比增长 5%，招商引资（含续建）项目实际到位资金217.52亿元 ，同比增长19.54%，完成自治区目标任务的60.42%，排全 区第 2 位。发展短板加快补齐，基础设施投资增长 44.2%，拉动全市投资增长12.3个百分点， “生态新城”“生态 水城”“一江两岸”和贺州园博园项目建设加快推进，市文化 中心、北堤公园二期工程等项目基本建成，城区道路“白改 黑”、管网改造、污垃设施、燃气管道等建设不断提速。 （三）钢铁去产能成效显著。坚决取缔“地条钢”工作到 位彻底，依法处置违法生产销售“地条钢”企业8家，拆除中 频炉52套104台，涉及产能340.9万吨，为我市工业下一步转 型升级扫清了障碍，获得国家工信部和自治区的充分肯定 。 （四）民生事业持续改善。发展成果更多惠及百姓 ，全市财政支出用于民生领域64.5亿元，占比达82.9%，同 比提高26.6个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均可支配收入分别增长7.1%、9.9%。保障性住房和棚户区 改造住房新开工2760套，完成任务的55.02%，实现“双过半 ”目标。城区8所新建学校项目前期工作有序推进。脱贫攻坚 成效显著，2016、2017年易地扶贫搬迁项目全部实现开工 ，搬迁入住9500多人。就业和物价保持稳定，全市城镇新 增就业7261人，完成全年任务的72.61%；城镇登记失业率 3.13%，居民消费价格指数（CPI）涨幅1.2%，均在年度控制 目标范围内。 从各县区情况看，经济发展呈现了一些良好的势头。 地区生产总值方面，平桂、钟山、昭平GDP增速均超过全市 水平，分别增长8.7%、8.1%和6.4%，分别比全市高3个、 2.4个和0.7个百分点。工业方面，平桂、钟山规模以上工业 总产值分别增长20.0%、19.3%，规模以上工业增加值分别 增长9.4%、9.6%。财政收入方面，钟山、昭平、八步、富川 分别增长15.7%、9.1%、8.2%和7.4%。固定资产投资方面 ，富川、钟山、昭平完成较好，分别增长11.3%、10.3%、 10%，均呈两位数增长。可以说，各县区都做了大量工作 ，为全市稳增长作出了重要贡献。 同时，我们也清醒地认识到，上半年我市多项主要经 济指标增速没有达到全年预期目标，地区生产总值增速低 于预期目标1.8个百分点，其中第二产业低于预期4.9个百分 点；财政收入低于预期3个百分点；规上工业增加值低于预 期4.9个百分点。可以说，我市稳增长的基础依然不牢固 ，抵御风险能力低，传统增长动力逐步减弱，而新兴增长 动力又难以接续，促进经济企稳回升任务仍然十分艰巨 ，经济运行中还面临不少困难和问题。主要体现在：一是 工业下行压力加大。一方面，传统产业发展滞缓，全市工 业新旧动能转换失衡，下行压力加大。尤其是我市坚决贯 彻中央钢铁去产能的部署要求，全面取缔了“地条钢”，在钢 铁去产能的影响下，上半年钢铁产值减少25.71亿元，拉低 全市规模以上工业总产值达12.9个百分点。另一方面，碳酸 钙等新兴产业虽保持高速增长，但体量不大、支撑不足。 当前，我市工业发展形势严峻。二是投资增长后劲乏力。 我市固定资产投资仍在低位运行，增速在全区排位靠后。 上半年全市在库项目数1151个，同比减少554个，下降 32.5%。特别是500-5000万元中小项目严重不足，5000万元 以下项目968个，减少615个，下降38.9%，仅完成固定资产 投资138.35亿元，下降36.4%，对全市固投任务的完成影响 很大。民间和非公经济投资持续低迷，全市民间投资 127.76亿元，下降27.8%；非公经济投资124.74亿元，下降 26.7%。同时，项目推进当中的用地指标不足、征地拆迁慢 、建设资金缺乏等问题矛盾突出。三是财政收入增长动力 不足、支出缓慢。部分重点税源企业减收明显，且受政策 性减收因素影响，稳财政面临较大压力。非税收入占比上 升，对全市财政收入增长的贡献率高达42.7%。部门预算支 出达不到进度，财政八项支出力度仍有待加强。四是脱贫 攻坚和民生改善的压力大。项目综合进度多次在全区排名 靠后，贫困村集体经济收入来源不足，全市267个贫困村中 ，村级集体经济“空壳村”76个，占28.5%；收入2万元以下的 220个，占82.4%。今年预脱贫摘帽的50个贫困村收入达2万 元以上的只有19个，占38%。此外，医疗、教育、住房保障 、社保就业等民生领域支出压力倍增。 总的来说，我市在一季度开局不理想的情况下，通过 全市上下的共同努力，稳住了经济基本面。然而，新的困 难、新的问题不断出现，稳增长的基础不够牢固，经济下 行压力很大。我们要进一步增强危机感、紧迫感，充分把 握稳增长有利因素和发展机遇，在下半年工作中多分析问 题、多想办法，采取更有针对性的措施，坚定完成经济社 会发展工作目标不动摇，推动全市经济平稳较好发展。 二、坚定信心，真抓实干，全力以赴做好下半年工作 要完成全年经济增长7.5%的目标，下半年全市GDP要保 持8.6%以上的增速。我们要认真贯彻落实习近平总书记视 察广西重要讲话精神和自治区、市委的各项决策部署，咬 定目标，迎难而上，主动作为，全力确保完成各项目标任 务。 （一）着力推动产业转型发展，增强经济支撑能力。 清华书记在参加全区县域经济发展大会暨年中工作会议贺 州市分组讨论时指出，贺州在钢铁去产能工作中首当其冲 受到了一定冲击，但不能因为影响今年的GDP而放慢步伐、 不做这项工作。要“置之死地而后生”，痛下决心、壮士断腕 地推动钢铁去产能，把“地条钢”清理干净，从而倒逼经济转 型升级、创新驱动，倒逼培育新产业新业态替代传统产业 。我们要按照清华书记的指示精神，着力在产业转型升级 上下功夫，积极推动招商引资项目落地见效，努力实现工 业增加值5%以上的目标。一是大力开展产业招商促转型。 深入开展驻点招商活动、招商引资“双百行动”，加强与东部 发达地区的政策和发展战略对接，特别是主动对接粤港澳 大湾区的“大产业”“大市场”，引进一批引领型、补链型、核 心型的产业项目，努力把贺州打造成为粤港澳大湾区的“后 花园”；坚持抓签约与促落地并举，重点抓好与启迪控股股 份有限公司、河北科莱达建材有限公司、香港腾业集团等 企业已签约项目的跟踪落实，促进已签约项目早日落地投 产见实效；着力抓好与中国冶金地质总局、中国港中旅集 团公司、北京市良业集团等企业，以及北上广深企业考察 团在谈项目的跟踪服务，及时为企业解决在洽谈过程中出 现的各种难题，力争尽可能多的洽谈项目转化为合同项目 。同时，要积极营造良好的招商引资环境，深入实施“全面 优化营商环境专项行动”，完善“一个平台管项目审批”制度 ，扎实推进“营改增”试点工作，深入推进“放管服”、工业园 区、国企、科技管理体制等重点领域改革。二是积极推动 民营中小企业发展。上午，宏庆书记在县域经济发展大会 上强调，要把民营经济作为县域经济发展的主力军，大力 推动民营经济发展。我们要充分利用好各县（区）的资源 优势、区位优势，积极培育打造中小企业优势产业集群 ，做大做强民营企业。要深入贯彻落实中央、自治区关于 支持民营经济发展、激活民间投资和社会创业的政策措施 ，特别是贯彻落实好国务院降低物流成本政策和自治区物 流业降本增效48条举措、自治区“降成本41条” 措施和降成 本“新28条”措施，降低实体经济成本，着力为民营企业减负 。大力支持非公经济参与经济建设，引导中小非公企业参 与“三个千亿元”产业建设，鼓励非公有资本进入城镇供水、 供气、污水垃圾处理等公用事业和基础设施领域投资。各 县区、各部门要切实帮助民营企业解决困难，协调解决企 业用地难、融资难、用工难、审批难、用电贵等问题。三 是强力促进工业稳步回升。碳酸钙产业，要扎实推进国家 碳酸钙产品质量监督检验中心、广西碳酸钙资源综合利用 重点实验室培育基地建设，大力发展中高端碳酸钙产品 ，研发生产广泛应用于造纸、塑料、涂料等领域的碳酸钙 拓展产业，全面构建碳酸钙循环发展产业链，推动碳酸钙 产业资源整合和转型升级；要持续推进碳酸钙产业示范基 地建设，加快重质碳酸钙新材料生产项目、碳酸钙改性母 粒产业园等项目实施，积极筹办第二届中国（贺州）石材 ·碳酸钙工业展览会。装配式建筑产业，要抓紧制定装配式 建筑产业扶持配套政策，加快发展新型墙体、装修装饰制 品、钢构件等新型建筑材料，重点推动远大通号装配式建 筑生产基地、超超新材、旭腾实业等项目建设，确保年底 前实现装配式PC构件产业化一期项目建成投产，加快形成 绿色建材产品生产体系和绿色建筑工业化建造体系。钢铁 产业，要抓紧完成钢铁企业停产整顿工作，加快规划建设 “广西东盟机械装备制造基地”，推动机械装备产业发展，重 点开发生产矿山机械及零配件、铸件机械和粉体机械产品 ；加强与新型装配式建筑钢构件、路桥钢材、新能源汽车 产业配套发展，加快推进钢铁精深加工和绿色制造；全面 提升精密铸件和高端铸锻件的生产规模和品质，完善产业 链，提升产品附加值和产业竞争力，着力推动钢铁行业转 型升级。战略性新兴产业，要围绕电子、稀土、钨钛锡新 材料、食品药品等高新技术产业，加快推进华泰药业、克 鲁尼茶多酚等项目建设。传统产业，要坚持淘汰落后和调 整优化紧密结合，重点推进木材加工、有色金属等传统产 业技术改造。四是推动农业提质增效。围绕农业供给侧结 构性改革，积极开展现代特色农业产业品种品质品牌 “10+3”行动，大力培育富硒茶、富硒米等“长寿”农产品；加 大力度培育贺州黑木耳、贺州供港蔬菜、八步李子、平桂 莲藕、钟山贡柑、富川脐橙、昭平茶叶等区域公用品牌以 及“天贺正丰”“潇贺古道”等企业公用品牌。加快推进现代特 色农业示范区建设，力争钟山幸福冲贡柑产业示范区、平 桂生猪生态养殖示范区、西溪温泉森林文化旅游示范区通 过自治区级认定，实现新认定县级示范区3个以上，乡级示 范区6个以上。深入开展“农业+”模式，推动农业与旅游、体 育休闲、教育、文化、康养等产业深度融合，促进一二三 产业融合发展。加快建设农产品现代物流园、国家农业科 技园、股份田园、葡萄庄园、两岸青年农业创新园等项目 ，推进“三区三园一体”建设。加快土地确权登记颁证等农村 重点改革，盘活农林水等资源。夯实粮食安全基础，确保 全年粮食播种面积稳定在199万亩以上。加快养殖业向生态 循环转型，实施巩固水产畜牧产品质量安全监管示范市建 设成果行动。推进一批林产品深加工项目投产扩产。五是 深挖服务业增长潜力。推进服务业综合改革试点，深入实 施“服务业综合改革专项行动”，积极发展现代物流、金融服 务、科技研发和文化旅游、健康养生等五大服务业。培育 物流新业态，加快推进旺高综合物流园、马江临港物流园 区、贺州农产品物流园、荣发医药仓储物流配送中心等特 色物流园区及配送体系建设。重点推进古柏生态科技园项 目建设，争取纳入“国家服务业综合改革试点先行示范区 ”，年底建成古柏生态科技园一期项目。大力发展“长寿·养 生”经济，抓紧推进“四个旅游小镇”建设及姑婆山景区、黄 姚古镇创“5A”工作；加快推进国家全域旅游示范区创建工作 ，推动昭平县创建广西特色旅游名县，支持黄姚争创自治 区健康养生养老小镇。加快建设首批国家级“医养结合”试点 市，按照“高端、中端、保底”三种标准，努力发展具有贺州 特色的“旅游休闲养老养生”“医疗护理养老”“社区居家养老 ”发展模式。积极促进消费增长，推进广西特产分销全国工 作，组织好下半年在长春、西安等地开展的系列展销活动 和全区农产品交易会；加快贺州现代商贸产业园等一批现 代商品体验中心与展示中心项目落地；积极推进电商进农 村工程，加快城乡农贸市场建设，开拓农村消费市场。 （二）大力推进重大项目建设，增强经济发展后劲。 要确保下半年完成413亿元以上固定资产投资目标任务，重 大项目是关键。下半年，要实现新开工项目63项，竣工 25项，完成投资148亿元；其中自治区层面项目新开工6项 、竣工投产2项，市级层面项目新开工57项、竣工投产23项 。自治区级统筹推进重大项目方面，重点加快推进陶瓷物 流配送仓储中心、新型环保日用及建筑陶瓷工程技术研究 中心、信都至扶隆公路、联盟至铺门公路等项目建设，确 保在9月实现开工；以更大力度推进粤桂县域经济产业合作 示范区（信都工业区）信都供水工程扩建工程、工业发展 大道工程等项目，确保在年底如期竣工。市级统筹推进重 大项目方面，加紧推进科技创业创新服务中心、桂东北机 械制造产业基地等项目规划前期工作；加快推动钟山县绕 城快速环道工程，确保10月份实现开工建设。目前，贺州 至富川公路贺街至广贺高速贺州东出口段项目，因国防光 缆未迁移影响项目建设，请八步区协调有关部门解决项目 存在的问题，确保项目9月份如期竣工。重点园区、平台公 司项目方面，切实抓好项目规划设计、环评审批及征地拆 迁等前期工作，开工建设粤桂县域经济产业合作示范区国 道G355联盟至信都公路项目、黄姚产业区东潭岭医养休闲 区项目、生态产业园（高新技术产业开发区）站前大道延 长线项目、贺州华润循环经济产业示范区特色林产品基地 建设及精深加工项目等；加快建设高新技术开发区产学研 基地、特色林产品基地建设及精深加工、华润电力光伏发 电二期等项目；竣工投产旺高工业区（碳酸钙示范基地 ）万升岗石项目、钟山工业园区矿山及陶瓷原料加工基地 项目。强化项目储备，抓好生态新城开新区三纵三横道路 建设工程、粤桂示范区千亿元新型建筑材料产业基地基础 设施、生态产业园区路网、全国特色小镇（贺街）基础设 施等一批项目储备。同时，要以更大力度集中精力谋划储 备一批、开工建设一批、竣工投产一批投资500—5000万元 的中小项目。 （三）全力加快项目建设进度，保质