李存文副主任在全省卫生计生系统对口支 援藏区工作会议上的讲话 同志们： 在全国上下深入学习贯彻中央中央第六次西藏工作座 谈会精神之际，我们组织召开全省卫生计生系统对口支援 藏区工作会议，通报全省卫生系统“十二五”援藏工作情况 ，安排部署“十三五”援藏重点工作，充分表明省卫生计生委 对援藏工作的重视和支持。刚才，6个单位做了很好的大会 交流发言，既谈了五年来援藏工作的做法、成效和经验 ，也谈了受援单位和县市的获益情况，讲得都很实在、很 具体，希望各地各单位认真学习借鉴。稍后，刘维忠主任 还要作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、抓好落实 。下面，我讲三点意见。 一、关于“十二五”全省卫生系统对口支援藏区工作情况 2010年中央第五次西藏工作会议和全国卫生援藏工作 座谈会后，省卫生计生委（原省卫生厅、省人口委)认真贯 彻落实中央精神和省委、省政府安排部署，2011年初全面 启动对口支援藏区卫生工作以来，在政策项目、资金投入 、人才培养、技术支援等方面给予全面倾斜支持，可以说 “十二五”时期是我省藏区卫生计生发展史上资金投入最大、 项目支持最多、建设成效最好、行业能力提升最快、农牧 民受益最多的5年，有力促进了藏区卫生计生事业发展。主 要表现在以下六个方面： （一）强化组织领导，建立对口支援工作机制。 2011年，原省卫生厅成立全省对口支援藏区卫生工作领导 小组，制定下发《关于进一步支持全省藏区卫生事业发展 的意见》，明确了卫生援藏的7项重点任务，组织机关各业 务处室、省级各医疗卫生单位和10个市州卫生局，分别与 藏区州、县两级医疗卫生单位结成对口支援工作关系，强 化各地、各单位的积极性和主动性，力图做到精准对接、 精准发力、精准支援。从2011年开始，每年在甘南州召开 一次全省卫生系统对口支援藏区卫生工作推进会，及时总 结交流成效和经验，研究安排年度重点任务。同时，将卫 生援藏工作纳入全省“十二五”卫生事业发展规划，并与全省 卫生扶贫工作相结合，强化措施，狠抓落实，取得积极进 展。各对口支援市卫生局和省直各医疗卫生单位分别建立 对口支援工作领导机构，负责同志和相关人员经常深入藏 区衔接落实支援任务，协调落实支援项目、资金，形成了 汇集全省卫生系统之力对口支援藏区工作、共下“一盘棋”的 工作局面，为卫生援藏工作提供了坚实的组织保障。 （二）藏区卫生计生服务条件明显改善。五年来，我 们会同发改、财政、扶贫等部门，积极争取项目和资金支 持，实施了农村卫生服务体系、基层医疗卫生机构管理信 息系统、农村急救体系等一大批卫生项目，省内藏区卫生 基本设施和服务条件逐步改善。“十二五”期间，中央和省级 累计安排甘南州、天祝县卫生专项资金4.85亿元，其中，基 本建设投入1.93亿元，公共卫生项目投入2.41亿元。共安排 藏区县级及以上医疗卫生机构基本建设项目383个，乡镇卫 生院业务用房、附属设施及职工周转宿舍建设项目95个 ，村卫生室建设项目257 个。2012年争取中央财政投资 860万元，为甘南州安排了精神卫生中心和儿童医院建设项 目。另据统计，截止2015年6月底，省内10市和省级医疗卫 生单位累计援助藏区项目资金达7000多万元。 （三）服务藏区群众健康的能力不断提高。立足藏区 实际和卫生资源配置规划，我们利用和调动各方面有力因 素，全力加强卫生服务能力建设。2012年原省卫生厅会同 省人民医院筹资600万元，为甘南州医院配置了核磁共振和 64排螺旋CT，实现了医学影像检查水平与省级机构互认共 享。筹措600多万元专项经费，为甘南州、县两级综合医院 建起了重症监护室，配置了重症监护设备，为每县免费培 养10名专业人员。2012年原省卫生厅和直属单位干部职工 捐款120万元，为州医院配备了制氧供氧设备。2014年，协 调省电力公司为州藏医院支援价值300万元的高压氧舱和供 氧供电设备一套。会同省财政等部门，先后为藏区10个县 市级医院、138个乡镇卫生院全部配备了救护车和车载设备 ，为10个县市卫生局配备了农村巡回医疗车，实现了藏区 州、县、乡医疗急救体系全覆盖。帮助甘南州建立了首支 专业化紧急医疗救援队伍，举办临床、急救、防疫、监督 、红十字救援等综合性应急演练，大大提高了藏区突发事 件医疗卫生应急救援能力。各对口支援市州和单位充分发 挥自身在科学研究、人才培养、技术支持等方面的优势 ，着力帮助受援单位提高服务能力和技术水平。同时，结 合双联工作和精准扶贫等工作，选派业务素质高、专业技 术强的人员长期驻扎藏区开展医疗服务，或组成医疗队 ，在藏区多种形式的诊疗服务，深受农牧民群众的欢迎。 （四）藏区人才队伍建设取得积极进展。针对藏区生 活条件艰苦的实际，从扩大总量和盘活存量入手，着力解 决藏区卫生人力资源短缺、高素质卫生人才匮乏、技术人 员业务能力不高等问题。在2008年为藏区乡镇卫生院招录 100名医学类本科毕业生的基础上，2009年至2015年，会同 省人社厅等部门连续7年共为甘南州和天祝县乡镇卫生院和 社区卫生服务机构选拔招录全日制大专以上医学毕业生 750余名，省财政每年为每名招录人员补贴工资1.5万元。争 取天津市对口帮扶资金支持，2013年以来通过天津医科大 学和天津中医药大学为甘南州定向培养医学本科生，目前 已录取培养249人，2020年前将累计培养500名，每人每年 安排补助2-3万元，累计投入经费达6000万元。2011年以来 ，省卫生计生委每年从委机关、省直和市州医疗单位抽调 60多名优秀处、科级干部到藏区卫生单位开展为期一年的 挂职帮扶，帮助提高卫生管理水平。协调省和市州级医疗 卫生单位累计接受藏区1200余名专业人员免费进修培训。 利用万名医师支农项目支持，每年抽调80名左右的城市医 生到甘南州开展为期一年的技术帮扶，重点支持妇产科、 儿科等学科建设。各援藏单位把加强藏区人才培养和培训 作为重点，大力推进藏区卫生技术人才建设，有效提升了 藏区医疗卫生服务水平和管理水平。 （五）有利于藏区卫生计生事业发展的一些列优惠政 策更加完善。在卫生专业技术人员职称评定中，实施专门 针对藏区的优惠政策，开设藏医药职称序列，放宽学历、 业绩等要求，免除外语、计算机职称考试，为他们提供宽 松的职称晋升条件，稳定了藏区卫生计生队伍。与编制部 门一起对藏区县、乡镇、社区卫生服务机构和疾控机构适 当放宽编制标准。协调出台了《关于加快发展藏药产业的 意见》，在藏医药人才队伍建设、资金投入、研发、生产 等方面给予政策支持。在巩固藏区药物制度的基础上，将 藏医药产品纳入省级国家基本药物目录，在把中药院内制 剂引入藏区的同时，在全省大力推广使用藏医药。支持整 理藏医药珍本、出版藏医药名著20余部，19项科研成果分 获不同层次的科技进步奖，整理藏药常用成方380余种，其 中305个取得制剂批准文号。甘南、天祝等地生产的藏药制 剂多项获得发明专利，多项被列入非物质文化遗产保护名 录，有力促进了藏医药事业可持续发展。 （六）藏区人口发展各项措施有效落实。原省人口委 积极指导藏区各级人口部门，强化计划生育政策，大力实 施计划生育家庭奖励扶助等措施，促进藏区人口均衡发展 。2010年以来，我省藏区享受农村牧区计划生育家庭奖励 扶助待遇人员的年龄由原来的60周岁提前至55周岁，实现 了计划生育奖励扶助的提标扩面。全面实施计划生育“少生 快富”工程，2010-2014年全省藏区共发放“少生快富”工程奖 励资金2623万元，惠及7645个家庭。通过开展生殖健康教 育活动，藏区人口计生部门投入634万元，为3.7万名藏区已 婚育龄妇女提供生殖健康教育服务，有效提升了藏区妇女 生殖保健水平。 在总结通报成绩的同时，我们也清醒地看到，甘肃藏 区自然条件严酷，经济总量较小，地方财政困难，贫困人 口多，卫生计生基础建设滞后，尤其是管理和专业技术人 才均严重缺乏，群众看病难等问题仍很突出，与全省平均 水平有较大差距。就卫生计生援藏工作而言，也还存在重 视不足、投入有限、工作进展不平衡等问题。这些问题不 容忽视，在今后的工作中必须认真研究解决。 二、关于“十三五”和2015年卫生计生援藏工作重点 习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出“治 国必治边，治边先稳藏”。全省卫生计生工作的短板在基层 ，薄弱点在民族地区，特别是甘南、天祝藏区，我们一定 要站在全局和战略的高度，充分认识做好援藏工作的重要 性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和 省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好援藏工作 的责任感和使命感，举全省卫生计生系统之力，集全省卫 生计生工作者之智，尽心尽力、扎实有效地开展卫生计生 系统对口支援藏区工作。 （一）及时科学制定对口支援藏区工作规划。要以学 习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神为抓手，