在各市林业局长座谈会上的讲话 林云举 （2014年11月7日） 今天请大家来开这个会，主要是认真学习贯彻最近中央和 省委、省政府的一系列重大决策部署，特别是10月9日夏宝 龙书记调研林业工作时的重要讲话和省委、省政府《关于 加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建 成森林浙江的意见》（以下简称《意见》）精神，总结交 流、分析形势，科学谋划明年工作思路，加快推进全省林 业改革发展。刚才，大家交流了今年以来的工作情况，汇 报了明年的工作打算，亮点纷呈、举措得力，问题客观、 思路清晰，讲得很好，听了也很受启发。各位分管厅领导 强调了重点工作，我都赞成。 最近，党的十八届四中全会（以下简称“四中全会”）以依 法治国为主题，专门就全面推进依法治国作出了系统的决 策部署。这是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、 改革进入攻坚区和深水区的重要关头召开的一次重要会议 ，标志着我国进入了法治中国新时代，对于推进国家治理 体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华 民族伟大复兴中国梦，确保党和国家长治久安，具有重大 而深远的意义。日前，中央、省委和国家林业局都已作出 学习贯彻四中全会精神的专门部署，厅党组也进行了专题 学习和研究部署，厅直机关党委已印发通知，要求在全省 林业系统迅速掀起学习贯彻四中全会精神的新热潮，加快 推进林业治理体系和治理能力现代化。希望全省各级林业 部门和广大干部职工以高度的政治自觉，深入开展学习贯 彻，充分认识四中全会的重大意义，准确把握四中全会的 精神实质，切实把思想和行动统一到四中全会和习近平总 书记重要讲话精神上来，自觉树立和践行法治理念，全面 推进林业法治建设和依法治林。 贯彻落实四中全会精神，当前最关键的是要认真贯彻落实 好省委、省政府《意见》和夏宝龙书记在海宁调研林业工 作时的重要讲话精神，立足实际，依法治林，全面实施“五 年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”宏伟目标。夏宝龙书 记的重要讲话，要求全省上下要牢牢把握“五年绿化平原水 乡，十年建成森林浙江”的宏伟目标，以改革的思路充分发 挥市场机制作用，大力发展生态林业、富民林业、人文林 业，积极探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子 ，努力彩绘大地、美化浙江，把浙江建设成为现代林业的 样板区、生态文明的示范区、美丽中国的先行区。夏宝龙 书记强调，森林是人类永恒的朋友，植树造林、生态建设 是治国之大计、发展之要策、惠民之善举，是建设美丽浙 江、创造美好生活的重要绿色屏障。全面推进“森林浙江”建 设，是应对气候变化、增加森林碳汇的战略选择，是促进 农民增收的重要途径，也是顺应城乡居民改善生态、美化 家园期盼的迫切需要。种树就是种财富、种发展，种树就 是种环境、种健康，种树也是种文化、种历史。夏宝龙书 记指出，建设“森林浙江”，必须把充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，要依 靠科技创新占领市场，优化政府管理服务市场，改善运营 模式适应市场；要全面加强森林、湿地、低丘缓坡等资源 保护，有效保护和不断提升森林生态系统功能，实现资源 的永续利用；要坚持党政主导、社会参与，坚持“县委书记 抓绿化”，整合资源、形成合力，为推动我省农村经济发展 、农民增收致富和“两美”浙江建设作出积极贡献。夏宝龙书 记的重要讲话，高屋建瓴、立意深远，既阐明了林业的战 略地位和重要作用，又肯定了林业工作成效，更指明了林 业今后的努力方向，对于进一步推进“森林浙江”和“两美”浙 江建设，弘扬生态文明等具有重大的现实指导意义和长远 战略意义。前段时间，各地都认真学习了夏宝龙书记重要 讲话精神，充分开展了交流讨论，从书面反馈的情况看 ，大家精心组织、深入学习、深刻领会，效果很好。下面 ，我就全面把握省委、省政府《意见》精神谈几点认识和 体会。 《意见》是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八 届三中全会和省委十三届三次、四次、五次全会精神，立 足我省林业实际，准确把握“生态兴则文明兴、生态衰则文 明衰”的客观规律和“山水林田湖是一个生命共同体”、“绿水 青山就是金山银山”的发展理念，从全局和战略的高度，对 当前和今后一个时期林业工作作出的重大战略部署。《意 见》对“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的总体要求 、主要目标和具体措施作了全面深刻的阐述，是加快推进 我省林业改革发展，率先实现林业现代化的纲领性文件 ，具有很强的理论性、指导性、针对性和操作性。 一、《意见》确定了一个奋斗目标，即“五年绿化平 原水乡，十年建成森林浙江”。为实现这一宏伟目标，《 意见》提出了分两步走的主要目标：到2017年，初步建立 平原生态安全屏障体系，基本建成绿树成荫、田林交错、 林水相依、车行景移的平原水乡生态景观；2020年，以森 林绿化美化为标志之一的生态系统初步实现良性循环，并 在此基础上，再经过2至3年努力，全面建成生态林业完备 、富民林业发达、人文林业繁荣的森林浙江，为建设美丽 浙江、创造美好生活打下坚实的基础，把浙江建设成为现 代林业的样板区、森林生态文明的示范区，在全国率先基 本实现林业现代化。 二、《意见》明确了一条发展道路，即“绿水青山就 是金山银山”的现代林业发展路子。《意见》立足我省当 前林业发展水平，依托独特的森林生态优势，明确要坚持 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实 施“八八战略”，围绕建设美丽浙江、创造美好生活，以改善 林业生态、增进林农利益为目标，全面绿化平原水乡，加 快建设森林浙江，为经济社会发展提供有力的基础保障。 三、《意见》指明了实现奋斗目标的“两大动力 ”，即发挥深化林业改革和实施创新驱动的“两大动力 ”，再创浙江林业体制机制新优势。 （一）深化林业改革，重点是要解决“一个问题 ”，增强“三个活力”。 解决一个问题：就是要解决谁来种树（经营林子）的 问题。改革的核心是要在确保林农利益基础上，实现林地 的适度规模经营，培育新型经营主体。基本思路是：在稳 定家庭承包责任制基础上，推进以村为单位组建林业股份 合作社，按市场机制引进工商资本，与林农结成利益共同 体，由工商资本向林农按股分红。 增强“三个活力”：一是创新机制增活力，重点是推行龙 泉市的林地经营权流转证发放制度，由县级以上人民政府 发放林地经营权流转证，作为林权抵押、林木采伐和其他 行政审批事项的权益证明，切实保护经营主体合法权益。 二是做强金融增活力，重点要在做大林权抵押贷款、加大 林产品现货电子交易、探索林业金融产品创新上做文章 ，为林企和林业经营大户提供融资服务，同时要探索开展 林业贷款担保业务，建立不良资产“变现”和交易机制，支持 组建林业小额贷款公司。三是调整政策增活力，重点是适 当放宽林业政策，体现刚柔相济的政策导向，为工商资本 进入林业产业提供良好的投资环境。先行启动商品林采伐 管理制度改革，逐步建立自主采伐、自主经营、政府适度 监管的运行机制。 （二）实施创新驱动，重点要推进五大创新。一是创 新林业科技服务平台。要利用国内外先进林业科学技术 ，搭建高校与企业的合作机制，实施以企业创新为主体、 面向林农的创新服务平台。二是创新种业工程。整合资源 ，探索种质资源共享机制，深入开展珍贵树种、特色经济 树种和观赏植物等新品种选育与推广，推进产学研、育繁 推一体化