真抓实干 深入实施质量强农“八大行动” ——在全省质量强农工作视频会议上的讲话摘要 浙江省农业农村厅厅长 林健东 这次会议的主要任务是贯彻落实省委农村工作会议和 全省农业工作会议精神，回顾总结2016年全省农产品质量 安全工作成效，研究分析当前形势，具体部署2017年质量 强农工作任务。 一、肯定成绩，认清形势，切实增强抓好农产品质量 安全工作的信心和决心 （一）讲政治、顾大局，坚决打赢G20峰会农产品质量 安全保卫战。聚焦G20杭州峰会这个圆心，举全省农业系统 之力，开展“护航G20，农业一定行”为主题的安全保障行动 ，研究制定10类21条监管措施。期间，全省共出动工作人 员10.29万人次，指导检查各类生产经营主体5.89万家次 ，781家经营高毒农药的农资店全部实行实名制购买。农业 系统推荐的42个农产品生产基地，共供应G20峰会食用农产 品292吨，圆满完成了农业安全保障和食材供应任务。 （二）树标杆、立潮头，顺利开启创建国家农产品质 量安全示范省。按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新 要求，以县级为基本单元，落实创建责任、明确创建批次 、强化创建措施，实质启动创建全国首个农产品质量安全 示范省。5个县（市、区）成功创建为国家农产品质量安全 县，26个县（市、区）创建为省级安全放心县，41个县整 建制完成追溯体系建设，形成了一批智慧监管、主体追溯 、合格证管理、社会共治等方面可复制、可推广的长效监 管新机制、新模式。积极推行标准化生产，深入实施特色 农产品“一品一策”行动，大力发展“三品一标”农产品，标准 化生产程度达到63.4%，主要食用农产品“三品”比例达 48.6%。 （三）查隐患、强整治，严厉打击农产品质量安全违 法违规行为。围绕重点时段、重点区域和重点品种，加密 检测频次，全省定性检测150余万批次、定量检测6.1万批次 ，均比上年有大幅提升。全年省级抽检合格率98%以上。组 织开展农业“三大一严”、专项整治、“绿剑”综合执法等行动 ，共查处农产品质量安全隐患和问题1468起,行政执法立案 1670件，移送公安机关案件43起，捣毁窝点129个。全省未 发生农产品质量安全事件，整体安全水平稳定向好。 在肯定成绩的同时，我们也要清晰地认识到，农产品 质量安全是一项系统工程，面广、量大、链条长，做好这 项工作容不得丝毫放松，就像大家常说的“只有逗号，没有 句号”“只有进行时，没有终结时”，昨天的成绩只能代表过 去，不能代表今天和明天。虽然全省农产品质量安全形势 总体平稳，但这并不代表没有问题，应该说当前形势还依 然严峻。从生产条件看，千家万户的分散经营短期内难以 改变，生产规模小、组织化程度低，安全意识较淡薄，标 准化生产程度还较低；从监管力度看，仍有部分地方对农 产品安全的重视程度不够，推进农业发展中依然有“重数量 、轻质量”现象，且基层存在“缺经费、缺人员、缺手段”问 题，监管职责和任务落实有待进一步强化；从监管手段看 ，这几年有巨大变化，特别是信息化监管、正在推进的追 溯体系建设等，但还远远不够，甚至还很薄弱，如投入品 农药就没有建立溯源体系。 近年来，党中央、国务院始终把保障食品和农产品质 量安全作为一项重要的民生工程来抓。年前的中央经济工 作会议、农村工作会议提出质量兴农，实施农业标准化战 略；今年中央一号文件明确提出要“以提高农业供给质量为 主攻方向”；农业部近期专门召开了质量兴农工作部署会议 。对产品来说，质量安全就是竞争力；对产业来说，质量 安全就是生命力；对民生来说，民以食为天，消费安全就 是天。农业要强，既要有必要的数量保障，更要有质量保 障；农业要强，农产品质量必须“强”，对当下农业发展来说 ，尤为如此。 （一）推进质量强农、确保农产品质量安全，是践行 “四个意识”的必然要求。党中央高度重视食品安全工作 ，习近平总书记强调这是事关党执政够不够格的大事，务 必要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、 最严肃的问责，严防、严管、严控食品安全风险，保证广 大人民群众吃得放心、安心。食品安全首先是食用农产品 安全，关系到百姓一日三餐。让人民群众吃得安心、放心 ，农业部门责无旁贷，必须提高政治站位，牢固树立和深 入践行政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，老老 实实抓紧抓好这项工作。 （二）推进质量强农、确保农产品质量安全，是深化 农业供给侧结构性改革的迫切需要。当前，农产品供给数 量基本充足，已较好解决城乡居民“吃饱”的问题，但相对于 城乡居民消费结构的不断升级，让人民群众吃得安全放心 、健康营养的优质农产品供给还很不够，社会对消费放心 安全农产品还缺乏信心。低端农产品卖不出去的现象时有 发生，而安全优质的农产品则供不应求。由于农产品品质 不高、品牌效益低，也导致农民生产经营性收入增收乏力 ，从事农业生产的“获得感”不够强。这些问题，主要是农业 供给侧方面的问题，如果解决不好，我们不仅创建国家农 产品质量安全示范省名不副实，而且深化农业供给侧结构 性改革的目标也会落空。 （三）推进质量强农、确保农产品质量安全，是推进 绿色发展的重要抓手。省委农村工作会议和省政府工作报 告明确作出部署，要求深入实施农业品牌战略和农业绿色 发展行动计划。安全放心的农产品质量，是农业品牌化发 展的基础和前提，也是农业绿色发展的重要追求和目标。 保障农产品质量安全，贯穿于农业生产链、服务链、价值 链重组再造全过程，彰显着经济、社会、生态效益的有机 统一，在一定程度上说，它就是绿色发展各项要求措施的 汇合点和牛鼻子、提高农业发展质量和可持续性的着力点 。 为此，我们既要在看到成绩中增强信心、保持定力 ，又要在认清形势中进一步统一认识、迎难而上，下更大 决心、花更大力气、想更多办法、用更严措施，举全系统 之力深入推进质量强农。 二、真抓实干，深入实施质量强农“八大行动” 抓好2017年质量强农工作，要紧紧围绕加快建设绿色 农业强省，以深化农业供给侧结构性改革为主线，深入实 施农业绿色发展行动计划，坚持“产”（产出来）、“管”（管 出来）、“带”（带出来）并举，把坚决守住不发生重大农产 品质量安全事件作为基本底线，把增加安全绿色优质农产 品供给作为主攻方向，把规模农产品生产者合格证标识率 实现全覆盖作为重中之重，以“脱三层皮”的决心和勇气，全 力开展农产品质量安全监管“八大行动”，推动国家农产品质 量安全示范省创建取得突破性新进展、新提升。 （一）安全规定大宣传。省人大常委会通过的《浙江 省农产品质量安全规定》（以下简称《规定》），对监管 职责、措施、法律责任等方面作出了具体明确、更高标准 的规定。要深入开展《规定》宣贯活动，充分利用电视、 报刊、广播、农民信箱、农业微博微信、科普直通车、乡 村公开栏或告示窗等各种载体，采取座谈、宣讲、培训、 解读等多种生动活泼的形式，抓紧抓实《规定》释义宣传 学习工作。具体要做到“三个到位”：一是向各级党委、政府 和各有关部门领导宣传到位，使之学习知晓和把握《规定 》的重大意义和相关职责，努力形成重视和支持贯彻实施 《规定》的良好氛围和有力支撑；二是向农业系统干部职 工尤其是从事监管工作的具体工作人员、执法人员宣传到 位，分层组织培训学习，使之深刻领会、牢牢掌握、熟练 运用《规定》的各项条款，增强其贯彻实施法规的能动性 和准确性；三是向广大农业生产经营主体宣传到位，使之 学习到位，确保《规定》“上山下乡”，进村进企进社，进市 场、进基地、进田头、入户头，使主体明责任、知义务 ，知法、守法。4月底前，各地要把《规定》培训宣传送到 相关监管人员和相关生产主体。 （二）规模主体大调查。底子清才能措施实，各地要 结合《规定》宣贯活动，深入开展生产规模主体大调查 ，全面排摸和建立包括规模主体名称（类型）和所生产农 产品品种、数量等在内的数据库，做到横向到边、纵向到 底、“一库打尽”，有条件的地方，调查可延伸到规模以下主 体。一要加强调查的顶层设计。厅质监处要牵头制定大调 查工作方案，确保调查对象覆盖全面、调查标准统一、方 法科学、便于操作。二要落实调查的责任措施。依托工商 登记、农业普查及已有调查统计资料，运用“网格化”方式 ，定区域、定任务、定责任人，落实调查职责和措施。三 要及时汇总调查成果。认真做好调查数据的核查、录入工 作，建立和实行登记簿制