转型升级集群发展 再创邵东辉煌 黎仁寅 尊敬的各位老领导、同志们： 　　这次全会的主题是，全面贯彻中共邵阳市委十届三次 全会精神，全面动员全县各级组织、各类干部和广大党员 群众瞄准全国百强、湖南经济十强目标，加快建设“实力邵 东、开放邵东、诚信邵东、和谐邵东”，全面开创邵东发展 改革新局面，再创邵东新辉煌。 　　5月4日闭幕的市委十届三次(扩大)全会，是邵阳市党政 主要领导异动之后召开的第一次大规模会议。会议主题十 分鲜明，就是如何加快邵阳发展。这次会议有两个重要标 志：一是标志着“加快邵阳发展大家谈”，将成为“加快邵阳 发展大家干”；二是这次会议出台了一系列加快邵阳发展的 政策措施，标志着邵阳新一轮发展热潮已经掀起。我们能 不能顺势而为、趁势而上，保持邵阳经济龙头老大地位 ，发挥邵阳经济标杆作用，取决于我们能不能把全会精神 学习好、领会好、贯彻好、落实好。同时，咱们邵东也是 党政主要领导刚刚异动，交替之际，邵阳是“大家谈”，而我 们更多的是在“大家看”，看这些新任党政主要领导有什么新 政、有什么新招，引领邵东向前迈步。我想，这样的“大家 看”，这样的观望徘徊，时间越短越好。观望时间太长，则 会耽误邵东的发展，误了邵东的前程。我们经过近两个月 时间的学习调研，尽管还没有很好贯彻“上情”，吃透“下情 ”，但是觉得在这个时候召开如此规模的会议，正合契机、 正是时日。县委、县政府希望通过今天的会议，让全县上 下思想来一个大解放、思路来一个大理顺、观念来一个大 更新、作风来一个大转变、工作来一个大突破，从而使邵 东经济来一个大发展。 　　这里，根据最近几次县委常委(扩大)会议精神，谈几点 意见。 　　一、努力营造加快邵东发展的浓郁氛围 　　这次会议的鲜明主题就是如何加快邵东发展。需要提 示的是，现在我们所说的加快发展包括三层涵义：第一层 是科学跨越发展。科学发展观是我们经济工作乃至全部工 作的指导思想，跨越就是要将步子迈得更大一点。在科学 发展观指导思想的引领下大跨步地发展即科学跨越发展。 第二层涵义是转型升级发展。这是当前邵东的阶段性发展 特征所决定的。当前阶段性特征是“转型”，转型时期发展的 主攻方向是“升级”。转型发展、升级发展，才能实现可持续 发展。第三层涵义是特色集群发展。邵东经济板块的特点 本身就十分鲜明，邵东是“百工之乡”、“商贸之城”，但“散 、小、差”的局面有待尽快扭转，必须特色集群发展。综合 起来，就是要科学跨越发展、转型升级发展、特色集群发 展。 　　有人告诉我，邵东改革开放初期的辉煌乃至以后几个 “时点”的辉煌，是憋出来的、是闯出来的、是干出来的。一 个“憋”字，彰显了我们初期阶段的创业之艰难。邵东不沿海 ，不居边，不靠城，不沿江，人多地少，资源贫乏，内无 重点项目拉动，外无重大优惠政策扶持，既无区域优势 ，又无资源依托，还有缺水之患，发展的先天基础较为薄 弱。但是，历届县委县政府审时度势，及时决策，把握先 机，放活政策，团结引领“呷得苦、霸得蛮、敢为人先”的邵 东人民艰苦创业，创造了“哪里有市场，哪里就有邵东人 ；哪里有邵东人，哪里就有市场”的经济奇迹；创造出了“百 工之乡、民营之都”的当年雄风；创造出了县域经济发展实 力跃居全省第七、“邵阳要向邵东借钱发工资”的昔日辉煌 ；创造出了湖南第一个全国民营经济实验区的金字招牌。 “邵东现象”一度引起媒体的热烈追捧、经济学家们的强烈关 注。 　　然而当今，尽管近5年进步较大，进位名次前移7位 ，但我们还在“全省十强”之外。产业基本上是低端的产业、 产业的低端；产品闻名全国的响当当的“邵东货”没有多少 ，特别是税收过千万的工业企业(除牛马司煤矿外)还没有一 家；我们的公务员津补贴、教师绩效工资还没达到省批标 准、全市平均水平；重大基础设施建设安排，离退休老同 志和干部职工的待遇改善，伤残军人和弱势群体等民生改 善，公共服务水平的提高，都还受到“钱”的制约。我们还能 安躺在夕阳下遥想当年的辉煌吗?我们还能安躺在前辈们创 造的荣耀里自豪吗?“邵东现象”能否陨落?“草根邵东”能否转 型?邵东能在县域经济发展格局重新洗牌和各县市区发展竞 相追赶的重重包围中突围而出吗?邵东还能重新成为湖南县 域经济发展的一面旗帜和先进典型吗?仰天长问，如何作答 ?我想，每一个有责任感的邵东人都应该做出深刻思考、明 确回答和自觉担当，正确的回答应该是“三能三不能”：不能 安享昔日辉煌，不能在老同志创造的荣耀里盲目自豪，“邵 东现象”不能陨落，其他几问的问题应该都是“能”!现实摆在 这里：同是人口大县的浏阳，去年GDP已达到了702亿元 ，是邵东的3倍多，财政收入42亿元，是邵东的4倍多；宁 乡去年财政收入33亿元，是邵东的3倍多；就连前些年还远 远落后邵东的周边县新邵，税收过千万、过5千万的企业已 有好几家。因而，各级各类干部，特别是领导干部要有加 快发展、跨越发展、转型发展、升级发展、特色发展、集 群发展的责任感、危机感、紧迫感。 　　所谓责任感，就是要有“为官一任、造福一方”的责任感 。一个地方、一个单位的领导班子、领导干部在一个任期 内，经济没有发展或者发展不快，无功便是过，不仅愧对 组织、愧对人民、也愧对自己的良心。县第十二次党代会 提出“瞄准全国百强，重返湖南十强”的战略目标，是全县各 级各部门领导干部的神圣使命，使命就是责任。市委市政 府要求邵东当好邵阳经济发展的龙头标杆、排头兵，保住 邵东在湖南经济强县中的一席之地，上级的要求就是我们 的责任。邵东广大干部群众对加快邵东发展殷切期盼，最 近的调研活动让我深切感到：无论是足智多谋的在职领导 ，还是德高望重的老同志；无论是年富力强的社会中坚 ，还是风华正茂的年轻一代；无论是市场打拼的企业老总 ，还是在家休闲的普通市民，都表达了邵东应该加快发展 ，邵东必须加快发展的强烈愿望。其呼声之高亢，热情之 高昂，心情之迫切，让人震撼，人民群众的殷切期望就是 我们的责任! 　　所谓危机感，就是要有“慢不得”的危机感。我们要看到 ，邵东与发达地区、先进县市的差距；要看到，区域经济 竞争日趋激烈的态势；要看到，目前邵东带动力强的大项 目不多、有实惠的大政策边缘化，发展速度随时有慢下来 的危险；要看到，邵东目前支柱产业不明显，发展质量随 时有降下来的危险；要看到，目前邵东“芝麻财政”难以支撑 起邵东经济大厦，因发展效益指标财政收入这一项就让发 展排位有随时被别人甩到后面去的危险。 　　所谓紧迫感，就是要有“等不及”的紧迫感。丧失一次机 遇，就会落后一个时代，我们邵东再也耽误不起了。与此 同时，要充分认识邵东加快发展的诸多有利条件： 　　我们有有利于加快发展的宏观环境和政策支持。当前 ，国家正在出台支持小微企业发展、支持实体经济的政策 。邵东小微企业数不胜数，国家已将邵东列入武陵山区域 发展和扶贫攻坚试点比照县，省里已将邵东列入大湘西地 区开发政策比照县。尽管比照，也算关照，关键是做好比 照文章，获得实实在在的上级关照。省里还拟将出台扶持 特色鲜明的经济大县发展专项政策，益林同志和财政局黄 局长从省里座谈会上得知，省里对于一些特色经济大县 ，将专门拿出一些专项资金，每个县每年省财政支持三个 亿，连扶三年。邵东产业特色十分鲜明，这将是千载难逢 的机遇。这项政策待遇，我们拼了老命也要争取到。此外 ，衡邵干旱走廊治理的专项，国家可持续发展试验区的帽 子，承接产业转移示范区的帽子，都可助推邵东实施跨越 式产业发展战略，这是天时。 　　我们有便捷的交通，优越的区位，比较完善的基础设 施。县城的综合承载能力正在增强，20平方公里的生态产 业园架构正在拉开，县城形象正在进一步提升。我们有日 益坚实的产业基础。改革开放以来，特别是近些年以来产 业布局的调整，已形成“商业城、工业镇、农业专业村”的特 色格局。产业竞争力上，已形成小五金、打火机、服装加 工、皮具箱包、焦化等“升级抱团重组”的可喜态势，“邵东 制造”的形象逐步恢复树立。中药材——玉竹、小商品 ——红包分别占全国市场份额的80%，一次性打火机已占全 国市场份额的70%，皮具书包产销量已占到全国市场份额的 60%，还有小五金，出口远销十几个国家。这些产业，如果 引导得当，如果能迅速疗好低价劣质的硬伤，实现抱团发 展、升级发展，我想商贾云集的气象就可再现邵东大地 ，特色优势产业就可崛起于邵东大地，这是地利。 　　我们还有，或者说更有生产力要素中更活跃最起决定 作用的人力、人脉资源优势。这是任何一个县都无法与邵 东相比拟的。据不完全统计，目前约有40万邵东人勇闯天 下，经商创业，遍及80多个国家和地区，在全国253个地区 矗立起了邵东街，在东盟10余个国家和地区建有邵商工业 园、商贸区。据不完全统计，邵商队伍中资产过亿的至少 有50人以上，过千万的则达数千人，是一支名副其实的商 界劲旅。我们的曾小山先生，是部分省党政主要领导的重 点招商对象，到哪里都受人尊重，王斌先生已是几个上市 公司的董事长或大股东，据说邵东人在深圳创办的上市公 司就有五家。这一代都是创业的第一代人，“树高千尺也忘 不了根”，这一代人的家乡情结是很浓的，其中不少人表现 出了回乡投资、报效家乡的意愿。这是邵东最宝贵的资源 ，招商引资最现实、最靠得住的对象。这是人和。 　　天时、地利、人和俱备，还有已经焕发出来的全县人 民的发展热情，还有敢为人先的邵东精神，可以说，加快 邵东发展其时已至、其势已成。天下者天下人的天下，邵 东者邵东人的邵东。我们既不要被别人的失败所困惑，也 不要被别人的成功所吓倒，只要我们解放思想、全民开放 、苦干实干、优化环境，把全县人民的邵东精神焕发出来 ，把广大人民群众求发展、盼发展的积极性保护好、引导 好、发挥好；把各方位的创造性调动好、激发好；把蕴藏 在民间的巨大力量发掘好、整合好，迅速在全县上下营造 一个一心一意谋发展、异口同声说发展、凝心聚力抓发展 、比学赶超争发展的浓厚氛围，形成一个全党动员、全民 创业、全面发展的热潮，开创一个经济放开发展的蓬勃向 上的局面，创造一个干部放手干事、群众放胆创业、商贾 放手投资的优越环境，邵东就一定能够尽快实现科学跨越 发展、转型升级发展、特色集群发展。 　　二、突出抓好加快邵东发展的重点 　　对于如何加快邵东发展，最近我们连续召开了几次常 委(扩大)会议，进一步理清思路，研究出台了一系列政策措 施。发展战略上，大家认为县第十二次党代会确定的“兴工 旺商、富民强县”，切合邵东实际，已被广泛认可，应该继 续坚持。邵东要加快发展，关键是要选好发展路径。我们 考虑到产业发展低成本竞争的时代已经结束，靠资源、能 源、劳动力等生产力高投入来换取高增长的发展方式已经 走到尽头，而邵东目前的几大传统产业基本上是靠低市价 、低成本、低利润竞争的产业，再这样走下去已经非常艰 难。所以，我们明确加快邵东发展路径是科学跨越发展、 转型升级发展、特色集群发展。重点扶持三种经济。一是 重点扶持发展规模经济，引导企业做大做强。偌大邵东 ，除牛马司煤矿之外没有一个税收过千万的工业企业，说 明大企业太少，大而强的企业更少。大邵东需要一大批大 企业。二是要重点扶持发展集群经济。我们有这么多拳头 产业，如果老是停留在靠打价格仗求生存的层面上，不去 抱团发展，就根本没有出路；如果我们的传统产业都能集 群发展，邵东产业特色就更加突出了，产业竞争力就能大 大增强。因而，明确提出重点扶持发展集群经济。三是要 重点扶持发展品牌经济。大邵东需要大企业、需要大产业 、需要大园区、需要大商贸、需要大物流。企业也好、产 业也好、园区也好、商贸物流也好，最终要体现在“产品”的 品牌上。品牌是标志、是形象、是竞争力。日本经济复苏 以后，他们的首相田中角荣兴奋地说：“谁代表我的左脸 ，松下电器；谁代表我的右脸，丰田汽车。”一个国家、一 个地区的发展总是与其特色品牌相联系的。因此，我们明 确提出要重点扶持发展品牌经济。发展思路上，我们明确 主攻方向，就是要加快推进新型工业化，大办工业、办大 工业、办好工业，同时配套推进发展现代商贸物流，实现 市场提质。我们要突出发展的重点领域，就是要建好生态 产业园、开发区以及城北新区。宁乡的发展靠的就是金州 新区，湘潭的重新站起靠的就是九华工业园，汨罗曾经是 我们的追兵，现在已经挤进全省八强，靠的就是循环经济 工业园。邵东发展要充分依靠广大人民群众，主要是依靠 优秀企业家带动全民创业。各级各部门的共同任务就是优 化环境。加快邵东发展的唯一载体就是项目工程。发展不 落实到项目上，不落实到企业都是空谈。加快发展的根本 途径就是激活内力、借助外力。激活内力，就是设法激活 全民创业热情，本土企业家比如姜仕、刘祖社先生等都有 雄心壮志，都有新的产业发展计划、投资计划，姜仕先生 提出要“重返全县民营企业第一纳税大户”，且已付诸行动 ，他计划投资的年产100万吨清洁型回收焦化技改项目已经 启动，几大家也已为这个项目开了现场办公会议。借助外 力就是招商引资，重点发展“回雁经济”。我们最大的人力资 源、最大的人脉经济就是勇闯天下的邵东人，我们要打好 亲情牌、打好邵东牌。刘国忠先生前些年回来兴建邦盛凤 凰城，今年又有新的重大举措。类似邵东籍在外创业有成 的老板，最近有很多人表示要回乡投资、回报家乡。这是 邵东发展的一支重要力量，值得我们珍惜。我们的战略目 标，就是前面提到的打造“四个邵东”。即实力邵东、开放邵 东、诚信邵东、和谐邵东。我们的具体目标就是通过五年 的努力，GDP达到300个亿，财政收入超过20个亿，城镇居 民年人均可支配收入达到2.4万元，农民年人均可支配收入 突破1万元，可称“3221”目标。 当前，我们要迅速围绕上述思路和目标，展开“三大行 动”： （一）实施工业转型升级大行动