在全省市（州）县林业局长培训会上的讲 话 贵州省林业厅厅长 黎 平 （2017年9月6日） 同志们： 根据全省林业改革发展面临的新形势和新任务，经厅 党组研究，决定在玉舍国有林场召开全省林业（绿化）局 局长培训会，这次培训会的主要任务是，深入贯彻习近平 总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神 ，落实中宣部贯彻落实河北塞罕坝林场生态文明建设范例 座谈会、全国林业厅局长电视电话会议、全国深化集体林 权制度改革现场经验交流会、全省深度贫困地区脱贫攻坚 工作推进大会、全省脱贫攻坚2017年秋季攻势行动暨农村 “组组通”公路大决战启动大会和昨天召开全省林业产业发展 助推脱贫攻坚现场推进会等系列会议精神，紧紧围绕大扶 贫、大数据、大生态三大战略行动，组织动员全省林业系 统弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，分 析研究林业存在的难点和痛点，对当前和今后一个时期的 重点工作作出部署，用实际行动践行绿水青山就是金山银 山的理念，集中火力、精准发力、齐心协力，坚决完成今 年营造林1000万亩、林业产值2000亿元任务，实现2020年 森林覆盖率达到60%、林业总产值达5000亿元以上、生态系 统服务功能价值达到6000亿元以上的奋斗目标。下面，我 讲三点意见。 一、深刻认识林业开拓创新取得的新成效 今年1到8月，全省林业各项任务指标完成较好。全省 累计落实林业投资140亿元，是2016年的两倍，创造历史新 高。全省共完成新一轮退耕还林面积473万亩，完成石漠化 综合治理造林159.55万亩，完成义务植树4536万株，完成林 业总产值1080亿元。全省林业有害生物成灾率0.05‰、森林 火灾受害率0.0048‰，远低于国家控制指标。今年新争取到 国家新一轮退耕还林任务350万亩，居全国首位。工程项目 和资金向深度贫困地区倾斜，25000名生态护林员指标全部 落实，国家新增加4500名指标，其余新增20500名指标从涉 农整合资金中安排。回顾今年以来的工作，有以下几点体 会。 ——解放思想，才能增强动力。今年，全省林业系统开 展“林业如何在国家生态文明试验区建设和大生态战略行动 中有为有位”主题大讨论，组建资源保护、资源培育、产业 发展和服务保障四个工作团队，建立全面深化林业改革等 八个工作组，实行集团作战，攻克难点、破解痛点。召开 了全省林业系统贯彻落实省第十二次党代会精神专题部署 会，提出了筑牢生态屏障、发展绿色经济、建造绿色家园 、完善绿色制度、培育绿色文化的工作思路，明确了森林 面积迅速扩大、森林质量持续提升、绿色产业异军突起、 脱贫攻坚展现特色、生态保护纵深推进的奋斗目标，力求 在国土绿化、产业发展、精准扶贫、生态保护、深化改革 、绿色文化等六个方面取得重大突破。这些思路、目标、 要求，在全省林业系统形成了共识，凝聚了力量，只要一 以贯之抓落实，一张蓝图绘到底，就能打开林业创新发展 的新局面。 ——抓住关键，才能有为有位。今年以来，面对艰巨繁 重的任务，全省林业系统斗志不衰、干劲不减，牢牢抓住 林业资源培育、保护、利用三个重点，继续实施绿色贵州 行动计划，启动森林扩面提质增效行动，实施“绿水青山”工 程，推进林业重点工程实施。调整造林绿化布局，重点区 域大苗造林，其他区域封山育林，集中抓好城郊周围、旅 游景区、各类园区、交通沿线、河湖沿岸的绿化彩化。积 极创建森林城市，打造“绿色小镇”、“绿色村寨”、生态家园 ，启动乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，生态优势不 断巩固。积极推进绿色林产品“泉涌”计划，构建“十大产业 集群”，成功举办“大生态+森林康养”专题研讨会，发布全省 首批森林康养试点单位12处和生态地标66个。全面完成全 省第四次森林资源普查主体任务、2016年度林地变更调查 和森林覆盖率统计监测工作，2016年度森林覆盖率统计监 测结果面向社会发布。着力抓好中央环境保护督察涉林环 保督察问题整改落实，持续推进森林保护“六个严禁”，组织 开展“2017利剑行动”和“黔金丝猴行动”。积极推进《贵州省 古茶树保护条例》颁布实施。成立贵州省湿地保护专家组 ，在贵阳市开展省级重要湿地名录、一般湿地名录的认定 试点。投资2300多万元，向全省9个市、州和有关县（区 ）发放森林防火通信车90辆和森林防火指挥车9辆。实践证 明，抓住重点，就能推进全局，扭住关键，就能带动发展 。 ——深化改革，才能走出新路。思路决定出路，改革走 出新路。今年以来，我们积极推进供给侧结构改革，大力 推广林业“三变”改革经验。国有林场改革扎实推进，省政府 组织召开全省国有林场改革工作调度会，全省102个国有林 场印发改革实施方案,占总任务数的96.2%，68个国有林场划 为公益一类事业单位并纳入财政全额管理，82个国有林场 落实了事业编制，贵州国有林场改革工作在全国作经验交 流。深化森林公安改革，招录培养机制改革走在全国前列 ，成为全国推广的“贵州模式”，森林公安警务辅助人员纳入 全省公安机关管理，全省森林公安执法权限逐步落实，理 顺厅直单位森林公安管理体制，百名民警立案数、破案数 名列全国第一。完善集体林权制度改革，全省林权抵押贷 款面积达142.3万亩，森林保险投保面积达8991.4万亩。 ——脱贫攻坚，才能展现特色。贵州是脱贫攻坚的主 战区域，林区是脱贫攻坚的重点地带，深度贫困地区是脱 贫攻坚的坚中之坚。今年，我们把生态脱贫作为重要任务 驰而不息抓落实，全省林业总资金的82.85%投入在集中连 片贫困地区，远高于全省平均水平。888.4万亩新一轮退耕 还林任务落实在武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化 片区，占总任务的84.29%。7个现代林业产业园区的98个入 驻企业从业农民达到5.4万人，林下经济带动135.9万人就业 。2.5万名生态护林员带动建档立卡贫困人口10.6万人脱贫 。在全国率先为41961名护林员办理意外伤害险及见义勇为 险，保额达132.73亿元的。林业与脱贫攻坚深度融合，推动 绿色富省、绿色惠民、绿色发展，得到领导重视、群众信 任、社会支持。 ——保障有力，才能筑牢基础。保障不力，基础无力。 推进林业发展，必须集中精力解决人才、资金、科技三大 问题。今年，我们寻求合作伙伴，强化科技支撑，着力培 养人才。省林业厅分别与北京林业大学、贵阳银行、贵州 产投集团、中天林合有限公司签署了战略合作协议，国家 林业局、省人民政府、中国农业发展银行同意签署《全面 支持贵州林业改革发展战略合作协议》，中国农业银行昨 天已经和我们签署合作协议，为贵州林业提供600亿元以上 绿色金融资本。我们委托中国林科院为“玛瑙红樱桃”构建指 纹图谱，实现良种构建指纹图谱零的突破。《虎舌培育技 术规程》、《离蕊金花茶育苗技术规程》、《含笑属栽培 技术规程乐昌含笑》、《观赏月季栽培技术规程》4个地方 标准获省质监局发布。贵州森林生态系统服务功能价值年 度评估正式启动，省林科院“铁皮石斛仿野生活立木贴树集 约化的栽培方法”获国家发明专利授权。省林业厅与国家林 业局场圃总站签定了智慧旅游合同，落实智慧旅游试点单 位3家。玉屏县与中国林科院签订了油茶产业发展科技合作 协议。加大人才培训力度，全省开设“绿色大讲堂”，先后邀 请国务院、国家林业局、省政府、省委党校、国有企业、 投资集团、森林康养等专家学者授课，有效提升了林业干 部队伍素质。 ——强化宣传，才能扩大影响。加大林业宣传，传递林 业好声音，讲好林业新故事，凝聚林业正能量，林业宣传 工作开创新局面。我们多次召开新闻发布会、新闻通气会 ，组织厅领导参加新华网在线访谈、电视访谈录。全省林 业新闻被人民日报刊登24条，中央电视台播出15条，贵州 日报刊登646条，贵州新闻联播播出58条。贵州林业专题片 中央电视台播出3个，贵州电视台播出17个。建立“绿动贵州 ”微信，组织开展“最美森林·最美湿地”评选活动，10个宣传 片在贵州卫视展播。开展生态日、湿地日、爱鸟周系列活 动，林业影响力不断扩大。实践证明，做好林业工作，必 须加强对宣传工作的领导，组织力量宣传林业，让林业冲 出行业、走向全国、进入世界。 ——从严治党，才能汇聚力量。今年以来，我们坚持全 面加强林业系统党的建设，落实“两学一做”学习教育制度化 常态化，坚定不移强化“四个意识”、坚持不懈抓好理论武装 ，持之以恒加强思想教育，不折不扣执行组织决定，班子 建设、干部队伍建设、党员队伍建设取得新的进步。各级 林业部门严格遵守中央八项规定和省委十项规定，坚决落 实从严治党主体责任和监督责任，机关作风持续好转。 二、准确把握林业生态建设存在的突出问题 成绩值得肯定，但问题不容忽视，从各方面反映的情 况看，以下突出问题，必须引起高度重视并下决心切实加 以解决。 第一，思想作风还存在突出问题。一是思想保守。主 要表现在：用计划经济的套路做市场经济的林业，思想观 念、思维方式与“数字林业、创新林业、简易林业”很不适应 。一些干部安于现状，不求进取，自我陶醉，感觉良好 ，一些干部职工对林业生态建设的现状和前景、困难和优 势缺乏认识，没有忧患意识和长远眼光，没有认识到林业 工作如逆水行舟，不进则退、慢进也退，后退的结果就是 林业将日益被边缘化。二是落实乏力。责任意识不强，执 行力度不够，落实效果不佳。有简单应付的倾向，上紧下 松、时严时松，雷声大雨点小，当“收发室”、“传声筒”，以 开会、讲话、发文代替落实，重点工作想得不细、抓得不 实。有忽视政令的倾向，办事拖拉，对上级交办的工作答 应快、行动慢，缺乏沟通、协同不力，部门之间扯皮内耗 ，资源难整合，力量难集中，口径难统一，信息不对称。 8月份，省政府办公厅组织对省直各单位微信进行网上投票 评选，我们下发文件要求各地林业主管部门要认真组织投 票，全省林业系统在职员工总数有1.5万人左右，生态护林 员有近4万多人，每人每天都动手投一票，每天至少有4万 票，最终结果，20天总票数只有1万多。有虎头蛇尾倾向 ，对林业工作的长期性、艰苦性认识不足，重部署轻督查 、重规划轻落地，开头决心大、声势大，落实过程中遇到 难题就放弃或者打折扣执行。三是士气低落。缺乏工作激 情和热情，缺乏主动性和创造性，缺乏事业心和责任感。 有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的工 作不想干。一些单位，不仅不主动争取项目，希望上面分 配项目和任务时尽量少一些，怕出问题，怕担责任。数据 统计不准确，随意增减，相互矛盾，群众不相信，社会不 认可。 第二，项目推进还存在突出问题。一是造林质量不高 。造林成活率、保存率、成林率总体仍然偏低。规划设计 和布局统筹思考不够，兼顾长远不足，没有从经营目的、 营林技术和经济效益的角度考虑，缺少生态、生物多样性 与一、二、三产业融合发展的眼光，缺乏现代林业发展思 路。造林只求数量、不求质量，重造林轻管护，造林种苗 资源储备少，长途调用苗木，造林树种单一，常规苗木多 珍贵苗木少，林种结构调整缓慢。国有林场数量少、规模 小、实力弱，全国国有林场有4855个，贵州才有106个，全 国国有林场面积有11亿多亩，贵州才有500多万亩。国有林 场在资源培育中的主体作用未能发挥。二是产业发展滞后 。产业结构不合理，产业链条残缺，一、二、三产比例不 协调，特色产业、名优品牌不多，存在“低、小、散、弱”的 状况，刺梨、核桃、茶油等优势产业，还没有形成市场竞 争优势。龙头企业数量少、产品少、实力弱，林业产业集 约化水平低，技术和工艺落后，经营方式粗放，产品增值 效益不明显。加之配套体系不健全，服务功能不完善，品 牌培育相对滞后，林业企业市场竞争力普遍较弱。三是资 源保护不力。8月份，中央第七环境保护督察组反馈给省林 业厅意见中，提出我省存在“违规占用林地突出”、“湿地面 积减少”等72个需要整改的问题。守住发展和保护两条底线 矛盾仍然比较突出，一些地方把发展与保护割裂开来、对 立起来，重建设轻保护、重经济指标轻生态环境指标的思 维方式没有彻底转化。建设项目不考虑生态价值和生态功 能，生态系统被破坏，生态系统日益破碎化、孤岛化。一 些地方乱捕野生动物，乱挖野生植物，生物多样性受到破 坏。自然保护区兴建公路、水利等基础设施项目，时常存 在未批先建情况，省级以下自然保护区尚未落界，有些市 州没有也不愿意建设省级以上自然保护区，省级以下自然 保护区绝大多数没有独立的管理机构。湿地管理、利用、 保护，责任不明，多头管理，交叉重叠。违法林地使用问 题突出，案件居高不下，未批先建现象依然严重，盗伐损 毁林木等破坏森林资源的案件多发频发，查处结案迟缓。 森林防火体系和森林病虫害体系建设不完善，装备落后 ，森林火灾防范扑救压力很大，有害生物防控除治难度大 。 第三，林业资金的使用融资还存在突出问题。一是使 用效益不高。项目资金不敢整合、不会整合、不想整合 ，使用效率低。资金安排各自为政、迁就照顾，量小、面 散、点多的问题突出。一方面投入不足，一方面资金闲置 ，有些资金找不到具体投向，集中财力办大事、创大业的 观念没有确立。二是融资办法不多。融不来资，引不进商 ，守着青山绿水苦熬。存在只靠财政资金办事的思维方式 ，停留在给多少钱办多少事的思维方式上。资金筹措缺乏 市场化运作，不了解金融市场，不熟悉金融政策，与国内 外金融机构合作机制不健全，资源优势没有转化为经济优 势，林业融资总量偏小。林业项目论证不充分、设计不合 理、储备不全面、包装不精致，不会寻求战略合作伙伴 ，海量资本难以对接林业生态建设的具体项目。三是遵规 守纪不严。林业资金不谋林、涉农资金不惠民的现象突出 ，一些林业资金随意被整合到与林业生态建设无关的项目 ，资金被挤占、挪用、截留，生态效益补偿资金、退耕还 林补助严重滞留，没有按时足额发给群众。林业系统不正 之风和违纪违规问题屡查屡犯，失职、渎职问题频发多发 ，个别地方和部门骗取套取、违规使用、贪污挪用林业资 金、利用林业项目谋取私利。 第四，体制机制还存在突出问题。一是改革创新不够 。机制创新力度不够，集体林权制度改革不完善，林权证 颁发遗留问题多，国有资产确权登记难度大。资源资产的 审计、负债表的编制还处于探索阶段，成效尚未显现。绿 色绩效评价考核、指标体系、生态红线保护责任追究制度 还不健全，对各级领导干部还不敢大胆亮剑。涉林刑事案 件的司法鉴定难。二是科技成果转化慢。林业程序、标准 体系繁琐复杂，检查核查过多。科技服务团队人员少，科 技推广力度弱，一些科研成果、创新专利没有转化为现实 生产力。林业绿色产品论证工作滞后。三是队伍综合素质 不强。学科带头人、首席专家不多，青年科研人才和技术 服务队伍严重匮乏，林业人才队伍断层老化，县乡两级林 业干部平均年龄在46岁以上，乡镇林业站干部缺乏林业专 业知识。 林业生态建设存在的这此突出问题，原因是多方面的 ，既有客观原因，也有主观原因，主要是主观原因。归结 起来，主要有以下四个现方面：一是“四个意识”不强，在生 态建设方面向党中央看齐还没有完全体现到具体行动上。 二是宗旨观念不够牢，以人民为