高举旗帜 担当作为 全面推动新时代廉江高 质量发展 ——在中共廉江市委十三届三次全会上的讲话 林海武 （2018年7月5日） 同志们： 今天，我们召开市委十三届三次全会，大会的主要任 务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ，深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会 议广东代表团审议时重要讲话精神，以及省委十二届四次 全会、李希书记莅湛调研讲话精神和湛江市委十一届五次 全会精神，研究部署我市当前和今后一个时期工作，动员 全市各级党组织、广大党员干部和人民群众凝心聚力、抢 抓机遇，以干在实处的新担当、奋勇向前的新作为，全面 推动新时代廉江高质量发展，继续走在粤东西北县域振兴 发展前列，为湛江加快建设省域副中心城市、广东实现“四 个走在全国前列”作出廉江贡献。 党的十九大以来，市委认真贯彻落实中央和省委、湛 江市委的部署要求，切实把学习宣传贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在 广东代表团审议时重要讲话作为首要政治任务，创新开展 “主官主讲”专题活动，组织开展声势浩大的“大学习、深调 研、真落实”活动，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。我们认真 对标习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”要求 ，全面谋划廉江发展，确立了建设“宜居宜业的北部湾现代 化生态园林城市”的奋斗目标，积极把省委和湛江市委决策 部署与廉江实际结合起来，并贯彻落实到经济社会发展各 个领域、各个方面，推动了全市经济社会平稳发展，形成 了以党的理论创新成果武装头脑、指导实践、创新发展的 良好局面。一年来，廉江各项工作取得了显著成绩，归根 结底是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“四个走在 全国前列”要求，是我们广东重整行装再出发的航向标、进 军号。我们要不忘初心,牢记使命，高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，对照党的十九大提出的新思 想、新论断、新目标、新要求，与贯彻落实习近平总书记 重要讲话、省委十二届四次全会、李希书记莅湛调研讲话 精神和湛江市委十一届五次全会精神结合起来，主动对接 落实各项工作任务，全面推动廉江高质量发展。 一、提高政治站位，坚持以习近平总书记重要讲话精 神引领廉江发展 学习贯彻习近平总书记重要讲话，以及省委十二届四 次全会、李希书记莅湛调研讲话精神和湛江市委十一届五 次全会精神，是当前和今后一个时期全市的重要政治任务 。我们要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，在学 懂弄通做实上下功夫，确保习近平总书记重要讲话精神 ，中央大政方针和省委、湛江市委决策部署在廉江落地落 细落实。 要以习近平总书记重要讲话精神统揽廉江工作全局。 3月7日，在全国两会期间，中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平来到十三届全国人大一次会议广东代 表团参加审议，并发表重要讲话，要求广东当好“两个重要 窗口”，努力实现“四个走在全国前列”，充分体现了习近平 总书记的高瞻远瞩和战略思考，以及对广东发展的高度重 视和亲切关怀。我们要把总书记重要讲话精神作为做好廉 江工作的强大思想武器、科学行动指南，并切实把学习贯 彻总书记重要讲话精神转化为忠诚核心、拥戴核心、维护 核心、捍卫核心的自觉，始终沿着习近平总书记指引的方 向坚定前行，奋力推动习近平总书记重要讲话精神在廉江 落地生根、结出丰硕成果。 要认真学习贯彻省委十二届四次全会精神。6月8日至 9日，中国共产党广东省第十二届委员会第四次全体会议在 广州召开。全会深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届 全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，研 究部署当前和今后一个时期广东重点工作。李希书记在全 会上的讲话和全会审议通过的系列文件，是广东未来几年 发展的任务书、路线图，是引领我省新时代全面深化改革 开放和现代化建设的纲领性文件。我们要按照省委提出“一 核一带一区”的区域发展功能布局，用好“大学习、深调研、 真落实”成果，进一步聚焦当前和今后一个时期的工作重点 和努力方向，努力为广东实现“四个走在全国前列”目标贡献 廉江力量。 要深刻领会李希书记莅湛调研讲话精神。5月15至16日 ，中央政治局委员、广东省委书记李希莅湛调研。李希书 记莅湛调研讲话，通篇贯穿习近平总书记重要讲话精神 ，回答了“建设什么样的新湛江”“怎么样建设新湛江”和“靠 什么来建设新湛江”的重大问题，明确支持湛江建设省域副 中心城市。我们要更加清醒地认识到廉江在全省和湛江发 展大局中所处的位置和应有的责任担当,一定要以新担当新 作为贯彻落实好李希书记讲话精神，推动廉江更快速度、 更高质量发展。 要认真把握湛江市委十一届五次全会精神。6月14日 ，中共湛江市委十一届五次全会胜利召开。郑人豪书记向 全市发出“以新担当新作为加快建设省域副中心城市，为广 东实现‘四个走在全国前列’作出湛江贡献”的总动员。这符 合习近平总书记重要讲话精神和中央、省委精神，紧贴湛 江实际，也符合廉江实际。我们要迅速掀起学习湛江市委 十一届五次全会精神的热潮，引导广大干部群众把思想和 行动统一到湛江市委的决策部署上来，对标要求，强化担 当，用实际行动开创廉江振兴发展工作新局面。 二、强化高位对标，不断深化和拓展廉江未来发展思 路 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是 改革开放40周年。我们要准确把握“四个走在全国前列”的目 标要求，紧扣省委、湛江市委决策部署，认清形势、明确 方向，振奋精神、扛起责任，在新时代体现新担当新作为 。 首先，要理性看待优势。当前，我市迎来了重要的发 展机遇。从外部环境来看，国家实施“一带一路”、北部湾经 济圈、粤港澳大湾区和海南自贸区（港）等战略，规划建 设北部湾城市群；省委实施功能区发展规划，构建 “一核一 带一区”区域发展格局，明确支持湛江打造成为省域副中心 城市、广东经济新的增长极、高水平的全国性综合交通枢 纽。我市作为湛江最重要的一个县级市，有着特殊的区位 、众多的人口和良好的发展基础，必将在新一轮发展潮中 赢得先机。从自身情况来看，经过历届市委班子的艰苦努 力，廉江经济社会发展已进入良性循环，特别是随着汕湛 高速、玉湛高速、合湛高铁陆续建设，以及全国文明城市 创建、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区和安铺特色小镇 的加快建设，我市将极大地改善区位优势，成为粤东西北 县域振兴发展的新增长极。 其次，要深入查找差距。我们要清醒地认识到，对标 高质量发展要求、对标省内外先进县市，我市发展质量偏 低、速度放缓，抗风险能力不足，不平衡不充分问题十分 突出。上半年，预计全市实现生产总值260亿元，增长 6.6%；规模以上工业增加值84亿元，负增长2%；农业总产 值85亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额98亿元，增长 9%；外贸出口16.2亿元，负增长55%；财政总收入12.5亿元 ，增长3%，其中公共财政收入5.5亿元，增长3%。各项经济 指标增速为近年来同期最低。我们是“中国小家电基地”、 “中国电饭煲之乡”，小家电门类齐全、产业基础较好，电饭 煲产量约占全国30%，零配件约占全国的70%，但家电企业 依然不大不强、不精不高；我们是一座山水城市，是“中国 红橙之乡”、“国家现代农业示范基地”，但文化产业、旅游 产业不大不强、无景无影；我们区位优势明显，背靠大西 南，濒临北部湾，面向东南亚，为广东进入北部湾经济圈 和东南亚自由贸易区的桥头堡，但开放经济发展不大不强 、不融不通；我们经济总量总体趋好,但镇村发展依然不大 不强、不美不富，未能成为全市的重要经济支撑。我们要 正视发展的优势与不足，既不盲目自大，也不妄自菲薄 ，以破旧立新的决心、壮士断腕的勇气，在大平台、大格 局、大战略下谋求廉江高质量发展。 再次，要勇于争先进位。今年初，市委十三届二次全 会对我市今后一个时期的工作作出了全面部署，描绘了廉 江未来发展的美好蓝图，继续走在粤东西北县域振兴发展 的前列，奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市 ，全面建成小康社会。这是遵循习近平总书记对广东提出 的“四个走在全国前列”要求的举措，是做好省委提出的构建 “一核一带一区 ”区域发展格局，加快推动区域协调发展的 关键，也是廉江高质量发展的需要。而当前，宏观经济形 势错综复杂，区域竞争日益激烈，粤东西北兄弟县市纷纷 抢抓机遇，加快振兴发展。面对“百舸争流”的局面，我们是 逆水行舟，不进则退，慢进也是退。全市上下一定要牢记 历史使命、强化责任担当、敢于争先进位，坚持一张蓝图 干到底，推动廉江各项工作再上新水平，争当粤东西北县 域振兴发展的排头兵。 三、突出工作重点，切实推动廉江高质量发展 要围绕全省和湛江发展大局，按照李希书记提出的“打 好基础、抓住重点”的要求，切实推动廉江高质量发展。 （一）坚持提质增效，着力夯实高质量发展基础支撑 廉江要发展，基础必先行。实践证明，交通、园区、 城市是发展的最重要的基础载体。 要强力推进交通提档升级。高起点、高标准推进我市 全域内国道、省道、县道规划建设。积极配合推进玉湛高 速、合湛高铁、张海高铁的规划建设，全力确保玉湛高速 廉江段2019年底建成通车。加快推进国道G325线改线建设 ，谋划广东滨海旅游公路廉江段以及省道S388的规划建设 ，形成贯穿东西、环绕全境的交通大动脉。推进省道 S286湛廉快线规划建设与省道S286廉坡线改扩建，快速连 接湛江市区与湛江国际机场；推进省道S287新规划和省道 S293改造建设。扎实推进“四好农村路”建设，加快升级镇 （街道）通行政村之间的乡道，每年推进200公里以上村道 路面硬底化建设，逐步实现200人以上自然村村村通硬底化 公路，打造“外联更畅，内联更快”大交通格局。 要强力推进园区扩能增效。按照“产业集聚、布局集中 、用地集约”的原则，高层次规划园区升级发展布局。大力 支持我市产业园申报省级高新技术产业开发区，进一步完 善佛山顺德（廉江）产业转移工业园金山和沙塘工业集聚 区、水东烈片区和梧村垌片区的路网、水电、排污管网、 路灯等基础设施，积极争取粤桂北部湾经济合作区批复建 设。着力推进龙健高新科技产业园、广东一品家具产业园 、廉江（塘蓬）石材产业聚集区等重点项目落地建设，全 面提升发展质量和效益。 要强力推进城市扩容提质。大力实施中心城区“强芯行 动”、特色小镇“育成行动”、乡镇组团“协同行动”，全面改 善市政交通、绿化美化亮化城乡环境，重点抓好东环大道 、人民大道西延伸线、罗州大道西延伸线、石城大道东延 伸线、九洲江大道南延伸线等城市主干道建设，稳步推进 石城水泥厂“三旧”改造、廉江河综合整治，以及城北公园、 鳄鱼公园等一批重大市政项目建设，完善城市功能，提升 城市品位。积极探索“产业特而强、功能聚而合、形态小而 美、机制新而活”路径，高起点、高标准、高质量推进安铺 “智农食谷”全国特色小镇建设；以龙键集团为平台，着力推 进吉水龙键音乐特色小镇的申报工作。大力推动文明创建 从中心城区延伸到镇村，加快推进城乡文明协调发展，全 力以赴创建全国文明城市。 （二）坚持改革创新，着力构建高质量发展体制机制 构建体制机制是推动经济高质量发展的重中之重。 要进一步深化供给侧结构性改革。坚持以创新为引领 和支撑，“破”“立”“降”并举，不断提高经济发展质量。全面 落实省“实体经济10条”政策措施和湛江43条具体措施，让企 业轻装上阵。加快新旧动能转换，实施创新驱动战略，积 极引进一批科技型企业，并支持传统产业智能化、绿色化 改革，推动产业迈向中高端，全面提升廉江产品竞争力。 要进一步深化“放管服”改革。深化商事制度改革，打破 行政性垄断。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 ，推行“双随机、一公开”监管，大力推行“一门式、一网式 ”政府服务模式，加快推进“数字政府”建设，打造“互联网 +政务服务”体系，为企业和群众提供高质量的便民服务。 深化机构和行政体制改革，全面完成新一轮党和政府机构 改革任务，对标抓好城市综合执法、财政税收、医药卫生 、文化教育等领域具有牵引作用的改革。 要进一步营造有利于创新的环境。把创新驱动发展战 略摆在发展全局的核心位置，完善激励机制，提高金融机 构主动服务实体经济的积极性，着力解决中小企业融资难 题。建设廉江科技企业孵化器，加快建设廉江小家电智能 化公共服务平台，打造家电研发中心、产品检测中心、互 联网服务中心、知识产权服务中心。积极落实人才新政 ，加快技术创新成果转化，实施高新技术企业倍增计划 ，引进、培育一批高新技术企业，引导一批企业申请国家 高新技术企业认定，全力打造市场化、法制化、便利化的 营商环境。 要进一步建立健全考核评价制度。坚定不移贯彻新发 展理念，进一步完善《“四个全面”绩效考核办法》，加快形 成以发展质量为主导的考核指标体系和绩效评价体系。贯 彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代 新担当新作为的意见》，完善干部考核评价机制,充分调动 和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，努力创造属 于新时代的光辉业绩。 （三）坚持效益优先，着力构建高质量发展现代化经 济体系 建设现代化经济体系 ,必须坚持质量第一、效益优先 ，实现要素高效配置。 要做精做尖传统工业。按照集中、集聚、集群的发展 目标，突出企业自主创新主体地位，推动家电、家具、木 业、门业、水泥、石材等传统产业改造升级，扎实推进自 动化生产、智能化出品、差异化发展、协作化突破，促进 产业提档升级，逐步迈向“专精尖”，全面提升核心竞争力。 要做优做特现代农业。大力发展现代特色农业，全面 推进国家级现代农业示范区建设，实施粮食绿色高产高效 创建等“十大主题示范”，加大对农业新品种